改革攻坚绘新“景” ——2022年景德镇市全面深化改革综述
春潮澎湃，改革创新天地广；古镇千年，奋楫攻坚正当时！
日前，2022年度江西省全面深化改革先进单位和20项市县优秀案例公布，我市荣获“江西省全面深化改革先进市”，珠山区、浮梁县荣获“江西省全面深化改革先进县（市、区）”，“探索深化景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区改革”“探索‘夜珠山’国家级夜间文旅消费集聚区模式”两项案例入选“江西省全面深化改革优秀案例”。
以一隅观全貌。2022年，景德镇市始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面落实党中央和省委、省政府各项改革部署，以国家试验区建设为统领，系统推进八大领域240项改革任务，大力实施全面深化改革攻坚“三十行动”，一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施在瓷都大地迸发勃勃生机。
谋定思远 举必有方
纵观2022年的改革历程，一条主线清晰可见：景德镇的改革工作始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终对标对表中央深改委和省委深改委部署要求。
市委深改委坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记关于改革工作重要论述和中央、省委深改委会议精神，研究贯彻落实举措。紧跟中央、省委深改委会议召开频次，全年共召开市委深改委会议5次，审议议题38项，定期听取各地各部门重大改革、重要试点、重点项目进展落实情况汇报，通过高质量的深改委会议倒逼重点改革攻坚任务落实落地，确保改革工作中央有部署、省委有行动、景德镇见成效。
市委深改委全面把握新时代改革要求，认真落实省委全面深化改革攻坚行动，做到对“改什么、怎么改”心中有数、手中有招，勇于突破旧思维、打开新视野，以抓铁有痕的力度，推进重点领域和关键环节改革攻坚。锚定“一年重点突破、两年整体提升、三年树立标杆”的总体目标，谋划实施了全面深化改革攻坚“三十行动”，即十大改革攻坚行动、十大改革攻坚项目、县（市、区）十项创新性示范性改革项目。这“三十行动”，坚持战略勇进与战术稳打相贯通、顶层设计与基层探索相协调、整体推进与重点突破相融合、规定动作与自选动作相结合，通过一年的努力，一项项改革品牌更加响亮，一串串改革数字更加显眼，一幅幅改革画卷更加靓丽。
厚望如山 奋楫争先
习近平总书记的殷殷嘱托厚望如山，国家试验区建设的目标任务催人奋进。
2022年12月19日，第五届“阿拉伯艺术节”在景德镇市举办，国家主席习近平亲致贺信，这充分体现了党中央对景德镇的关心与厚爱，对景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区改革成效的认可与肯定。
一年来，诸多高规格、高层次、高能级的文化经贸交流活动集聚景德镇，包括2022国际版权论坛、全球先进陶瓷暨高科技产业发展大会、国家试验区发展高峰论坛、联合国创意城市网络工匠技能提升研讨会、中阿文化交流研讨会、第十二届中国陶瓷艺术大展、景德镇国际陶瓷艺术双年展、“今日中国”艺术周——“传承之路”中国陶瓷非遗传承人艺术作品展、国际青年中国行等，为陶瓷文化创造性转化、创新性发展注入了新的动力。
一年来，更多“国字号”试点示范落地景德镇，包括跨境电商综合试验区、国内首个标识解析二级节点（陶瓷行业）运营授权城市、全国“区块链+版权”特色领域试点单位、国家级夜间文旅消费集聚区、全省唯一国家级市场采购贸易方式试点、全国城市体检样本城市、全国首个“文艺两新”集聚区实践基地、全国版权示范园区（基地）、国家农业现代化示范区、国家旅游科技示范园区、全国法治政府建设示范项目等，有效释放先行先试政策红利，以试点示范带动全局改革提质提效。
一年来，许多国家级荣誉授予景德镇，包括国务院对景德镇市文化产业和旅游产业发展改革突出成效予以激励通报；国家发改委确定景德镇市资源枯竭城市转型绩效评价结果优秀；国家版权局、世界知识产权组织确定我市为世界知识产权组织版权保护优秀案例示范点；国家发改委对我市大众创业万众创新工作发来感谢信；景德镇陶溪川文创街区入选“全国非遗旅游街区”；成功上榜中国国际传播影响力领先城市；“老方说党史”宣讲团获全国基层理论宣讲先进集体；“党建引领快递小哥参与社会治理新模式”入选全国社会治理创新案例；文旅部向全国推介“夜珠山”消费带建设的经验做法等，景德镇改革试点“含金量”和认可度日益提升。
发展出题 改革破题
发展出题目，改革做文章。我市坚持把改革作为推动高质量发展的急先锋和排头兵，在开辟新领域、致胜新赛道上“纵马驰骋”，聚焦制约高质量发展的瓶颈问题抓改革、求突破，全面深化改革攻坚行动以破竹之势向纵深推进，实现改革与发展深度融合、高效联动。
