景德镇财政“晒”十年“账本”，看点多多...
(财政改革与发展专题)
市财政局党组成员、副局长柴立群作主发布
各位新闻界的朋友：
上午好！
今天，我们在这里举办“景德镇这十年”系列主题新闻发布会之财政改革与发展专题新闻发布会。借此机会，我谨代表市财政局，对出席今天新闻发布会的各位新闻媒体的记者朋友们表示热烈欢迎，同时也向一直以来关心、关注和支持景德镇财政工作的各界朋友们表示衷心的感谢！
党的十八大以来的十年，是党和国家事业发展中极不平凡的十年，也是景德镇财政牢记嘱托、感恩奋进的十年。十年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢记“建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台”的殷殷嘱托，全力践行“作示范、勇争先”目标要求，牢固树立“以政领财、以财辅政”理念，实施积极的财政政策，深入推进财税体制改革，加快建立现代财政体系，推动全市经济社会高质量跨越式发展，为书写全面建设社会主义现代化国际瓷都的精彩华章提供了坚强保障。
这十年，我们综合施策、多措并举，聚水成涓壮财力，在“生财立景”中扛起“财政担当”。牢固树立“大财政”理念，坚持把开源节流作为财政工作的永恒主题。全力涵养税源，做大财政“蛋糕”。2012-2021年，全市一般公共预算收入从66.6亿元增长到101.5亿元，突破百亿大关，十年累计收入879.7亿元，年均增长4.8%，实现了财政收入稳中有进、量质提升，为全市重大战略的实施提供了坚强的财力保障。全市各县（市、区）乘势而进，跑出高质量发展“加速度”，县域经济实力不断增强。2021年，乐平市财政总收入规模首次超过50亿元，浮梁县税收收入占一般公共预算收入比重在全省100个县（市、区）中排名第二，珠山区总收入年均增幅超过10%。优化支出结构，保障重点支出。2012-2021年，全市一般公共预算支出从121.4亿元增长到226亿元，十年累计支出1846.9亿元，年均增长7.2%，有力支持了全市经济社会事业全面发展进步。
这十年，我们精准聚焦、靶向施策，凝心聚力促发展，在“聚财建景”中彰显“财政力量”。全力发挥财政的基础和重要支柱作用，全面实施积极财政政策，千方百计统筹财政资源，促进全市经济高质量发展。政府有效投资力度加大。2012-2021年，累计争取中央预算内基本建设投资114.39亿元，着力补齐基础设施短板；2015-2021年发行新增地方政府专项债券224.14亿元，重点投入文化旅游、医疗卫生、农林水利等公益性项目支出，全市城乡基础设施和公共服务大幅改善。以减轻市场主体负担为核心，全力落实国家减税降费政策，2018-2021年，全市累计为市场主体等减免税费142.89亿元。推动产业结构优化升级。2012-2021年，设立工业发展专项、陶瓷产业发展专项等专项资金，累计投入13.69亿元，设立10亿元科技创新产业基金，支持“3+1+X”产业集约发展。撬动社会资本力度空前。充分运用PPP、“两通”“两融”，放大财政资金乘数效应，累计撬动近200亿元资金，为市场主体发展“输血造血”。支持景德镇国家试验区建设，争取上级财政部门对国家试验区转移支付资金倾斜支持，景德镇市国家陶瓷文化传承创新试验区建设5亿元专项债成功发行，传统手工技法制瓷增值税简易征收政策全面实施，国家试验区建设取得明显成效。
这十年，我们统筹财力、突出重点，润物无声惠民生，在“用财惠景”中强化“财政支撑”。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断补齐民生短板，持续增强民生福祉，让发展成果更多更好地惠及全市人民。2012-2021年，全市民生支出由78.2亿元增长到178.4亿元，十年累计支出1398.2亿元。2021年民生支出占一般公共预算支出比重为78.9%，较2012年提高了14.4个百分点。脱贫攻坚战取得全面胜利。统筹各级财政专项扶贫资金8.88亿元，全力支持打赢脱贫攻坚战，全市现行标准下贫困人口全部清零，18个省级贫困村全部退出。国家生态文明试验区建设纵深推进，全市累计投入节能环保支出46.6亿元，率先建立昌江流域上下游横向水环境补偿机制，支持打造美丽中国“景德镇样板”。文化教育事业更加繁荣，累计投入教育文化资金352.37亿元，“四馆一中心”全面建成，瓷博会、省运会成功举办。坚持生命至上、人民至上，坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战，全市投入疫情防控资金3.2亿元，全力构筑全民免疫屏障。支持养老服务、医疗卫生、优抚救助、群众文化等一大批重点民生工程项目建设，基本民生保障水平稳步提升。
