山西的国企改革究竟想怎么改？
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看了习近平总书记讲话再看山西副省长王一新报告:国有资本一股独大问题严重！
国企改革将是今年山西第一重大任务！
山西副省长王一新 在省国有资产监督管理工作会议上讲话 2017年2月9日 |
习总书记关于国有企业改革的讲话 | |
国资国企改革将是今年山西第一重大任务。 我们省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了！ 问题：股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%； 解决办法：对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向“管资本”“管股权”转变，不必再事无巨细地“管资产”“管企业”，让国有企业完全地走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局。 | 习近平：要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。 ——2014年3月9日，习近平在十二届全国人大二次会议安徽代表团讲话 习近平：国有企业是国民经济发展的中坚力量。对国有企业要有制度自信。深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率。 ——2015年07月17日，习近平在吉林省长春市考察调研 附资料：《夏小林：“一股独大”不是国有企业的弊端》《红旗文稿》2014.5.29 国内外经验都表明，在股份制公司中，“一股独大”是个普遍现象、中性现象。在世界范围内，虽然同是“一股独大”，但国有企业绩效高于私企的例子屡见不鲜。所以，高度分散的股权结构未必是中国国有企业改革的唯一选择。另外，美、英“大众资本主义”还证明，分散的股权结构并不能解决贫富分化问题。因此，用“国资一股独大”来否认国资控股国有企业及其治理结构的合理性，并以此为由主张大规模稀释国有企业股权，这其实并不是一个真理由，而是伪命题，其中有陷阱和私利。 全世界企业中“一股独大”的家族企业最多，占全部企业的65%—80%。1993—2003年期间美国年度排名前500名大公司的数据显示，根据股东年获利、资产报酬率、公司年收益成长与公司年出售增长率做评估，发现177家表现良好的公司为家族企业所经营，占总数的1/3。
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问题：管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度； 解决办法：我省国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度。一是要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。 股权多元化是现代企业制度的根基，没有股权多元就没有股东会，没有股东会，董事会就难以健全。为什么很多地方董事会试点，体制机制设立得很好，都达不到想要的效果。关键在于这些试点是在国有独资基础上进行的。虽然对企业来讲，有了外派董事、监事，但这些人都是出自国资委，成为另一个层次上的“内部人控制”。推进股权多元化、推进混改不存在试点的问题，谁家条件成熟就可以先行一步。 |
习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。 习近平强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。 ——2016年11月11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上 解读：坚持党的领导、加强党的建设是中国特色现代国有企业制度的根和魂，不是股权多元化。
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问题：开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流 解决办法：中央在推进国有企业股改的问题上，态度是十分鲜明的，除关系国计民生和国家安全的企业强调控股和控制力之外，完全竞争性领域的股权皆可放开。我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢？我个人分析，一是认为自家的东西好，尤其是煤炭资源，不能好了别人；二是100%自己的东西，自己说了算，要是有别的股东进来，董事会、股东会上就有了制约，就有许多规矩和程序要讲。殊不知，在这个合作共赢的时代，开放股权，引入合作伙伴，不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营。 不求所有、但求所在、但求所用”，凡是来山西的投资者，不论是国资民资，外资内资，都是我资，在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。 | 防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。 ——2015年6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议
要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 ——2016年11月11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上讲话 解读：三个有利于是国企改革的硬标准，具有鲜明的改革指向性和现实针对性。不能为了股权开放而股权开放。 | |
问题：到今天，全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工资社保就可以欠着呢？ 解决办法：我建议，每个单位作个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。
| 我们任何时候都必须把人民利益放在第一位。 ——习近平，2012年《求是》第１５期《始终坚持和充分发挥党的独特优势》 要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。 ——2016年10月10日至11日，习近平在国有企业党的建设工作会议上讲话
坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。 ——2016年11月11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 | |
