【提高】仙居县综合行政执法局“三并进”打造铁军
仙居县综合行政执法局结合“强基础、转作风、树形象”专项行动，开展了“学业务、强作风、比实绩、争先进”专项活动，在该局形成了“比、学、赶、超”的良好氛围，着力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的仙居综合执法铁军。
（一）是“学”字引领，增强政治定力。实行周一学习会制度，根据工作实际，制定年度学习计划，每周一晚上组织全局干部职工开展一次集中学习活动，重点学习城市管理和行政执法所依据的各种法律、法规、规章等法律知识。同时，要求全体执法队员根据自身理论基础、知识结构制定个性化的自学计划表，确定自学书目、学习时间和解决的问题，并上报到局法制科。截至目前，共制定50期培训计划，已完成12期，已上报自学计划636人。
（二）是 “教”字为先，提高业务素质。每半月定期举办一次“城管执法论坛”，坚持外请授课与自我讲学相结合，在邀请法制办、法院的法律专家讲课的基础上，要求执法人员轮流上台交流办案过程中碰到的问题及好的经验、做法。与此同时，以各执法中队为单位，开展一周一讲、以案说法等方式的日常交流学习，日积月累提高素质。截至目前，已举办论坛8期，已开展讲学7次。
（三）是“训”字着手，强化能力培养。建立法制员培训常态化制度。一方面建立法制员队伍，在各科室（队）挑选2名队员为法制员，每周组织一次集中培训，并在举行听证会、重大案件集体讨论、行政诉讼等活动时让法制员旁听，增强法制员的办案经验和办案能力。另一方面，利用微信群，试行“一日一信一题一考”培训模式，即编印《法制员业务题库》，每日从题库中选一题发送给法制员，要求16:00前回复答案，根据答案，对法制员进行日常考核打分，在16:30公布正确答案及解析，并不定期组织法制考试，提升法制员的法律素养。至目前，已组织法制员培训43次，通过微信群发送考题159条，组织集中考试3次、考试合格率97%。
（一）是深化服务理念。制定“三服务”专项执法行动方案，突出“服务中心工作、服务发展环境、服务民生保障”三大服务理念，全力开展护水执法、规划执法、《台州市城市市容和环境卫生管理条例》专项执法、综合执法四项专项活动。截至目前，共查处各类违法行为16809多起，其中，破坏城市道路及附属设施367起，占道经营7675起，乱晾晒乱堆放2134起，非法户外广告及小广告4167起，影响公共环境卫生2254起，建筑垃圾乱倾倒212起。
（二）是激发工作动力。逐步开展“金点子”工程、优秀案卷评比、城管好街长、执法讲坛、法律知识考试和竞赛等多种活动，并实行周通报、月考核、年评比，配套奖励措施，倒逼队员积极办案、规范办案，在全局上下形成人人比执法、人人讲业务的良好氛围。截至目前，已征集金点子56多个，奖励8人，通报批评7人，扣考核分16人。
（三）是完善执法体系。结合乡镇、街道“四个平台”建设，在乡镇（街道）设置执法中队，完善基层中队的职责分工和运行保障机制；同时对已划转的10个大类执法职能，明确相联系的直属中队职能，点对点加强执法指导和业务支撑。截至目前,已在6个镇设置中队；各中队参与指导826次,参与拆除违法建筑682处16.9万平方米，整治户外广告2312处4.21万多平方米，清理积存垃圾132吨，日均清理牛皮癣2420多处。
（一）是制衡机制严格化。借鉴法院“立、审、监”分离制度，积极构建由行政执法大队行使立案权，法制科行使审核权，法制科和政治处行使监督检查权的权力制衡机制，把责任制细化到每个执法环节和岗位，落实“不合格案件”承办人员召回培训、诫勉谈话等措施，有效制衡执法权力，从程序上确保了“零错案、零败诉”。如后溪路一建筑部分登记在法定代表人吴某名下，部分登记在公司名下，并转租给应某，应某对该房产进行了违法改建，吴某并不知情，办案人员立案时将当事人定为吴某和公司、应某为第三人，法制科审核时，认为案件的当事人主体资格认定不准确，要求办案人员重新立案并进行专题培训。
（二）是裁量机制刚性化。实施行政处罚裁量基准制度，在省市的行政处罚裁量权适用标准的基础上，对自由裁量基准进行进一步明确，第一次违反相关规定的，从轻处罚；第二次，取中间值；第三次及三次以上的，顶格处罚。并编发《执法掌上书》作为参照，时刻严防处罚裁量权的随意性。如建筑渣土运输行政处罚裁量基准为：未采取密闭、覆盖或其他措施的，第一次，暂扣车辆三天，处罚2000元；第二次，暂扣车辆五天，处罚5000元；第三次，暂扣车辆七天，处罚10000元；第四次及以上，暂扣车辆七天，处罚15000元。
（三）是审办机制高效化。每月召开法制例会、案件点评会，并书面通报办案质量评查情况，强化新类型案件和大要案办理力度。推行案件繁简分流机制，将案情简单、频率高的案件审核权授权给各执法办案中队。截至目前，已召开法制例会、案件点评会3次，简易化操作的一般程序案件达90%以上，办案效率提高了3倍。（省综合行政执法指导局 供稿 编辑 张婷婷）
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