控制房价上涨增加地方收入 中国拟全面推行房地产税

中国有意全面推行房地产税，此举将增加房地产持有成本，有望控制房价上涨。这也预示着中国将逐步与国际接轨，未来房地产税可能成为地方政府的一项重要收入来源。

中国财政部长肖捷昨天在中共中央机关报《人民日报》发表署名文章说，中国将逐步建立完善的现代房地产税制度，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。

文章提到，会“力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成‘落实税收法定原则’的改革任务”。

目前中国绝大多数地区的房地产税收主要集中在建设和交易环节，只有上海、重庆等极少数试点城市向个人持有住房征收房地产税。有分析认为，全面落实房地产税是中国建立房地产长效机制的一个步骤。

易居研究院智库中心研究总监严跃进向《联合早报》指出，此次财政部长发文相当于“以半官方的姿态先进行信息发布”，说明中国官方对开征房地产税已有更加清晰的思路，很多实质性问题已经明确，发表文章是为了督促相关部门加快推进房地产税改革。

他分析，个人住房按照评估值征收房地产税，实际上是对房屋持有环节的征税，能规范房屋持有，让住房交易更理性。他说：“基于当前房价增长过快，（这么做）可能带有对房价进行管控的思路，如果从宏观角度来看，这和房地产长效机制建设有关。”

中共中央政治局本月8日召开政治局会议，为中央经济工作会议定调时，提出加快住房制度改革和长效机制建设是明年要着力抓好的一项重点工作。外界当时预期，相关部委近期会陆续就这项重要工作进行表态。

打击炒房者 自住房地产影响不大

肖捷并未在文中披露房地产税细节，不过有房地产业内人士向本报指出，若从房地产调控角度来看，房地产税主要是打击那些持有多套房地产的炒房者，普通自住的房地产预计不会受太大影响，家庭首套住房甚至可能无需缴交房地产税。

向屋主持有的房地产征收税务的做法在国际上非常普遍。在新加坡，屋主每年都得为所持有的房地产缴交房地产税，额度根据房地产年值计算，自住房地产税率较低，非自住房地产税率较高。在2016/17财政年，房地产税占新加坡总税收的9％。

土地政策是影响中国房地产市场的关键因素，而火热的楼市反过来也让土地出让成为许多地方政府的重要收入来源，一些地方政府的土地财政依赖度甚至超过100％。房地产税可拓宽地方政府收入渠道，让各地的土地政策更加合理，减少地方财政对土地收入的依赖。

严跃进说，推进房地产税的背后，土地财政也是一个考量，在房地产持有环节征税，可在一定程度上缓解地方财政压力，同时也和国际接轨，减少交易环节的税负、优化交易效率。