注重发挥经济体制改革的牵引作用，促进有效市场与有为政府同向发力，使改革“棋局”一子落满盘活。大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，实施12345热线优化升级改革，推行“企业安静期”“首违轻微免罚”“超时默许制”等制度，推广“一件事一次办”集中审批改革，深化园区赋权改革，做到“园区事园区办”，唱响“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌，营商环境全省排名大幅跃升。注重科技体制改革，科技创新评价全省第2，R&D投入强度全省第3。国资国企改革创新三年行动获全省评估A级，组建市政公用集团。高标准市场体系加快建设，财税金融改革稳步推进，经营主体发展活力进一步激发。
以国家生态文明试验区建设引领生态文明体制改革，现代环境治理体系加快形成，生态产品价值实现机制建设全域开展，市、县、乡、村四级河（湖）长体系全覆盖，空气质量优良天数位列全省第一，PM2.5年平均浓度、水质指数排名保持在全省前列。探索“两山”转化新模式，组建市“两山”转化研究院，建好市“两山”转化创新产业区，建立“两山”生态观察员制度，成立全国首家“两山”生态检察工作室。
巩固拓展农村集体产权制度改革，推进农村宅基地制度改革，加快推进规范管理先行县（浮梁县）、基础工作夯实县（乐平市、昌江区）宅改工作。探索一二三产业融合发展模式，建设乐平万亩设施蔬菜产业振兴示范园，浮梁县列入农业农村部农业现代化示范区、农业绿色发展示范模式先行试点县，“浮梁茶”入选中国第二批中欧地理标志产品名单，寒溪村史子园乡村振兴改革经验被《人民日报》推介。
探索文明实践改革新途径，推动融媒体中心、学习强国平台、便民服务中心、市域社会治理等深度融合。保护传承非物质文化遗产，推动景德镇窑址申遗、陶阳里御窑景区创“5A”，陶溪川文创街区入选“省级文化和科技融合示范基地”。完善“景德镇制”系列标准，推进“景德镇制”区域品牌建设。打造全国版权示范市，珠山区三宝国际瓷谷荣获“全国版权示范园区（基地）”称号。景德镇入选2022“一带一路”建设案例。
民主法制改革有新成效，加大地方立法力度，出台《景德镇市爱国卫生条例》。完善“赣事好商量”基层协商平台，建设“赣事好商量+镇聚力”等协商议事履职平台。打造景德镇市铸牢中华民族共同体意识陶瓷创作基地。完善“五好”宗教活动场所，推进宗教活动场所规范化、标准化、特色化。全国工商联内刊刊登我市“三策一平台”惠企经验做法。深入推行“尊崇工作法”，全市四级尊崇式示范型退役军人服务中心（站）建成率达100%。
创新“五社联动”机制，助推基层社会治理现代化，实现乡镇（街道）社工站建设全覆盖。创新矛盾纠纷多元调处化解机制，在全省率先建立不动产司法处置涉税事项协作机制，搭建“百姓说事”活动四级平台。加强智慧法院建设，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，设立全省首个“知识产权检察联络点”，在全省检察机关率先建成使用远程电子签名捺印系统。“出生一件事、免费一链办”服务品牌获公安部基层技术革新优秀奖。
深化党建制度改革，推进基层党建“三化”建设，将中心城区划分784个治理网格，实现网格全覆盖。建立“两新”工委实体化运行机制。深入推进人才体制机制改革，出台聚天下英才建好国家试验区的实施意见、促进“景漂”人才创新创业“20条举措”，北航研究院景德镇分院建成运行，邑空间获评全国创业孵化示范基地。建立贯通线上线下的“一站式”人才服务平台和机制。完善事业单位制度机制，探索事业单位机构职能编制规定备案制度。中组部内刊刊登我市引领基层治理改革等经验做法。
深化纪律检查体制改革，制定开展政治谈话规范性文件，完善政治谈话各项工作流程，建立常态化政治生态分析研判制度。探索深化党内监督和其他各类监督贯通协同的有效路径，健全完善纪检监察与各类监督统筹衔接、协调协同工作机制。推进纪检监察系统联动监督、联合办案，构建“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施、以案治本统一深化，推动取得“1+1+1>3”的实效。持续深化派驻机构改革，发挥单列考核“指挥棒”的有效作用，政治生态更加风清气正。
以人为本 回应关切
人民始终是改革最核心的关键词。我市聚焦解决老百姓反映集中、关心关注的“民生大事”和“关键小事”，理顺体制机制，打通中梗阻，全面提高人民群众生活品质，以有力度的“改革实招”释放有温度的“改革红利”。
改革，让就业更加充分。建立便捷高效的公共就业创业服务体系，打造线上线下一体的人力资源服务机构，高校毕业生就业水平保持稳定，农村劳动力转移就业规模保持在20万人以上，近1.2万名脱贫劳动力实现就业，零就业家庭保持动态清零。就业保障更加有力，建成创业孵化示范基地9家，在全省率先探索新就业形态劳动者职业伤害保障试点。
