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【读史明智】石仲泉:历史之问,领袖之答———中国共产党领导人破解历史周期率的思想与实践
1945年7月初,毛泽东在与到延安访问的黄炎培进行著名的“窑洞对”交谈中,很自信地提出以民主新路跳出治乱兴衰的历史周期率。他说:“这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡权息。”毛泽东之所以能明确回答这一历史之问,主要基于四个方面的考量。
第一,我们党坚持的先进性品格决定了我们能够跳出历史周期率。党在创建之始就明确表示:中国共产党是代表中国无产阶级及贫苦农人群众的利益而奋斗的先锋军。党的七大更加明确指出:中国共产党是中国工人阶级的先进的有组织的部队,代表着中华民族和中国人民的利益。它的一个重要特质就是强调党内民主,实行民主集中制。党的五大规定:党的指导原则为民主集中制;并设立从地方到中央的监察委员会。党的七大进一步指出:民主的集中制,即是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主;要求党员个人服从所属党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,部分组织统一服从中央。与此同时,党员拥有如下权利:在党的会议或党的刊物上,参加关于党的政策的实施问题之自由的切实的讨论;可向党的任何机关直至中央提出建议和声明;在党的会议上批评党的任何工作人员。建党20多年的实践证明,党的民主集中制是坚持党的先进性的重要制度保证。这是毛泽东作出上述回答的理论支撑。 第二,陕甘宁边区和各抗日民主根据地实施的民主政治,开创了我们党执政的民主新路。全民族抗战前夕,在陕甘宁边区政府成立后,党中央就提出把陕甘宁边区创建为全国抗日民主模范区,颁布民主政府实施纲领。1940年初,毛泽东发表《新民主主义论》,全面阐述建设新民主主义社会的政策。毛泽东在边区党政联席会上说:边区的方向就是新民主主义的方向,陕甘宁边区就是模范。他要求在选举运动中彻底贯彻“三三制”原则,在边区建立新民主主义模范政权。1941年11月,边区参议会通过决议,认为上半年中共中央发布的《陕甘宁边区施政纲领》,不但适合于边区的需要,而且完全适合于中国的国情,是唯一正确的施政纲领,也是团结抗战以救中国的良策。毛泽东指出:巩固和发展边区的民主政治,可以“做一个样子给全国看,给全国一个参考,成为全国的一个样本”,由此来推动“全国民主化”。毛泽东在《论联合政府》报告中进一步指出:“新民主主义的政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府。”“只有这个制度,才既能表现广泛的民主,使各级人民代表大会有高度的权力;又能集中处理国事,使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务,并保障人民的一切必要的民主活动。”陕甘宁边区政府为民主政治的模范样本,是毛泽东信心满满回答历史之问的实践依据。 第三,毛泽东与郭沫若关于李自成农民军的“甲申对”,已使他对这个问题胸有成竹。1944年,郭沫若在重庆《新华日报》发表长篇史论《甲申三百年祭》,讲述了大明王朝和大顺政权相继灭亡的历史,特别是李自成农民军打天下历经18年艰辛奋战,到北京城后忘乎所以,骄傲腐化,尽情享乐,兵败如山倒,坐天下仅42天。这是“其兴也勃焉”、“其亡也忽焉”的典型“周期率”表现。这个教训极为深刻。毛泽东看到郭文后,将其作为正在进行的整风运动的必读文件。他说:我们党的历史上曾经有过几次大的骄傲,自以为了不得,使辛苦地聚集起来的革命力量遭受巨大损失。全党同志对于这几次骄傲,几次错误,要引为鉴戒。近日我们印了郭沫若论李自成的文章,也是叫同志们引为鉴戒,不要重犯胜利时骄傲的错误。他回函郭沫若道:你的《甲申三百年祭》,我们把它当作整风文件看待。小胜即骄傲,大胜更骄傲,一次又一次吃亏,如何避免此种毛病,实在值得注意。我虽然兢兢业业,生怕出岔子,但说不定岔子从什么地方跑来。你看到了什么缺点错误,希望随时示知。毛泽东的谦恭态度在该信中达到极致,这充分表现了他对历史教训的敬畏。李自成农民军的惨痛失败是党的一面历史之镜。“甲申对”和“窑洞对”实际上是一个主题。毛泽东对历史之镜的深刻思考,正好用以明确回答黄炎培的历史之问。 第四,党的七大的民主风气增强了回答历史之问的信心。党的七大开了48天,这在党的历史上是从未有过的。