问题：僵尸企业 解决办法：在山西的国有企业中，僵而不死的企业还为数不少，已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍，是企业减利的重要出血点......“僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要舍得退出盘活。
问题：同质化竞争严重的传统企业 解决办法：对同质化竞争严重的传统企业，要更多地考虑通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场，投资、合作、并购重组，发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。
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问题：关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题。 解决办法：要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。 多从资本层面推进改革，还有一个重要好处，就是尽量减少触碰个体——人的利益。后台的股权变更，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。 | ||
问题：国资监管水平亟待提升。找准国资国企改革的具体路径和突破口。 解决办法： 国资委要通过制定权力和责任清单，明确出资人监管职责边界，准确把握监管职能定位；要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责的内容、程序、方法。 用好监管导向指挥棒。基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。 新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄，辅以内控方面的若干指标，倒逼企业切实从生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。 |
习近平强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。 ——2016年7月6日，习近平在全国国有企业改革座谈会上讲话 推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。 ——2015年7月17日，习近平在同吉林东北工业集团长春一东离合器股份有限公司企业职工座谈上讲话 解读：三个有利于是国有企业改革的硬标准。国有企业对国有资产保值增值负有责任，并非把国有资产利润最大化作为终极追求目标，新的目标体系不能以利润为中心。 | |
问题：国资监管水平亟待提升。找准国资国企改革的具体路径和突破口。 解决办法：目标责任书制订完毕后，企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。 年前我同汾酒集团的李秋喜董事长作了一次交流，秋喜同志表示很赞成这个思路和做法，愿当改革先锋打头阵。国资委要以汾酒集团为试点，抓紧研究制订目标责任书，争取在全国“两会”前签订。
问题：关于做企业家和做官员的关系问题 解决办法：接下来，我想逐一听听省属企业领导们的职业生涯设计。如果想从政，我们创造条件去推荐，想干企业就沉下心来抓改革发展。今天我讲这个话是真诚的，是想让每一个干部尊重自己的内心。但我更希望山西有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。山西太需要职业企业家了！ |
国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。 ——2016年11月11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上讲话 | |
问题：产融结合 解决办法：产业实体始终是经济的心脏，金融资本则是现代经济的血液。离开了金融，实体经济只能自我循环，一镐头一镐头地慢慢干，干得再好也就是算术级的增长，在市场竞争中恐怕永无出头之日，这是规模经济时代的干法。而有了金融的结合，实体经济就能几倍、几十倍地放大实力，开展蛇吞象式的并购重组......以资本为核心统领发展，这是全球大趋势，单靠生产发挥不了这个作用。 |
工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化。 ——2013年07月21日，习近平冒雨考察武汉新港讲话 我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。 ——2015年07月17日，习近平在吉林省长春市考察调研 | |
问题：改革与稳定、与安全生产的关系问题。 解决办法：一个时期以来，在我们一些干部心目中，只要一谈深化改革，立即就会条件反射般地说“慎重”，一动就会影响稳定，就会给生产带来不安全。初听，似乎也有一点道理，但深思，这个认识问题不解决，将会成为下步推进改革重大思想阻碍。 | 坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。 ——2016年11月11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 | |
问题：关于办好企业与尽好社会责任的关系问题。 解决办法：企业作为经济组织，它的使命就是要为投资寻求回报，在遵纪守法的前提下，依法纳税、雇工就业是其回报社会的主要方式。 但当前各级党委政府要求企业另外承担的社会责任较多，我们国有企业接到任务后往往是不讲条件不讲代价，特事特办，全力完成。省里这些要求都是对的，关键看我们企业如何去落实，我的看法有两点：其一是在投资的问题上，方向要听省委省政府的，但在具体的项目决策上要听市场的。其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财务状况，量力而行，拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社会责任的表现，但是没有预算不能乱花钱，公益支出不能随意化。 | 习近平强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 ——2016年11月11日，习近平在全国国有企业党的建设工作会议上讲话 |
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