查看原文
其他

黄有光:中国甚至连第一线城市也不必限制落户

黄有光 网易研究局 2019-05-10


“大师”由网易研究局和他山石智库联合出品,本文是网易研究局独家稿件,转载请注明来源

·聚焦国际思想市场·解析财经新闻热点·对话国际经济学大师

大师NO.039

作者|黄有光(新加坡南洋理工大学教授、澳大利亚社会科学院院士、牛津大学Global Priorities Institute咨询委员、网易研究局专栏作家)

近日中国发改委出台了新政,包括:放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制(300万-500万人口大城市全面放宽落户条件;低于300万者取消限制);加大非户籍人口在城市落户推进力度;促进城乡要素自由流动等。

笔者支持这些让人们有更大自由选择,走向市场主导的政策。本文论述,只要在市场不足的地方(例如污染、堵塞等),用市场式的方法来补充,就可以更大地开放,甚至连第一线城市也不必限制落户。

在一个法治的社会,任何人应该可以选择做任何他要做的事,除非他严重地危害他人。在落户地点的选择上,如果没有像杀人放火等违反法律的行为,需要限制的主要根据是大城市的污染与拥堵问题已经很严重,让人们自由选择居住大城市,会加重这些问题,使原来的居民损失,因此需要限制。其实,这种限制的需要,来源于没有充分用市场式的方法来处理污染与拥堵。

什么是市场式的方法?例如污染,行政式的方法是禁止污染,或限制污染量。市场式的方法,是根据污染对社会的危害程度向污染征税。行政式的方法,很可能会造成巨大的隐性成本。有些生产,要让污染量不超过限制水平,成本可能会很高;有些生产,即使要让污染量大量低于限制水平,成本可能也不会很高。

有效的安排是让前者多污染,多交税;后者少污染,少缴税。总污染量可以同样,而成本大量减少。当然,也要看征收污染税的可行性与行政成本。

大城市的污染与拥堵问题,一个主要来源是汽车的使用。一个可行的,行政成本很低的,能够同时大量减少污染与堵塞的方法,是征收大量的汽油税,用高额的税后汽油价格来鼓励人们少用车。这种市场式的方法,比像用车牌号码限天上路的行政式的方法更加符合效率。

很多人认为,利用价格机制的市场式方法,使有钱人能够轻松应付,而穷人穷于应付,不公平。笔者曾经多次论述,只要同时对有钱人征收更多的所得税,则合起来看,每组收入的人都会得利,包括穷人与富人

人们是否有钱,不能够只看他居住在哪个城市,而是要看他的总购买力。因此,在个别问题上,包括人们居住地点的选择,应该以效率挂帅,平等的目标应该由整体的平等政策来达致。整体的平等政策,像多抽富人的税,多帮助穷人,可能会打击人们的生产积极性,有反激励作用。

但在个别措施的平等政策(包括限制落户),也有反激励作用,又有额外的反效率作用,因此是不应该采用的,像笔者早于1984年在American Economic Review上论证的一样,在个别具体措施,应该以效率挂帅;见笔者在本栏的“为何到现在还在摇号?从杭州抢房悲剧说起”

如果一个人要在北京落户,政府有何理由限制她?如上所述,主要的理由是,北京的污染与堵塞问题很严重,更多居民会造成更大的污染与堵塞上的危害。那么,根据市场法则,就应该在这些污染与堵塞问题更大的城市,征收更高的污染与堵塞税。

可以论证,即使居民增加会使污染与堵塞问题恶化,只要有对污染与堵塞征收适量的税,则居民人数的增加,即使增加污染与堵塞,也不会对原有居民不利,因为他造成的危害(外部成本),已经被他缴交的税所抵消了。(详见笔者与Harry Clarke在Economic Record 1993的文章。

因此,如果我们足够地用市场式方法处理市场不足的地方,包括污染与堵塞,那么,我们就可以更进一步开放,让人们有更多自由选择的空间,包括汽车何时要上路,要在哪个城市落户等,都不需要政府来规定。

更进一步说,减少政府在具体问题上的限制功能(包括审批落户等),不但使人民有更大的自由选择,也节省行政成本,更减少产生贪污腐化的土壤,实在有多方面的重大利益。

-END-

网易研究局和他山石智库联合出品:大师

网易研究局是网易新闻打造的财经专业智库,整合网易财经原创多媒体矩阵,依托于上百位国内外顶尖经济学家的智慧成果,针对经济学热点话题,进行理性、客观的分析解读,打造有态度的前沿财经智库。

移驾微信公号 看这里看不到的内容

他山石是全球思想者经济机构,致力于提升中国与世界级思想的连接效率,让国际顶尖思想助力实现中国梦。他山石代理多位全球知名经济学家、商界领袖、科学家、创业者、投资人及畅销书作家的来华演讲业务,同时为政府、企业、媒体、商学院提供高端论坛策划和国际商务合作服务。合作嘉宾研究范围涵盖科技、资本、创新、金融、人工智能、大数据、教育、健康医疗等领域。

他山石智库微信公众号,欢迎关注

《大师》专栏精彩文章

世上不只有亚当·斯密 第2期|二战后德国如何走上市场经济之路?

北大教授颜色预测:牛市将在三季度到来 全年降准1-2次

专家:除了减税 中国还有一件同等重要的大事!

上交大教授:现在跑步进场 追涨杀跌合理吗?

中国5年近7千万人脱贫!扶贫关键是要做好这件事

关注我 看最有态度财经言论


联系我们

WeChat:

yangzeyu565760

llnzszq

Email:yangzeyu@corp.netease.com

阅读全文了解更多!

    您可能也对以下帖子感兴趣

    文章有问题?点此查看未经处理的缓存