但是,与会代表一点不感到冗长、枯燥,因为内容极为丰富,代表在大会讨论中能够畅所欲言。大多数发言是即席讲演,没有什么套话、空话,没有那些党八股,包括毛泽东的许多讲话在内,都充满通俗易懂的口头语言,非常鲜活,展现了从未有过的生动活泼局面。除了中央领导人的重要报告,还有20多位同志作大会发言,一些犯过错误的同志主动要求作自我批评,达8位之多。在土地革命战争后期犯过严重错误的博古作检讨时坦诚发言,获得大会热烈鼓掌。选举中央委员会时,几位犯了错误的同志当选,包括作为“左”倾教条主义路线主要代表的王明。党的七大这样广泛地团结更多的同志,获得巨大成功。毛泽东总结道:“这次大会是团结的模范,是自我批评的模范,又是党内民主的模范。”毛泽东带着七大的民主气氛来与黄炎培对谈,对历史之问无疑能作出信心满满的回答。 抗战胜利后,中国共产党为建立独立、自由、民主、统一、富强的新中国不懈努力。在解放军全面转入战略反攻后不久,中共中央就开始密锣紧鼓地谋划筹建新中国,邀请各民主党派和爱国民主人士共商建国大业。1949年9月中旬召开的中国人民政治协商会议,实际上书写了中国共产党在全国范围执政后为建设富强的人民共和国而探索民主新路的开篇。
党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,我们国家进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。邓小平等中国共产党人围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题进行全方位、多层面的新的探索,既成功开创中国特色社会主义道路,也在世界社会主义出现严重曲折的考验面前捍卫中国特色社会主义,并在21世纪全面建设小康社会进程中形成中国特色社会主义总体布局,成功坚持和发展了中国特色社会主义。邓小平等领导同志虽然没有在总体上对历史之问作出新的理论回答,但一直在党的建设理论层面进行新的思考,并在实践层面将毛泽东开创的具有中国特点的民主新路提升到新的境界。
(一)以邓小平为主要代表的中国共产党人开创的中国特色社会主义伟大事业对回答历史之问的历史性贡献。 十一届三中全会是党的百年历史中的又一次伟大转折。邓小平作为第二代中央领导集体核心,是中国特色社会主义改革开放和现代化建设的总设计师。他深刻总结新中国成立以来正反两方面经验,明确提出走自己的路,建设有中国特色的社会主义。以他为核心的中央领导集体提出一系列原创性的新思想、新政策、新战略,使十一届三中全会后的中国开始出现从站起来到富起来的巨大变化。先是党的十三大认为,我们党开始找到一条建设有中国特色的社会主义的道路,实现了马克思主义与中国实际相结合的第二次飞跃。这是从实践层面讲的。随后,党的十五大从理论层面指出,“马克思列宁主义同中国实际相结合有两次历史性飞跃,产生了两大理论成果”。第一次飞跃的理论成果是毛泽东思想,“第二次飞跃的理论成果是建设有中国特色社会主义理论,它的主要创立者是邓小平,我们党把它称为邓小平理论”。以邓小平为核心的中央领导集体开创的中国特色社会主义道路和理论,将历史之问向纵深推进,极大地丰富和发展了毛泽东开拓的民主新路。 第一,支持和领导真理标准问题大讨论,重新确立解放思想、实事求是的马克思主义思想路线,使民主新路沿着正确轨道前进。1976年粉碎“四人帮”后,“两个凡是”指导方针使党和国家的许多工作特别是经济建设难以顺利开展。邓小平连续发表讲话支持真理标准问题群众性讨论。他指出:这是要不要解放思想的争论。一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。关于真理标准问题的争论,是个思想路线问题,是个关系到党和国家的前途和命运的问题。他强调,民主是解放思想的重要条件必须使民主制度化、法律化。随后,党的十一届三中全会作出关系党和国家前途的历史性决策:坚决批判“两个凡是”方针,重新确立解放思想、实事求是的马克思主义思想路线;停止使用“以阶级斗争为纲”的提法,确定把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放;健全社会主义民主和加强社会主义法制,不允许任何人有超越法律之上的特权。党在各个领域全面展开拨乱反正,我们国家进入改革开放新时期,在“文化大革命”中遭受严重摧残的人民民主和党内民主开始得到恢复,回答历史之问的民主新路重新回到正确方向。 第二,鲜明提出没有民主就没有社会主义,要创造比资本主义国家更高更切实的民主,为开拓民主新路奠定了新的更高层次的理论基础。