改革，让教育更加优质。深化教育领域综合改革，改革教育评价、督导制度，统筹推进城乡教育一体化发展，深化职业教育改革，大力推进教育“双减”，新改扩建中小学14所，建成景德镇艺术职业大学，升格景德镇陶瓷技师学院，筹办景德镇卫生健康职业学院。
改革，让医疗和养老更有保障。巩固拓展公立医院综合改革，加快分级诊疗制度建设，紧密型县域医共体建设稳步推进，药品医用耗材集中带量采购改革全面落实。卫生事业协调发展，全民参保覆盖率持续提高，全市二级以上综合性医院老年医学科设置率全省第1。养老服务持续优化，建成市社会福利中心，具有助餐等功能的农村互助养老服务设施覆盖面90％以上。深化“党建+农村养老服务”改革，“党建+”农村互助养老服务设施覆盖率达92.4%。
改革，让社会更加安定。深入推进平安景德镇建设，扎实开展“895”专项行动，妥善化解房地产领域涉稳风险，信访秩序创近十年来最好水平。“雪亮工程”加快建设，“新型警力护校园”活动扎实开展，常态化扫黑除恶工作稳步推进，基层社会治理体系不断完善。
县域之光 添彩全局
“主星”闪耀带动“群星”争辉、竞相出彩。全市各县（市、区）和高新区、昌南新区以高度负责的政治担当，大胆探索新路径、新方法，在首创式改革、差异化探索、集成式创新上求突破，以一域之光为全局添彩。
乐平市围绕“1+2+1”产业体系，创新实施“123”招商模式，作为县（市、区）唯一代表在全省工业强省推进大会上发言。“乐赣轻骑兵”文艺志愿服务队荣获全国第六届中国青年志愿服务项目大赛铜奖，乐平市文化馆获评“国家一级馆”，云基层智能服务端获评文旅部典型应用案例，入选中国民间文化艺术（赣剧）之乡建设典型案例。乐平市图书馆通过国家县级“一级图书馆”、全国古籍重点保护单位的复评工作。“党建引领快递小哥参与社会治理新模式”入选全国社会治理创新案例。
浮梁县探索以生态检察促“两山”转化新路径，成立全国首家“两山”生态检察工作室。扎实推进全国整县屋顶分布式光伏开发试点等国家级试点示范6项。成功创建农业现代化示范区。成功承办国家生态文明试验区建设（江西）论坛并作经验交流。“乡创特派员”制度参展全国大众创业万众创新活动周。“浮梁茶”入选中国第二批中欧地理标志产品，入选2022地理标志产业发展文化传承价值品牌。连续五年获评“茶叶百强县”，荣获“2022年度茶叶品牌建设示范县域”称号。深化农村公路管护管理体制改革，成功创建“四好农村路”全国示范县。
昌江区探索实践与高新区全方位深度融合发展新机制，出台《景德镇高新区和昌江区“一区多园”融合发展的实施方案》，编制《高新区和昌江区空间发展战略规划》，推动教育、民政等非直接涉企社会事务一体化发展，在全市率先实现城乡公交一体化，优势互补、资源叠加，形成“1+1＞2”的乘数效应。
珠山区用好用足国家文化和旅游消费试点政策，打造源于珠山区进而覆盖全市的“夜珠山”夜间文旅消费品牌，相关经验获国务院办公厅督查激励。省委深改委第二十四次会议听取了改革创新典型做法的情况汇报并给予肯定。“夜珠山”消费带、陶阳里御窑先后入选文旅部第一批、第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区；探索“夜珠山”国家级夜间文旅消费集聚区模式入选2022年度江西省全面深化改革优秀案例。
高新区深化航空产业发展改革，整合组建市推进通航产业发展领导小组，握指成拳、协同作战，推动航空及通航产业加快发展。抢抓首批低空空域管理改革试点拓展省份、全国首批军民融合发展重点区域核心区等机遇，大力开展低空空域管理改革，打造研发制造水平国内一流、具有国际竞争力的航空产业集群。出台《推进市场主体“全生命周期”服务若干措施》，将审批建设、投产运行和提质增效的服务内容具体化、清单化。推行以“四并三不变四定”为主要内容的“大部制”改革，运行效率大幅提升。
昌南新区以获批全国首批先进制造业和现代服务业融合发展试点市（产业园区）为契机，发展“工业+旅游+文化”新业态，为工业发展赋能，为陶瓷文化添彩，打造“两业”融合发展新路径。打造“131+N”党建联合体，对接市场主体5129家，解决企业急难愁盼问题428个。设立昌南新区“企业之家”，秉承“四家”工作法，建立“企业直通车”，打造365天全天候不打烊的“企业之家”。深化“管委会+平台”改革，打造先进陶瓷数字经济核心产业园，32家亿元以上优强企业入驻，为新区发展增添新动能。
潮涌催人进，风正好扬帆。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。在新时代新征程的改革大潮中，景德镇市将以国家试验区建设为统领，全力实施“五新”战略行动，劈波斩浪、勇立潮头，以精准高效的改革实践为全面建设社会主义现代化国际瓷都注入强劲动力！
责任编辑：曹璇月
校 对：陈 萌
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监 制：刘 丹
文章来源：景德镇日报