这十年，我们创新思路、注重实效，改革创新增活力，在“优财促景”中提供“财政方案”。坚定不移用好改革开放关键一招，加快推进财政治理体系和治理能力现代化。财政体制更加完善。深层次调整完善市与县（市、区）财税收入划分体制，推动形成了市与县（市、区）财源共生、利益共赢、责任共担、成果共享的收入增长机制和财力分配机制，财政收支格局更加清晰；扎实推进市以下财政事权和支出责任划分，出台基本公共服务、医疗卫生等11个领域实施方案，理顺市以下政府间收入划分关系；全面实施“营改增”试点，持续深化增值税改革，税制改革不断引向纵深。预算管理制度改革蹄疾步稳。推进全口径预算管理,“四本预算”有效统筹衔接；有序推进零基预算改革，打破“基数+增长”模式，完善支出标准体系建设；全面实施预算绩效管理改革，基本建成具有景德镇特色的“三全”“五有”预算绩效管理体系。建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，强化政府债务闭环管理，加快推动融资平台整合转型升级。财政预算管理一体化系统加快建设，政府采购制度改革持续深化，国库集中支付电子化改革稳妥推进，财政票据和非税收入收缴实现“一网通办”，国有资产管理、政府投资评审、政府会计制度等领域改革有序推进。
十年砥砺前行，不负殷殷嘱托；十年非凡成就，彰显思想伟力。回顾十年发展历程，我们深深感到，景德镇财政发生的每一点变化、取得的每一项成绩，都是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、英明领导的结果，都是省委省政府和市委市政府正确决策、坚强领导的结果，都是全市各级财政部门和广大财政干部上下同心、矢志奋斗的结果，也是包括新闻界朋友在内的社会各界关心支持、大力监督的结果。在此，向长期以来关心、支持、帮助财政改革发展的各界朋友表示衷心感谢。
站在新起点，奋进新征程。全市财政部门将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感，踔厉奋发、勇毅前行，继续开创财政各项工作新局面，为建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，全力实施“五新”战略行动，全面建设社会主义现代化国际瓷都贡献财政力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
问
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发布会现场，记者们就大家关心的话题提出了问题，请继续往下看！
问：党的十八大以来，财政部门在支持打赢脱贫攻坚战、帮助贫困地区发展，带动贫困户增收脱贫采取了那些做法、取得那些成效？
市财政局农业农村科科长王军回答记者提问
答：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出一系列新思想新观念，作出一系列新决策新部署。市财政局坚决扛起打赢脱贫攻坚战的政治担当，加大财政资源统筹力度，坚定有力支持巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，全力推进乡村振兴。
一是持续稳定投入。打赢脱贫攻坚战需要全社会各方面的大力支持，但财政资金持续稳定投入更是重中之重，为此，在积极争取上级资金支持的同时，在市级财政财力特别困难情况下，对扶贫资金的投入保持了稳固增长，全市各级财政累计投入扶贫资金8.88亿元，重点用于支持贫困山区加快改善基础设施建设、推动扶贫地区产业发展。
二是助推产业发展。产业扶贫是打赢脱贫攻坚战重要举措，为支持贫困地区产业发展，从2019年起，我市大力推进“一领办四参与”帮扶政策，通过“银行贷款、能人领办、保利分红”模式，支持各类经营主体带动贫困户增收，全市各级财政累计投入“一领办四参与”贷款资金4531.67万元。通过政策扶持、产业发展、企业带动，实现了全市11221户建档立卡贫困户27284名农村贫困人口全部脱贫，全市18个省级贫困村全部摘帽。