毛泽东生前曾期盼造成一个有集中又有民主、有纪律又有自由、有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。十一届三中全会后,为推动这个局面的形成,邓小平从理论与实践相结合出发,深刻地阐述了民主和社会主义的关系,以及民主在建设有中国特色社会主义伟大事业中的地位。他明确指出:“民主是我们的目标”;“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”;“社会主义愈发展,民主也愈发展”;“我们进行社会主义现代化建设,是要在经济上赶上发达的资本主义国家,在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”;我们要努力把中国变成一个现代化的社会主义国家,“关键在于不断地总结经验,使我们党的生活民主化,使我们国家的政治生活民主化”。不仅如此,他还就民主与专政、民主与集中、民主与法制、民主与稳定等多重关系作了理论分析。邓小平的这些论述既把对民主与社会主义关系的认识提到了新的高度,也有利于划清社会主义民主与资产阶级民主以及“文化大革命”中的“大民主”的界限。这也使让人民监督政府的民主新路奠定在更高层次的理论基础上。 第三,以改革党和国家领导制度为开端的政治体制改革,为民主新路披荆斩棘指明了路径。1980年8月邓小平发表《党和国家领导制度的改革》讲话,他指出:我们建立的社会主义制度是个好制度,必须坚持。但是,现行的一些具体制度包括组织制度、干部制度,还存在不少弊端,严重妨碍社会主义优越性发挥。如果不坚决改革这些弊端,过去出现过的一些严重问题今后有可能重新出现。过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色”。他强调,要建立群众监督制度,让群众和党员监督干部,特别是领导干部。还要建立干部退休制度,废除实际存在的领导干部职务终身制,以保证国家治理的连续性和稳定性。建立和健全党和国家的根本制度,就能使我们的社会主义制度“成为世界上最好的制度”。这篇振聋发聩的讲话是改革开放以来实行政治体制改革、建设中国民主政治制度的历史起点。为了适应社会主义现代化建设的需要,1986年至1987年间,邓小平发表的一系列谈话集中阐述了政治体制改革问题,强调政治体制改革总的目标,一是要始终保持党和国家的活力,巩固社会主义制度;二是与经济体制改革相适应,不断推进社会主义社会的生产力发展;三是进一步发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性、创造性。这不仅丰富和发展了建设有中国特色的社会主义民主政治的理论,而且使回答历史之问的民主新路有了更加明确的方向。 第四,破天荒地提出社会主义可以搞市场经济,为改革开放伟业持续发展指明了方向,也将经济体制改革推向了更高阶段,空前拓宽了中国民主新路的领域。长期以来,社会主义被认为只能实行计划经济。改革开放后,邓小平没有被这个紧箍咒束缚住,一直在不停地思考这个问题。从1979年到1992年的南方谈话,他关于这个问题的谈话至少有12次之多。他明确指出:社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。我们必须从理论上搞懂,资本主义与社会主义的区别,不在于是计划还是市场这样的问题。计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,市场经济不等于资本主义。计划和市场都是经济手段,都是方法。只要对发展生产力有好处,就可以利用。它为社会主义服务,就是社会主义的;为资本主义服务,就是资本主义的。社会主义可以搞市场经济,社会主义要吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。邓小平对社会主义是否可以搞市场经济这一问题的明确回答,创造性地发展了马克思主义,为随后党的十四大确立发展社会主义市场经济目标奠定了坚实的理论基础。此后,我们国家掀起新一轮更加波澜壮阔的改革开放浪潮,经济社会发展走上了快车道,越来越多的普通百姓开始富起来。改革开放至今充满活力,确立社会主义市场经济体制是一个核心推进器。我们国家从经济发展相当落后的窘迫状况一跃而成为世界第二大经济体,得益于发展社会主义市场经济。这也更有利于发挥人民群众的积极性和创造性。 第五,强调在整个改革开放过程中都要反对腐败,让人民监督党和政府,使民主新路沿着健康方向前行。改革开放同许多事物一样具有双面效应。