塘约道路：乡村振兴战略的典范
二、塘约道路是一条加强基层党组织建设，巩固党的执政基础的道路
三、塘约道路是一条激发村民主人翁精神，加强基层群众自治的道路
基层群众自治制度是中国的一项基本政治制度，是中国基层民主的重要体现，也是广大人民群众实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要途径。通过基层群众自治，中国共产党和各级政府能够最广泛地动员和组织人民管理国家，参与社会事务、经济和文化事业，保障广大人民群众成为国家、社会和自己命运的主人。村民委员会是广大农民群众实现基层群众自治的组织形式。
在塘约村，村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村规民约等村民民主的组织和制度一应俱全。其可贵之处在于，对于事关村民切身利益和村庄发展的事务，塘约村通过切实可行的途径和载体落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民民主权利。根据本村实际，塘约村将村民自治工作细化到村民小组，在村民小组设置组委会，并规定组委会职责为：一是代表本村民组的村民完成各项公益事业；二是完成村里交办的各项工作；三是调节邻里纠纷；四是监督党小组的成员、党员是不是党的一面旗帜。
2014年4月，塘约村成立村务监督委员会，采取“六参与六监督”举措（即参与村务讨论，监督是否务实；参与村务实施，监督是否落实；参与项目全程，监督是否廉洁；参与村级“三资”，监督是否规范；参与事务公开，监督是否真实；参与年终考核，监督是否公平），对塘约村各项事务进行监督。用塘约村老百姓的话说：村务监督委员会现在说起话来很“管火”，监督就像一个“探头”，监督村里各项工作有序开展。
塘约村民根据“相信谁，就选谁”的原则，每15户选举一个村民代表。洪灾过后，塘约村十个自然村寨的村民代表集中在村部开会。在村民代表会议上，党总支书记左文学强调了“入社自愿，退社自由”的原则，讲明了办村级合作社的优势，最后对是否同意成立村级合作社实行投票决定。当时，参会的村民代表共86人，全票通过，决定成立塘约村合作社。对于塘约村民来说，土地确权是一项新生事物。土地确权之前，塘约村两委组织召开院坝会议，向村民解释土地确权的意义，讲明土地确权的程序。确权之后，塘约村民踊跃以土地入股、资金入股等形式加入塘约合作社。
针对群众反映的乱办酒席、不赡养父母、不管教小孩、不讲诚信等陈规陋习，塘约村召开村民代表大会，把村民行为规范、环境卫生整治、整治滥办酒席、森林管护、水利设施管理、社会治安、计划生育等内容写入村规民约，上墙公示，走进每家每户讲解清楚，与他们签订遵守村规民约承诺书并要求每户按手印。村规民约把政府管不了、法律管不到的陈规陋习交给村民自己去管理，体现村民的自我教育、自我管理、自我监督。
塘约村，在村庄改革和发展的各个环节彰显村民民主，使村民自治落在细节和实处，真正体现了村民当家作主，为基层群众自治提供了可资借鉴的榜样。
四、塘约道路是一条构建村庄治理体系，实现村庄治理现代化的道路
广大农村是中国特色社会主义的重要基础。没有农村治理的现代化，很难从根本上实现国家治理体系和治理能力的现代化。实现村庄治理的现代化，就要构建起以村级经济为基础、以基层党建为保障、以村民自治为支撑、以村庄文化为灵魂的村庄治理体系。
塘约村通过机构改革，实现了村党总支统筹村级发展规划，引领土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、权益保障中心等6个中心，实现“一清七统”（集体和个人产权分清、全村土地统一规划、产品统一种植销售、财物统一核算、资金统一使用、美丽乡村统一规划建设、干部统一使用、全村酒席统一办理），形成了资产价值化、村民股东化、收入多元化、合作运行制度化，村民权益得到有效保障。
塘约村经济发展之后，在外务工的塘约年轻人纷纷回到村庄，以土地、资金入股塘约村合作社。根据“农二代”融入不了城市、回不了乡村的特点，塘约村合作社与其签订战略合作协议，合作社为其担保，鼓励其利用惠农贷进行创业。目前，回乡的98个“农二代”，开起了发廊、汽修厂、餐馆、服装店。昔日空心的村庄变得生机勃勃。
展望未来，根据规划，塘约村将实施农旅结合，多措并举发展壮大村级集体经济。除了羊肚菌、香菜系列、浅水藕、晚熟甜果林等目前在产的一产项目，塘约村正在筹划建设蔬菜分拣中心，以延长产业链，促进村民就业，增农产品附加值；可同时容纳五六百人进行培训的会议中心正在建设过程中，即将完工；根据村庄地热资源丰富的特点，塘约温泉项目建设已纳入议程；大型水上乐园的建设规划已经出炉，现代农业、旅游业、会务经济等多产业融合的发展思路已初见端倪。塘约村的发展，已经对周边村庄产生明显示范和带动效应。塘约村两委正在筹划村庄融合发展的思路。应该说，塘约村已经走上了一条绿色、共享、可持续发展的良性轨道。
塘约村注重干部队伍建设，形成了从顾问委员会到入党积极分子组成的四个梯队的干部团队。塘约村现任党总支书记左文学说：“不为群众谋发展的干部不是好干部。”村委会主任彭远科向全村人承诺“在岗一分钟，尽责60秒。”塘约村的历任村干部纷纷感言：“相信群众，依靠群众，是干好群众工作的保证。”“要享受就不要当干部，当干部就不能图享受。”“是干部就要带好头，说到做到。”“当干部得把群众的事当做自家事来做。”“群众信任，选举我，我要对得起这份信任。”“当干部，就要敢于给群众当跑腿，随喊随到。”
塘约村形成了初步的村庄治理体系，为村庄治理现代化奠定了良好的基础和框架。在改革和发展过程中，塘约村走上了发展壮大村级集体经济的道路，解决了村庄治理过程中“无钱办事”的难题；在发展村级集体经济，共谋村庄改革发展的过程中，塘约村培养和锻炼出一支富有号召力、凝聚力、战斗力，并深得群众信赖的干部队伍，解决了村庄治理“无人办事”的难题；村庄经济的发展吸引了年轻人回村就业、创业，解决了村庄的“空心化”问题；最大程度地发挥村民主人翁精神，坚持走共同富裕的道路和村民自治，培育了积极向上的村庄文化，激发了村民热爱村庄、治理村庄的主动性和积极性；村庄经济的可持续发展，也为村庄治理注入持久推动力。
(作者：彭海红，中国社会科学院马克思主义研究院副研究员)
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