宁海县桃源街道以竞争性模拟拆迁 破解城中村改造“拆迁难“
城中村改造作为我省今年的重点工作，是实现省委提出的“三个不带入”目标的重要前提，是保障社会民生、加快转型升级、推进协调发展的重要举措。宁海县桃源街道针对城中村改造推进过程中存在的“拆迁难”、“拆迁慢”问题进行了积极思考与探索，推行竞争性模拟拆迁，有效破解城中村改造难题。
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宁海县桃源街道前期拆迁工作
宁海县桃源街道是县城新城市中心区，区域内有村（社）58个，其中46个村（社）为城郊村，村内多旧房、危房，严重影响新城市中心的品质提升与群众生活改善，亟需进行旧村改造。
目前，已实施或正在实施村（社）自主旧村改造的有21个，村（社）委托街道改造的3个，政府主导改造的5个，余下17个村（社）需要逐年进行改造。过去桃源街道城中村改造主要采取政府主导改造、村（社）委托街道改造和村（社）自主改造三种模式，均不同程度地存在“钉子户”现象。
少数拆迁群众形成了“早签吃亏、晚签得益”思想，导致“钉子户”现象越来越多，拆迁工作越来越难，进展越来越慢。比如，政府主导模式中唐安李、桥下潘、下洋吴、杨家虽改造成功但进展相对缓慢，耗时长，财务成本高。村（社）委托街道改造模式中，竹口三村改造项目，村（社）全面放手，街道缺乏自主权，改造过程更久更难。
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竞争性模拟拆迁的流程与特点
竞争性模拟拆迁是指符合条件的村（社）均可申报列为候选计划项目，根据街道拆迁改造目标任务数开展竞争，哪个村（社）先行完成模拟程序，哪个村（社）实施，已实施项目达到目标任务数后，尚未完成模拟程序的村（社）被叫停。
竞争性模拟拆迁的流程分为：预申请（前提是土地全部打包征收，涉村重大项目政策处理全面配合），发布模拟拆迁公告，调查拆迁意愿兼入户调查（意愿率达90%以上），拟定模拟实施方案（方案在村民代表会议三分之二以上代表通过），第三方测绘评估（配合完成率95%以上），双方签订模拟拆迁协议（协议中附生效失效条件、签订率全村95%以上），发布土地征收公告，县政府批准正式实施方案、协议生效、项目实施（批准村（社）分区块实施，实施区块必须签约100%）等步骤。
竞争性模拟拆迁具有以下三大特点：一是模拟性。在实施单位办理《房屋拆迁许可证》之前，先对拟实施改造地区住户进行拆迁意愿调查，签订模拟拆迁补偿安置协议。如果同意改造住户所占比率（拆迁意愿率）和签订模拟拆迁协议住户所占总户数比率（模拟签约率）均达到95%以上，则按相关拆迁法规办理《房屋拆迁许可证》，所有已签订的模拟拆迁补偿安置协议按约定转为正式拆迁补偿安置协议；如果拆迁意愿率和模拟签约率未达到一定比例，则不再对该片区实施拆迁。
二是竞争性。按照街道的年度拆迁任务，把符合城中村拆迁改造条件的村（社）列为拆迁改造候选对象，开展自愿拆迁改造申报，就村（社）的拆迁意愿率和模拟签约率两个指标进行竞争，哪个村（社）先完成模拟程序先实施拆迁。同时，村（社）内部划分为若干区块，对率先完成签约的区块，给予一定的优惠政策和奖励。
三是阳光化。就是拆迁工作全程信息公开，让被拆迁群众去对照对比，从而放心签约、大胆签约。同时，政策公正公平，过程公开透明，让群众认识到“拆迁政策一个样，早签早得益”。
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竞争性模拟拆迁模式的成效
（一）有利于提高拆迁工作效率。例如，宁海县桃源街道大屋村城中村改造正式启动模拟签约不到半个月，签约率就达到90%以上，余下不到10%的“钉子户”攻坚也仅用了1个月，总共1个半月完成一个99.5%拆迁户的签约。西门区块拆迁实行竞争性模拟拆迁后，1至4号区块共512拆迁户，短短的三个月时间，就完成511户签约并安置补偿兑现，最终实现拆迁签约率100%，货币化安置率100%。
（二）有利于降低拆迁财务成本。旧村改造过程中，如果房屋不能全部拆除，拆迁地块就不能出让；如果安置房不能安置完结，节余安置房就不能拍卖；如果资金无法及时回笼，财务成本就会大大增加。竞争性模拟拆迁，每个环节都有前置条件，变“先建后拆”为“先拆后建再安置”，拆一片兑现一片，且安置房建设有的放矢，分区块签约率达不到100%，就暂缓兑现，化被动为主动，有效控制了财务成本。
（三）有利于实现拆迁公平公正。在竞争性模拟拆迁中，因为有竞争，拆迁任务这个村不完成，其他村也会完成，不用担心完不成拆迁考核任务，只要严格执行现行政策，严格实行阳光操作，做到“一把尺子量到底”，确保了拆迁公平公正。
（四）有利于减少拆迁工作矛盾。竞争性模拟拆迁，模拟协议必须签约95%以上方可生效，安置补偿必须分区块签约达100%才可兑现，拆迁利益被捆绑，如果一些被拆迁户不积极、不主动，想做“钉子户”，已签约群众会形成合力，共同做未签约群众工作。原来“钉子户”与拆迁实施单位的激烈矛盾，变为邻里之间的“内部矛盾”，基层政府在拆迁改造中弱化了拆迁强制性，群众抵触情绪少，有利于减少政府与群众的工作矛盾。
（五）有利于实现拆迁人员精简。通过竞争、模拟，调动了广大被拆迁群众的积极性、主动性，工作量最多、难度最大的协议签约动员工作交由村（社）负责。因为有竞争，不想落后，村（社）工作人员会切实负起责任，群众会积极主动帮助拆迁，进而可以实现拆迁人员的精简。（省三改一拆办 供稿 编辑 张婷婷）