对外开放之始,邓小平就指出,对外开放也会引进来一些西方的坏东西,包括腐朽的资本主义的价值观念和生活方式,使一部分党员和干部受到腐蚀,对党风和社会风气产生不良影响。对于这一点,“我们从来没有估计不足”。“风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”实行对外开放,“要说有风险,这是最大的风险”。怎样解决这个问题?邓小平对以江泽民为核心的中央领导集体作政治交代,说:做几件事使人民满意,这主要是两个方面,一个是更大胆地改革开放,另一个是抓紧惩治腐败。“不惩治腐败,特别是党内的高层的腐败现象,确实有失败的危险。”“我们一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,这两件事结合起来,对照起来,就可以使我们的政策更加明朗,更能获得人心。”“我们要反对腐败,搞廉洁政治。不是一天两天,一月两月,整个改革开放过程中都要反对腐败。”邓小平的反腐思想是关系党和国家长治久安的伟大战略思想。它不仅使回答历史之问的民主新路沿着健康方向前行,而且实际上也提出了回答历史之问的又一个答案,即需要坚持自我革命,将两者结合起来,才能真正跳出历史周期率。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,推出一系列重大举措,战胜一系列重大风险挑战,形成了习近平新时代中国特色社会主义思想,并对历史之问作出新的回答,即“勇于自我革命”,对破解治乱兴衰的历史周期率作出了里程碑式的伟大贡献。
在党的百年奋斗史上,由毛泽东提出第一个答案到习近平提出第二个答案,经历了四分之三个世纪。这是党经过长期求索而获得的伟大法宝。 (一)自我革命是对建党百年六次最重大的自我革命的理论升华 中国共产党自诞生之日起就是马克思主义政党。要保持它的先进性和纯洁性,就必须不断进行自我革命,尽管那时没有使用这个概念,但建党思想就是如此。百年党史能创造天翻地覆慨而慷的辉煌,先后进行的六次最具历史意义的自我革命功不可没。 一是八七会议的召开。这次会议批判了大革命后期右倾机会主义错误,毛泽东提出枪杆子里出政权的重要思想,确立实行土地革命和武装起义的总方针,开启了中国共产党独自担当起领导中国革命艰巨使命的伟大征程。 二是遵义会议的召开。会议批评了博古、李德在军事指导上的严重错误,改组中央领导机构,选举毛泽东为中央政治局常委,在长征濒临绝境时挽救了党和红军,挽救了中国革命,是党的历史上一个生死攸关的转折点。 三是延安整风运动。通过学习马克思主义理论,我们党总结历史经验,开展批评与自我批评,认识到以王明为代表的“左”倾教条主义错误对中国革命的严重危害,推进了马克思主义思想路线在全党的确立,为夺取抗日战争的胜利和新民主主义革命在全国的胜利奠定了政治基础。 四是新中国成立初期的整风整党运动和“三反”运动。部分党员干部存在的贪污、浪费、受贿等腐化堕落行为受到严肃批判、处理,特别是处理号称共和国第一宗大腐败案的刘青山、张子善事件,为从严治党、清廉治国树立了良好风气。 五是粉碎“四人帮”和党的十一届三中全会开始的全面拨乱反正。前者从危难中挽救了党和国家,挽救了社会主义。后者是新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折,全面认真地纠正“文化大革命”以及之前的“左”倾错误,标志着我们党重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。 六是党的十八大以来开启的全面从严治党和反腐败斗争。党中央严肃查处了一批腐败变质的各级领导干部,以及一批重大的系统性塌方式腐败案件,解决了党和国家事业发展带有全局性、根本性、方向性的问题,校正了党和国家的航向。在理论上将党的建设规律的认识提到新高度,在实践上深得党心民心,更加巩固了执政基础。 基于对党的历史经验的深刻认识,习近平在2015年首次提出“自我革命”概念,并在党的十九大报告中指出:“勇于自我革命,从严管党治党,是我们党最鲜明的品格。”提出自我革命首先是对党的百年历史经验的深刻总结。 (二)自我革命是对十八大以来全面从严治党和反腐败斗争取得决定性胜利的新鲜经验的理论总结 十八大提出党的建设面临“四大考验”、“四种危险”的严峻形势,以习近平同志为核心的党中央将从严治党作为重中之重的历史使命。首先以人民群众最为关注的干部作风问题为抓手,以领导干部这个“关键少数”为重点,在十八届一中全会闭幕后半个多月就通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。