“改革、规范、保障、整治、融合”……三年改革，五大关键词！但我们仍然“在路上”！
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深化出租车行业改革，
是近年来杭州市克难攻坚重大改革项目。
2014年底至今历时三年，
杭州的出租车行业
改革迈出了三大步：
理顺巡游出租车管理体制机制、
规范网络预约出租车经营行为、
推进新旧两个业态融合发展；
创下了三个第一：
在全国率先完成巡游出租车改革、
在省会城市中率先出台网约车政策、
现有合规网约车数量全国第一；
取得了三大成效：
稳定发展基础进一步夯实、
行业管理水平进一步提高、
群众获得感进一步提升。
我们到底做了哪些具体工作
大家不妨听杭小运来说道说道吧
在2014年底启动杭州市出租汽车行业改革之前，与全国其他地区一样，杭州的出租车行业长期实行总量和价格管制，经营权实行有偿使用，行业新老问题交织，服务水平普遍偏低。
群众不满意：打车难问题尤其是高峰时段和特定区域打车难问题长期存在，拒载、绕道、挑客等现象屡禁不止。
2
行业不稳定：经营权炒卖价格曾高达80多万，所谓的“份子钱”居高不下，围绕经营权归属和司企利益分配的纠纷事件不断，停运罢运、群体上访等事件频发。同时，受网约车冲击，新旧业态矛盾不断激化，维稳形势严峻。
3
权属不清晰：全行业近四成出租车存在挂靠、买断经营关系，产权关系不清，导致管理上“肠梗阻”，企业主体责任难以落实。
4
专车不合规：互联网“专车”的出现，方便了群众出行，但也存在没有合法省份，乘客权益缺乏保障，安全隐患巨大等问题，亟待改革规范。
5
区域不统筹：萧山、余杭、富阳、下沙、之江等区域性出租车，与主城区出租车摩擦不断。
冰冻三尺非一日之寒，为彻底解决出租汽车行业存在的问题，自改革启动，这三年以来，我们围绕“打车难、行业不稳定、服务质量不高”三大问题，开展了一系列工作。
基本可以归纳为五大关键词：
改革
规范
保障
整治
融合
改革
2015年
出台《杭州市人民政府关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，改革传统出租车
政策成效主要是四个方面：
明确市场化改革方向
将出租车定位为个性化出行服务
提出放松总量和价格管制，鼓励互联网+新业态。
▲2015年10月16日，出租车行业改革座谈会
改革经营权管理制度
对4000多辆出租车实行车辆所有权和经营权“两权合一”确权登记
对所有出租车实行经营权无偿使用并清退有偿使用金9000余万
对存量经营权搭建公开交易平台。
▲2016年1月30日，已确权出租车更换行驶证
推动公司化规模化整合
组建二家大型国有集团公司，发挥示范引领作用。
▲2015年10月29日，杭外事集团成立大会
推进区域一体化
对萧山、余杭、富阳、之江、下沙等区域出租车
与主城区已全部实现区域打通、运价并轨
打破市场分割，为市民跨区域打车提供方便。
以上杭州改革意见
比国务院出台改革意见早8个月
解决了历史遗留问题
降低了出租车经营成本
提升了出租车驾驶员收入水平
▲2015年11月20日，出租车行业改革各区县市讨论会
媒体
说
新华社、人民日报、中央电视台、浙江日报等60余家国家、省、市主流媒体反复对杭州出租车改革进行正面报道和解读，评价杭州
“坚定不移推进
出租车行业市场化改革”
“率先破冰”
“耳目一新”
“选对着力点”
“在全国有标杆作用”
规范
2016年
出台《杭州市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则（试行）》，改革规范网约车
在国家网约车新政的顶层设计框架之下
杭州细则以“乘客至上、方便群众”为目标导向
对网约车数量和价格均由市场调节
对车辆和驾驶员准入条件相对宽容
对网约车平台企业责任严格
对私人小客车合乘
既明确底线规则又鼓励共享出行
▲2016年10月31日，杭州市网约车管理政策新闻发布会
媒体
说
杭州细则公布后，各大媒体和网络新媒体都纷纷点赞，评论为
“网约车新政在杭州率先落地”
“杭州网约车新政
最温和、最开放、最包容”
“杭州网约车新政守住底线、
打开天空”
“呼吁政策严苛的城市向杭州学习”
在杭州细则落地实施的过程中
杭州对网约车驾驶员和车辆办证采取
“网上申请、只跑一次”
最大限度方便群众办事
同时对非法网约车在按照国家新政率先严管
▲2017年2月28日，第一批网约车平台许可发布
▲2017年4月1日，滴滴平台获得杭州地方许可
媒体
说
这些举措都得到新闻媒体的称赞，评价杭州网约车
“网上办证十分便捷”
“政策包容但有底线”。
截至8月30日，
共有33101名驾驶员
申请网约车从业资格考试
9799人已两科考试合格
共有10995辆车通过车辆综合性能检测
5727辆车取得网约车运输证
无论人、车数量均居全国第一
▲2016年12月15日，杭州第一次网约车考试
▲2016年12月30日，第一本网约车驾驶证领取
保障
2016年
围绕G20杭州峰会服务保障
开展“服务G20，的士当先锋”主题活动；
