【整治】温州岩头镇：30天打赢城区“脏乱差”翻身仗
温州永嘉县岩头镇地处楠溪江核心腹地，行政区域面积223平方公里，人口8.6万，下辖83个行政村、1个居委会，是目前全市唯一的中国历史文化名镇，也是楠溪江旅游重镇与集散中心。作为永嘉北部山区的大镇，岩头镇历来人流密集、商贸活跃、集散性强，由于城镇功能不足、管理机制不足、群众意识不足等原因，岩头城区“脏乱差”的状况一直为当地群众和来往游客所诟病，“难进难出”成为了岩头的共评。
4月20日，岩头镇政府联合全镇部门站所齐心协力正式打响岩头小城镇环境综合整治工作第一枪。在管理工作的推进下，岩枫路口的12家卖肉摊被成功取缔，马路市场成了车辆双向通行的大道，脚踩垃圾的菜场路现在摊档整洁；流窜于马路的流动摊贩不见，人人向前靠的跨门经营整齐自觉收于门内……岩头镇城镇保洁排名从倒数升为小组第一，这一转变，离不开岩头镇一个多月来强有力的精准管理。
一是精准调研。整治行动必然会触碰到部分群众的既得利益。为摸准问题症结所在，在行动启动前，岩头镇人民政府与县综合行政执法局人员数次对岩头镇流动摊贩、跨门经营状况的数量及分布开展调研，做到心中有数。
二是广泛宣传。在工作开展前，岩头分发5万余份《致全镇居民的一封公开信》、《关于外置防盗窗拆除的说明》等宣传资料，工作人员逐一入店与经营户、住户进行面对面宣传沟通，寻求意见建议，在营造整治舆论环境上取得良好效果。
三是集中劝导。工作人员战略式开展3天劝导式管理，在劝导式管理中逐户预告时间，再集中发力；在前期宣传到位情况下，集中发力做金楠路外置防盗窗拆除工作，单天就完成62个拆件，全路段的200多件在4天全部拆除完毕。行动启动至今，岩头未发生一起涉整治冲突，许多群众更积极参与自改，多项工作进入“加速道”。
时间节点的准确把握为推进镇区管理创造了良好的“天时地利人和”环境。
一是群众呼声强烈。岩头镇环境综合整治工作有着错过上世纪发展机遇的背景，面对这次机遇，全民“下定决心，主动发力”，以“上下同欲，趁势而上”的干劲，做好了“久久为功”的准备。
二是换届结束新任班子到位。提前完成新一届村级组织换届工作，新任干部到位后立即启动小城镇环境综合整治工作。在村级干部人员数量充沛与干事热情积极的情况下，镇村两级干部可专心投身于环境卫生整治工作。
三是迎来小城镇环境综合整治试点机遇。作为小城镇环境整治工作试点镇、省级卫生城镇创建镇，岩头的一项“整治”将解决多项工作，挑战与机遇并存。
综合行政执法管理队伍改头换面，得到质的提升。
一是换“头”。永嘉县行政综合执法局选派优秀干将为岩头镇综合行政执法中队队长与副队长，新队长们雷厉风行、全局视野，训练有素和经验丰富，为这次行动当好了领头雁、带好了关键的“头”。
二是增人。整治工作前，岩头镇城管人数仅有8人，面对“无力、无法、无效”管理困境。4月20日，县综合行政执法局支援20名机动队员协助开展管理，经严格考试、体检、筛选与培训，13名协管员再次充实管理队伍。
三是提质。随着专业化城镇管理人员到位，岩头城镇管理正式走上基层治理现代化专业化道路，以专业管理技能依法开展城镇管理监察工作，突破了乡镇所面临的“部门站所执法效力低、联动能力差”的管理瓶颈。
4月20日以来，在综合行政执法部门的牵头下，交警、市监、卫监、国土、住建、路政、运管等相关执法基层站所步调更加一致、工作更加有力。
一是单独执法频率加大。岩头交警部门共处理违章停车5201条，扣留四小车19辆，拖走僵尸车8辆，三条主路逐步实行全线禁停；市监所排查经营户510家，限期整改15家，三小一摊排查52家,限期整改6家，责令无证摊点停业4家；运管所立案查处7例，责令2家停业整顿；卫监所经营户排查101次、公共场所56家，出具监督意见书29份，立案查处2起；运管所扣押超载工程车1辆。
二是联合执法攻坚力度加大。安监站经与电力等部门联合执法，强制断电8家合用场所，并拆除两处10余间阻碍消防通道违章点；村镇办与住建所屡屡刷新拆违速度，联合发放限期拆除通知书373份，拆除违章251处，涉拆面积超25240平方米；村镇办联合市监所依法查处4家菜市场活禽经营店，拆除其所在的金楠路10年历史遗留违章7户3间，部门间协力运作为全镇营造强有力的执法环境。
三是会商协调研判实效加大。岩头就每日整治工作实行动态管理、日报制度，对于综合行政执法部门在管理过程中发现的新生问题，及时组织召开部门站所联席会议，开展集体研判，按照会议要求落实执行，执行效果反馈在微信工作群中。
一是加大固定清扫人力物力。截至目前，公司增购倒运车2量，新增快保人员6名。
二是加强垃圾不落地巡查考核。为加强清洁力度，综合行政执法部门加强紧盯对镇保洁承包公司开展洁化考核，截止目前，共发现和要求保洁公司限期整改问题146处，整改完成101处，完成率为69%。
三是提高保洁服务标准要求。26位保洁人员保洁标准由一天4小时提升为11小时，管理模式由“一天两次的清扫”调整为全天“清保”；保洁效果标准要求是早间六点前全面完成城区首次清扫工作，重要区域安排保洁人员定点负责，实行垃圾落地半小时内要清除。同时加强垃圾桶的管理，保证垃圾不溢出桶外。
岩头坚持三原则促长效管理：
一是严抓整治。流动摊贩管理完成95%约212个，成功彻底取缔存在十余年的12家集中式卖肉摊点；跨门经营管理完成率98%左右，约300家，采取证据保全措施28起；清运死角垃圾清理共380吨；18个陈旧雨棚、主要街道157件危旧大型户外广告牌全部拆除完毕。
二是科学疏导。200多个垃圾箱经选择定点放置；梅农、瓜农临时交易点于日前正式对外开放；清理完毕留存小广告后，全镇制作7个公共信息粘贴栏供民众集中发布信息。
三是常态坚持。岩头设立牛皮癣机动清除专员1名做长效保持；以审批制度严格管理户外广告牌设置；在市场规范经营上，通过三色预警和签订门前三包责任书按照规定进行跟踪式管理。截至目前，已发放三色预警告知单239份，签订发放门前三包责任书513份,覆盖金楠路和仙清路段全部商铺；发放限期整改通知单311份，已经整改到位300家。
为进一步明确城管执法人员工作资责任，完善队伍管理机制，提高城镇城管工作效率和执法水平，岩头镇综合行政执法人员出台实施网格管理制度，定点定人做好保洁（确保主次街道16小时保洁，背街小巷、住宅区12小时保洁）、跨门经营等各项管理工作，日复一日坚持常抓不懈，让整个工作势头愈发趋于常态和良性，岩头城镇环境也在科学化、精细化的管理下，一步步得到“蝶变”，将更加干净宜居。（省整治办 推荐 编辑 林文芳）
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