接着,习近平在中纪委会议上提出要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,揭开新时代反腐败斗争序幕。2013年5月,根据十八大要求和党中央统一部署,全党分两批进行以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这样,以全面从严治党为鲜明主题的党的建设新的伟大工程全面展开。 习近平不断强调打铁必须自身硬,全面从严治党着重抓了如下六项工作。 一是强调思想建党,以党的政治建设为统领,要求各级干部特别是高级干部把系统掌握马克思主义理论和马克思主义中国化理论最新成果作为看家本领,把理想信念作为共产党人精神上的“钙”,炼就共产党人的“金刚不坏之身”,不断夯实党员、干部廉洁从政的思想道德基础,做到对党绝对忠诚,不忘初心,牢记使命,以身许党许国、报党报国。 二是强调制度治党,要求把权力关进制度的笼子里,制定和健全系统完备的法规制度体系,让权力在阳光下运行。党中央出台或修订的党内法规超过此前党内法规的一半,初步形成以党章为根本、以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等法规为主干的法规制度体系。 三是强调作风强党、依规守纪,坚持纪严于法、执纪执法贯通,严肃党内政治生活,持之以恒纠治“四风”,解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,党风政风和社会风气为之一新。 四是强调巡视砺党,将巡视监督视为党内监督的战略性制度,充分发挥从严治党利剑作用。一半以上立案审查的中管干部是以巡视组移交的问题线索查处的。巡视监督工作已经制度化、常态化。 五是强调监察督党,健全和完善权力运行制约和监督机制,实行权力清单制度,成立国家层面各级监察委员会,标志着集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制正在形成。 六是强调反腐固党,反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力;坚持无禁区、全覆盖、零容忍;坚持重遏制、强高压、长震慑;坚持受贿行贿一起查,有案必查、有腐必惩,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,清除一切腐败分子。 经过坚决斗争,全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥,党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强,管党治党宽松软状况得到根本扭转,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,党在革命性锻造中更加坚强,勇于自我革命的伟大斗争精神不断推动伟大的社会革命事业向前发展。 习近平指出:党的十八大以来,我们以刀刃向内的自我革命精神,直面党内存在的突出问题,以理论武装凝心聚魂,以整饬作风激浊扬清,以严明纪律强化约束,以从严治吏匡正用人导向,以“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”惩治腐败,刹住了一些过去被认为不容易刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党的伟大自我革命推动了伟大的社会革命。显然,自我革命是十八大以来全面从严治党新鲜经验的理论总结。
党的百年奋斗历史对如何跳出治乱兴衰的历史周期率提出了两个答案,这是对中华民族五千年历史的一个伟大贡献,也是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认知的伟大提升。民主新路与自我革命两个答案相互关联、彼此依存。