统一使用LED智能顶灯，
安装车载视频监控智能终端设备
9000余辆出租车更换了新座套、脚垫
并进行车内深度消毒清洁；
开展全员轮训
组建51支服务峰会先锋车队
开展“您好”“礼让”行动
加强与北上广的哥交流；
统一司机着装，提升行业形象；
修订《出租汽车服务质量信誉考核办法》
将“服务保障峰会”单列80分
提升出租车服务峰会积极性
▲杭州市出租车统一着装，全面提升行业形象
▲的哥王陵和他的“十三把刷子”
设立44个服务保障点、17个出租车蓄车池
建立指挥部、片、组、点4级指挥调度机制
开发出租车服务峰会指挥调度APP
提升服务保障能力和水平。
峰会期间
累计营运5398次
为约9000人提供出租车保障
其中服务外宾1700次
共计3000余人次
峰会保障期间未接到投诉
未接到关于保障出租车上乘客遗失物案例
2017年
春运返程高峰疏运运力保障
依托16家100辆以上规模企业
积极动员优秀驾驶员留杭参与应急保障服务
组织了1000余辆出租车前往杭州火车东站
应对2月2日至2月14日
每晚20时至24时的返程高峰
▲春运应急服务保障车队
为及时缓解客流高峰，统一调度出租车应急服务车队，不作集中待命，平时分散营运。由指挥部根据场站旅客滞留情况，统一下达调度指令，指挥调度应急服务车队前往指定场站参与疏运。
建立了出租车应急服务车队微信群
所有参与车队的企业联系人加入其中。
▲出租车应急服务车队微信群
据统计，整个保障期内（2月2日-2月14日）
“出租车侠们”前去执行任务的总数
达到了1万2千余次
2017年
全国大学生运动会服务保障
8月4日起组织人员，分点布局
全力做好3000辆巡游出租车的
第十三届全国学生运动会公益广告张贴工作
组建应急服务车队，发动18家企业、672辆巡游出租车，负责13届学生运动会开闭幕式及重要比赛场馆周边乘客疏散应急保障工作，做好服务质量提升。
出租车方面，要求企业落实主体责任，加强驾驶员教育监管，督促驾驶员遵章守法、文明经营，自觉做到礼让斑马线、礼仪待宾客，维护杭州城市形象。
网约车方面，8月25日约谈四大网约车平台，要求在学运会期间加强服务质量管控，特别是高度关注网约车供需矛盾突出的时段和地点，避免出现严重服务质量事件，同时加强驾驶员宣传教育引导和平台客服人员培训管理，提升综合服务品质。
整治
2017年
巡游车方面
2017年巡游出租汽车服务质量提升年活动
自4月1日进入严查严管阶段以来
截至8月20日
共查处出租车严重违章844起
一般违章440起
吊销或撤销驾驶员从业资格证17起
严重违章查处率目前稳定在20%左右
周投诉件从最高峰的400件左右，
下降到目前的300件上下，降幅约25%。
通过开展5轮的GPS巡检
和1轮的车载视频巡检
共整改657个GPS故障
和1963个车载视频故障
▲杭州运管景区处正在西湖边开展出租车夜查行动
场站服务质量日常检查持续开展
共检查整改问题车辆1960 辆
扣证103件
服务质量信誉考核扣分926分
促进驾驶员进一步规范经营，提升服务质量
▲杭州运管火车东站管理所正在候客通道开展检查
网约车方面
自5月12日
向滴滴平台开具全国首张处罚决定书以来
目前对平台已履行行政处罚34起
进一步强化了
“政府管平台，平台管人车”的原则
▲2017年5月12日，向滴滴平台开具处罚决定书
融合
2017年
推进新旧业态的融合发展
首先是促进思想观念融通。在前期减轻行业负担、卸下历史包袱的基础上，对出租车行业经营者与从业人员加强教育引导，让他们在思想上对新业态从抵制变成接受，让出租车市场开放、网约车合规发展成为共识。
其次是促进经营方式融合。巡游车在服务方式上向网约车学习，通过互联网约车提供预约服务，杭州90%以上出租车司机用上打车软件。
网约车在经营管理上向巡游车学习成熟经验，网约车平台跟出租车企业一样承担承运人责任，同时加强对车辆和司机队伍的管理，如神州、曹操、首汽等网约车平台企业采取B2C经营模式，保证供给端稳定性与可控性。
第三是维护公平竞争。在保障两个业态成本公平基础上，积极推进巡游车运价机制改革，让巡游车运价形成机制更灵活、运价结构更合理，更好地保障二者公平竞争。加快出租汽车行业相关立法工作，通过立法进一步强化服务质量，推动新旧业态融合发展。
据实测，今年上半年，市民手机约车等候时间在3分之内，路面扬招等候时间一般在10分钟之内，改革让打车难问题得到了有效缓解。
媒体
说
这些工作的顺势推进，同样得到新闻媒体单位的称赞，浙江电视台《今日评说》栏目、《中国交通报》《交通旅游导报》等媒体，都对杭州三年改革进行了深度挖掘和专题报道，称
“杭州出租车迈向融合发展之路”
“开放包容化沉疴，融合共荣破难题”
改革三年
我们初步破解了
“打车难”
“行业不稳定”
“权属不清晰”
“区域不统筹”等问题。
但立法修订、运价改革、
网约车规范、服务质量提升等工作
仍然任重道远
改革工作依旧“在路上”
稿源：杭州市运管局
编辑丨设计：杭小运
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