三是强化资金监管。在做好扶贫资金保障的基础上，市财政局主动运用财政资金动态监控平台，加强扶贫资金日常监管，建立问题分析处置、整改落实机制。重点关注财政扶贫资金动态监控系统资金支出方面预警情况，全程跟踪处理情况。抓好扶贫资金、衔接推进补助资金日常监管和专项检查，强化扶贫资金绩效管理，定期完成扶贫资金使用绩效评价，做好对财政扶贫资金、衔接推进补助资金审计、巡察、检查发现问题整改，让有限的财政资金真正用在刀刃上。
下一步，我们将继续立足财政职能，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚决把解决三农工作作为重中之重，强化投入保障，加强资金监管，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为促进全市农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供坚实的财力保障。
我就简单介绍到这里，谢谢！
问：近年来，请问市财政局在服务企业发展方面采取了哪些措施？有哪些经验做法？
市财政局企业和资产管理科科长张红兵回答记者提问
答：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。
近年来，市财政局紧盯重点领域关键环节，在政策上调整优化、集成创新，在资金上统筹整合、加大投入，集中力量服务全市企业发展，为稳住全市经济高质量发展“基本盘”发挥“压舱石”作用。
一是用足用好财政金融工具。为进一步优化企业融资环境，支持我市小微企业发展，2014年2月，在市委、市政府的高位推动下，全市各园区逐步开展“财园信贷通”工作。2014-2021年，全市“财园信贷通”放贷资金从200多万元增长到45.78亿元，贷款企业数从1家增加到500多家，越来越多的中小微企业享受到优惠政策。“财园信贷通”政策，无抵押、低利率、操作简便，不但为企业节约了融资成本，更是解决企业融资难、融资贵的有效途径，为企业注入了活力，进一步促进了企业的发展。
二是着力提升融资担保效能。进一步做大做强全市政府性融资担保公司，支持景德镇市中小企业融资担保有限公司注册资本金由2.7亿元扩大至5亿元，扩大融资担保规模，提升担保服务质量，有效缓解中小微企业融资困难。自2019年末成立以来，市中小企业融资担保有限公司累计为全市中小微企业提供了85.63亿元的金融服务。同时，市财政局落实融资担保降费奖补、担保贴息等财政补助资金1026万元，推动担保收费标准持续降低，综合担保费率由1.5%降至0.33%左右，低于全省水平，为企业节约融资成本2000万元。
三是积极争取上级专项资金。坚定不移实施工业强市战略，全力支持“3+1+X”特色产业体系发展壮大，设立科技创新产业基金10亿元，重点支持全市陶瓷产业转型升级与项目招引。设立工业发展专项、陶瓷产业发展专项等专项资金，累计投入13.69亿元，推动产业结构优化升级。充分运用PPP、“两通”“两融”，放大财政资金乘数效应，累计撬动近200亿元资金，为市场主体发展“输血造血”。
四是全力落实惠企纾困政策。以减轻市场主体负担为核心，全力落实国家减税降费政策，2018-2021年，全市累计为市场主体等减免税费142.89亿元。全面落实租金减免政策，自2020年以来累计为服务业小微企业、个体工商户减免房屋租金 1802.38万元，惠及 2219户，进一步降低企业运行成本。开展行政事业单位涉企保证金专项整治，退还涉企保证金32.1亿元。积极落实促进消费政策，累计发放餐饮、商场超市零售、商贸消费促进月等各类消费券953.29万元，以“看得见”的实惠支持市场主体纾困解难。
下一步，我们将坚决扛起稳定宏观经济的政治责任，全面落实国务院和省、市稳住经济一揽子政策措施，推动积极的财政政策提升效能，更加精准、可持续，帮助中小企业纾困解难，为实体经济输送更多“真金白银”。
我就简单介绍到这里，谢谢！
问：国家试验区获批以来，景德镇市财政局在推动国家试验区建设方面有哪些政策举措？
市财政局预算科科长汪波回答记者提问
答：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。