第一,毛泽东提出民主新路,并不等于没有自我革命思想。百年党史经历了六大自我革命,毛泽东就参与和领导了四次自我革命。八七会议,他是重要参与者。遵义会议,他既是亲历者又是领导者。延安整风运动以及新中国成立初期的整党整风运动和“三反”运动,他都是主要领导人。他没有提出自我革命概念,作出自我革命的理论概括,但是其自我革命的意识和意志是十分强烈的。如前面讲到的,新中国成立初期他在“三反”运动中从严处理刘青山、张子善事件,就充分说明了这一点。当时有的负责同志为他们“说情”,看能否给他们一个改造的机会。“毛泽东明确表示:正因为他们两人的地位高、功劳大,影响大,所以才要下决心处决他们。只有处决他们,才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。”这就是刀刃向内的自我革命,也是探索民主新路的一个重大举措。 第二,邓小平、江泽民、胡锦涛在回答历史之问方面的厚积薄发是双向的,其中许多思想既是对毛泽东民主新路内涵的丰富和发展,也同时属于自我革命范畴。比如,邓小平讲的“整个改革开放过程中都要反对腐败”,也是“合二为一”或“一寓于二”的。就他讲的“我们一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,这两件事结合起来,对照起来,就可以使我们的政策更加明朗,更能获得人心”而言,这是丰富了民主新路的内容。就“惩治腐败”本身以及就在整个改革开放过程中都要反对腐败而言,这又是坚持自我革命的要求。这两者是很难完全分开的。要说有区别的话,“民主新路”所指,更多是外向性的东西;“自我革命”所指,更多是带有内向性的要求。这样的区分也只是相对而言。江泽民、胡锦涛任中央主要领导人时期,由于有邓小平的政治交代,讲到党的建设、反对腐败时涉及自我革命的内容更多些。江泽民已经提出“治国必先治党,治党务必从严”思想。胡锦涛又提出了“坚持党要管党、从严治党,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”思想。这两个论断为习近平提出“全面从严治党”、“坚持自我革命、勇于自我革命”思想作了不可或缺的认知奠基。 第三,习近平在提出第二个答案的同时,对第一个答案也有极大的丰富和发展。这主要体现在两个方面:一是不断健全和完善社会主义协商民主制度体系。社会主义协商民主是以毛泽东为代表的中国共产党人的独特创造,从延安到北京,从新中国成立到中国特色社会主义新时代,在历史正确发展时,都一直坚持这种民主形式。到新时代,其内容更为丰富、形式更加多样。目前我们已拓宽了中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道,深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商形式,就改革发展稳定重大问题,特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商。习近平指出:中国社会主义协商民主丰富了民主的形式,拓展了民主的渠道,加深了民主的内涵,“是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,是深化政治体制改革的重要内容”。二是提出“全过程民主”新理念。2019年11月初,习近平在上海考察时指出:我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的。2021年10月,在中央人大工作会议上他深刻阐述了全过程民主的丰富政治内涵、理论内涵、实践内涵,指出:民主是全人类的共同价值,是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。民主不是装饰品,而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主,关键在于是不是真正做到了人民当家作主,要看人民有没有投票权,更要看人民有没有广泛参与权;要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺,更要看选举后这些承诺实现了多少;要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行;要看权力运行规则和程序是否民主,更要看权力是否真正受到人民监督和制约。在我们国家,发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。习近平强调:“党的十八大以来,我们深化对民主政治发展规律的认识,提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践”,“形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”以习近平同志为核心的党中央不断健全协商民主制度体系,提出“全过程民主”新理念,将毛泽东的民主新路答案提升到新的高度。
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