德国采用招标制促使光伏电价大幅下跌 标志可再生能源时代正式到来

编者按：陶光远80年代初在清华大学自动化系获系统工程专业硕士学位，1988年赴德国留学，并在德国工作多年，见证并参与了德国治理雾霾、能源转型等能源界的重大变迁。近年来，回国致力于大气污染治理和能效提升工作。在我国能源界，他是兼具开阔的国际化视野和很强行动实施能力的一位专家。我经常向他讨教，并合作就雾霾问题进行研究。陶光远在本文中介绍了德国光伏电站招标制，并对中国提出全面推广光伏电站电价招标制的政策建议。这项政策如果全面实施，将可能大大减少中国光伏发展的财政补贴的压力，加速中国能源转型的进程。

 ——何继江

以前德国的光伏发电采用的固定并网电价政策。以光伏电站并网发电时的并网电价，20年不变出售给电网，并网电价逐年下降，这在中国可再生能源领域是众所周知的。这项政策促进了德国光伏发电的迅速发展，但由于采用这项 政策难于并网的安装功率，致使光伏安装功率失控，使得德国可再生能源电力附加费快速上涨，德国的电力可再生附加费现在已经突破了6欧分/千瓦时。也就是说，德国的电力用户每用1千瓦时的电力，需要支付6欧分/千瓦时的可再生能源附加费。

为了促使光伏发电的并网电价迅速下降，以减轻电力用户的负担，德国从2015年开始，对大型光伏地面电站实行上网电价招标制：最低价者中标，按中标的电力价格售电，20年不变。从2015年4月到2017年2月，在不到两年的时间里，招标制促使德国大型地面光伏电站的并网电价下降了28.2%。

欧元与人民币的汇率按2015年至2017年的平均汇率7.5:1计算。

德国的日照条件并不好。年平均日照强度，最高的地区为1257千瓦时/平方米，最低的地区为951千瓦时/平方米，平均为1055千瓦时/平方米，比中国三类地区的平均日照强度还要低。下图是德国的日照强度地图：

相比之下，中国大型光伏地面电站的并网电价（人民币元/千瓦时）是：

现在，中国光伏发电的累计安装功率已经超过1亿千瓦了。所有这些光伏发电站20年累计补贴额已经超过了1万亿元人民币，已经支付的只是一小部分，绝大部分要在未来20年内逐渐支付，平均每年为600亿元左右。现在的支付拖欠积累数额巨大。而且光伏的安装功率每年都在增加，因此每年的补贴还在上涨。

如果按照德国2017年2月中标的光伏电价，参照中国的各类地区的日照强度，等价于中国各类地区的电价为：1类地区0.35元/千瓦时，2类地区0.43元/千瓦时，3类地区0.50元/千瓦时，在大部分地区，这已经与煤电的并网价格不上下了。

如何解决光伏补贴这个巨大的财政负担，德国的光伏招标制给出了一个解决方案。中国的可再生能源政策历来以德（国）为师。估计学习德国的大型光伏地面电站招标制不会有太大困难。

德国光伏发电的组件是从中国进口的，中国的土地、施工、支架、逆变器、电缆、配电变电系统的价格都要比德国低，所以中国光伏发电站的建设成本应当比德国更低。也就是说，光伏发电的成本现在已经明显低于中国的非居民用电价格，所有的非居民用电户，只要白天用电，自己安装光伏发电自用，没有任何补贴也划算。

如果光伏并网采用与德国相对应的并网电价，中国现在既不需要再建设新的燃煤电站，也不需要再建设新的核电站。核电和煤电现在就该开始双双逐渐地退出能源的历史舞台（尽管这个退出周期需要几十年时间）。煤电与核电现在与光伏发电一样贵，但煤电还要排放大气污染物和二氧化碳，核电站则有发生灾难性核事故的风险和乏燃料处理的难题。既然如此，为什么要建设煤电和核电呢？

一个新的能源时代，可再生能源时代真的到来了。

公众号简介

这是何继江的个人微信公众号。也发布志同道合者的原创文章。

推进能源革命，建设能源互联网，普及绿能，淘汰碳能。

何继江：博士，副研究员。

清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任。中国能源研究会能源互联网专委会副秘书长、中国电动汽车充电技术与产业联盟副理事长、电能替代产业发展促进联盟专家委员会委员、中国电机工程学会用电与节电专业委员会第五届专业委员会委员。

国家发改委等三部委《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》文件起草工作组成员、《国家能源局关于组织实施“互联网+”智慧能源（能源互联网）示范项目的通知》文件起草工作组成员，对《可再生能源发展“十三五”规划》亦有贡献。

本人及所在的研究团队愿意为能源革命和能源互联网的发展提供研究支持，欢迎地方政府、园区和企业就能源转型规划、能源互联网规划、能源互联网项目设计与我们进行探讨。

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