秘书实务 | 李泳思：“请示”中“一文一事”行文规则的讨论

“请示”中“一文一事”行文规则的讨论

在现行2012年颁布的《党政公文处理条例》中，对“请示”文种定义为：适用于向上级机关请求指示、批准。针对此文种，在第四章-行文规则的第十五条（四）中要求：请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

可见条例对“一文一事”并没有作过多的解释，其中具体包括什么事？如何才算“一事”呢？这比较让公文写作者感到困惑的。其实，归根结底就是对请示的“单一性”认识不足。

按字面意思而言，“一文一事”指的是一份公文只叙述一个问题或一件事情，不同的事情需要分写不同的公文。简单而言，此行文规则能有效防止行文混乱，内容陈述不具体等毛病，对提高公文准确性、及时性，方便不同业务归口管理等起到积极的作用。

我们先来看两篇请示（例文来源于网络）

01

××市人民政府关于建立×× 市体育职业学院的请示

 ××省人民政府：

我市重点业余体校毕业生的出路问题不能解决，不仅造成体育人才的大量外流，而且严重影响了这所体校的招生。 此对全面提高我市的教育质量及为国家培养和输送优秀人才，产生了十分不利的影响。鉴于上述情况，我市急需建立一所培养体育师资和优秀运动员为目标的体育学院 ，因此，拟将市重点业余体校改办成高等专业性质的体育学院。 具体办学意见如下：

一、学校名称：XX市体育职业学院

二、学制及课程设置：（略）

三、招生对象及规模：（略）

四、场地设施：（略）

五、师资：（略）

六、经费：（略）

以上请示妥否，请批示。

××市人民政府

2013 年 5 月 6 日

02

××市人民政府关于筹办××市体育职业学院的请示

××省人民政府：

我市重点业余体校毕业生的出路问题不能解决，不仅造成体育人才的大量外流，而且严重影响了这所体校的招生。 此对全面提高我市的教育质量及为国家培养和输送优秀人才，产生了十分不利的影响。鉴于上述情况，我市急需筹办一所以培养体育师资和优秀运动员为目标 的体育学院 ，因此，拟将市重点业余体校改办成高等专业性质的体育学院。 具体请示如下：

一、由于体校的场地设施比较局限 ，希望上级机关给予扩展场地及改善基础设施的支持。

二、由于市重点业余体校部分教师的编制迟迟得不到解决，改制后该校仍需补充八名专业技术人员，希望上级机关给予相关的支持。

三、鉴于改制仍需要大量的建设资金，希望上级机关增加办学经费 1 千万元。

以上请示妥否，请批示。

 ××市人民政府

2013 年 5 月 6 日

相同之处

例文一和例文二的均想把重点业余体校改办成高等专业性质的体育学院。

不同之处

例文一：提出改制事项后，附上了关于开展改制工作的具体意见，并询问上级机关是否可行。

例文二：提出改制事项后，又提及到了扩展场地、改善基础设施、增加教师编制、调配师资力量、增加办学经费等诸多事项。

这样比较起来，不难发现例文一属于“一文一事”，只不过请示改制这件事上包含了其他具体项，如：希望上级部门在财力、物力、人力等方面给予支持与帮助。可见，例文一事件单一，事项也单一，受办部门也单一，办理过程时间相对短点，效率相对较高。

反观例文二请示的内容并非省人民政府这个部门能够单独完成，需要分签到具体部门来办理，例如审核教师编制的办理部门是人力资源与社会保障厅，调拨办学经费的部门为财政厅，调配师资力量的部门为教育厅，征用土地的部门为国土资源厅。如此一来，经办部门多，公文处理程序相对复杂，办事效率自然就低了。

总的来说，“一文一事”于“请示”中，就是“一事一请”，即单一的事件可以包含多个事项，但受办部门须单一化，才符合一文一事的要求。需要注意的是，事件的单一性不等于事项的单一性，也就是单一的事件也可以包含多个事项，但前提是受办的部门也须单一。 

从这里引申开来，对于一份公文而言，在三项式标题中（发文机关+发文事由+文种）能够很容易就看出此份文件是解决何种问题的。倘若标题没有说清楚，那么很可能就会让阅读者产生误解或者歧义，如例文三。

03

×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示

市劳动局：　　

按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，生产率有质的增长。为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：　　

一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，具体工资晋升级别拟定为：

（一）1990年4月30日在册职工每人晋升一级；

（二）凡班(组)长和车间先进生产(工作)者及其以上领导晋升一级；

（三）全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。

二、拟用1990年全厂超额利润的10%作为全厂职工奖金，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。　　

以上请示，妥否，请批示。

×××化工厂

1990年××月××日

看完全文，例文三主要是想根据按劳分配的原则，调整员工薪酬待遇，包括基本工资和奖金数额。然而，文中的标题“×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示”会产生误解，让读者误以为有多个请示事件：一是如何贯彻按劳分配，二是其他两个具体问题。此处较好的修改方法是根据请示内容做一个概括，同时增加一定的字或词语做一个限定，可修改为“×××化工厂关于贯彻按劳分配政策中薪酬问题的请示”。

看完此文后，你是否真的了解“一文一事”的内涵呢？赶快看看例文四，自我检测一下吧。

04

关于增建学生宿舍的请示

市教委：

我校今年扩招，成绩颇佳。 原计划招收高中生 200 人，职中生 500 人。现在实际招收高中生 220 人，职中生 575 人，分别比计划增加 10％和 15％，比去年增加 20％和 25％。 但这样一来，已有的学生宿舍就无法容纳了，现在好些住校生两人一铺，严重影响学生的身心健康。 为解决这一困难，我校需再建设一栋学生宿舍。 宿舍建设方案如下：

一、宿舍名称：B 栋

二、地理位置：A 栋背后的空地

三、占地面积及建筑面积：（略）

四、经费：（略）

以上请示妥否，请批复。

××市科技中学

2013 年 10 月 9 日

上面的请示符合一文一事的要求吗？

请示的事件具有单一性，但上面的请示出现了宿舍名称、地理位置及经费等诸多事项，是否违反了一文一事的行文规则呢？

（注：部分观点源于网络）

编辑：泳思

审读：文婷

总编：老甘

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