国家试验区获批以来，市财政局始终将更多地争取上级政策和资金，以及更好地落实落细政策，更规范、更有效地分配使用资金作为财政工作的重中之重。
一是落实手工技法制瓷产品增值税简易征收政策。在国家试验区《实施方案》出台后，市财政局积极向中央和省有关部门汇报对接，尽最大努力争取到我市专属的税收政策，这也是我国现行唯一一个对手工技艺类产品的税率支持政策。自2020年2月1日起，我市范围内销售自产的传统手工技法制瓷产品，可以选择简易计税办法按3%征收率缴纳增值税。进一步支持我市陶瓷产业发展，2019-2021年全市新增规模以上陶瓷企业合计达到73家。今年1月，为充分运用“互联网+陶瓷”新模式，加快推动陶瓷产业与互联网的融合发展，制定出台《手工技法陶瓷规范管理实施方案》，进一步支持陶溪川等文创平台发展。
二是用足用好试验区债务限额和专项资金。充分发挥债券资金和专项资金效益，大力支持国家试验区重点项目建设。2019年以来，我市新增地方政府债务限额共计294.82亿元；争取省级对我市文化旅游转移支付倾斜力度，累计获得省级公共文化和旅游发展专项补助资金1.2亿元。国际陶瓷文化博览旅游交流中心建设、建国瓷厂文化旅游基础设施建设等众多项目摆脱了“项目等钱”的窘境。
三是发起设立科技创新产业基金。为进一步助力全市先进陶瓷产业固链延链强链，推动全市先进陶瓷产业集群发展，市财政牵头发起设立了科技创新产业基金。这支基金是我市有史以来首次政府参与出资设立的专业基金，采用母子基金模式，母基金由市财政局、各县（市、区）、陶文旅集团、国控集团、城投集团及其他社会资本共同出资，初始规模10亿元，其中：市财政局代表市政府出资2亿元。通过基金与社会资本协同合作，重点支持95氧化铝、压电等先进陶瓷产业，兼顾精细化工及医药、航空、文旅、数字经济等其他产业，加速科技成果转化赋能，为招引服务创新人才护航，以资金链带动产业链、人才链发展。
下一步，市财政局将继续在市委、市政府的正确领导下，深耕国家试验区建设工作，结合市情实际研究制定更多试验区支持政策，扩大资金投入规模，提高资金使用效能，为国家试验区建设添砖加瓦。
我就简单介绍到这里，谢谢！
问：今年是中央八项规定出台十周年，请问市财政在落实中央八项规定精神，贯彻落实过“紧日子”要求方面重点采取了那些做法？
市财政局预算科科长汪波回答记者提问
答：感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。
党的十八大以来，我们始终将落实中央八项规定精神作为一项重要政治任务，把牢固树立过“紧日子”思想作为常态化纪律要求，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
一是突出一个“实”字，强化制度保障。按照中央和省、市部署，市财政局在每年度预算编制指导意见中，明确要牢固树立“过紧日子”思想，逐年压减部门单位公用经费标准，严控一般性支出编列。制定印发《从严规范公务活动经费管理的通知》等制度文件，将“紧”的精神通过制度细化到预算执行、公务活动、资金监管等方方面面。
二是突出一个“优”字，强化预算约束。2020年以来，我市稳步推动零基预算改革，逐步构建起“有保有压、能增能减”的预算管理新格局。按照“先谋事后排钱”的预算管理理念，压减各部门单位非紧急非必须项目。落实“五严控十不得”政策举措，压减各部门单位一般性支出和“三公”经费。全市“三公”经费支出连年下降，2021年全市“三公”经费支出 0.84亿元，比2012年减少1.51亿元，下降 64.26 %。
三是突出一个“严”字，强化动态监管。建立财政预决算信息公开制度，向老百姓交出一套“明白账”“放心账”“满意账”。健全完善财政直达资金、预算执行和人大预算联网监督系统。依托公务消费网络监管平台，对已纳入平台监管的326家单位实行动态管理，实现“三公”经费支出“全程留痕、阳光运行”。
下一步，我们将常态化落实好政府“过紧日子”要求，严把财政支出关口，勤俭办一切事业，节约资金统筹用于重点民生和经济社会发展的重要领域，为落实“六稳”“六保”工作提供更加坚实的财政保障。
我就简单介绍到这里，谢谢！
注意！9月16日起，景德镇这23处路口固定式交通监控设备重新启用！
责任编辑：曹璇月
校 对：陈 萌
一 审：江 超
二 审：余 露
三 审：余 珺
监 制：黄 胜