【经验】江山打造花园型小城镇
今年以来，江山市在小城镇环境综合整治的过程中注重将全域旅游发展、美丽乡村升级版建设、万村景区化相结合，全力打造花园型小城镇。截至目前，该市江郎山·廿八都景区成功创建国家5A级景区，廿八都镇被认定为第二批全国特色小镇；保安乡、石门镇被列入省首批旅游风情小镇培育名单；预计年内创成A级景区村庄90个，其中3A级景区村庄不少于5个。其主要做法是：
（一）高起点规划设计。根据各乡镇资源禀赋、自然风貌、人文历史、产业特点，该市设计院在前期充分调研的基础上，与省城乡规划设计研究院、浙江大学城乡规划设计研究院等5家资质高、业务精、视野广的设计单位合作，严格按照景区标准开展整治规划编制，延续景区传统文化根脉，兼顾小城镇现代功能，全方位展现花园型小城镇风采。
（二）原生态编排项目。立足该市廿八都镇、石门镇等8个小城镇范围内坐拥景区的实际，通过城镇修补、顺势造景、就地取材等形式，以保护和修复小城镇内现存古房、古街、古桥等历史记忆站点为着力点，深挖景区“古典味”、保留“生活味”、突出“发展美”，完成“十个一”标配项目和“旅游+”高配项目的编排。如廿八都镇入口以群雕形式分别表现廿八都、枫岭关和仙霞关三个关隘，保持雕塑建筑与古镇布局规划相一致、建设风格相协调。
（三）大力度专项整治。打破景区与镇区的地域限制，在空间、交通、产业、文化、生态等方面实现良性互动，并在局部创意设计上确保与当地自然人文景观相协调。如保安乡坚持以文为根，抓住保安老街、戴笠秘宅等建筑特色，在主街道外立面改造上，保留白墙灰瓦主基调，添加小青砖、灰窗楣、木窗花等建筑构件，精心打造民国风情特色外立面，与戴笠故居、仙霞古道相得益彰。
（一）定好标准做足成色。将小城镇环境综合整治与美丽乡村建设相结合，遵循“接地气、不繁琐、做得到”原则，设置美丽乡村示范村、A级景区村、A级旅游景区三个创建层次，科学制定创建考核办法和计分标准。通过定量考核和定性考核相结合，为各创建村量身定制接地气、乡土化、易操作的指标，筛选一批旅游资源上乘、配套设施完善、旅游业态丰富、服务水平较高的村庄开展A级旅游景区创建。2016年该市共建成美丽乡村示范村31个、A级景区村18个、AA级景区村11个、AAA级旅游景区1个。
（二）因镇制宜展现特色。充分挖掘各乡镇自然环境、人文历史、风土民俗等优势，融入景区理念，从生态、形态、文态、业态等方面进行个性化改造提升，打造有味道、有品位、有特色、有记忆的小城镇，达到各美其美、美美与共的倍增效应，打响了“江南古塞”廿八都、“村歌婚庆小镇”大陈等具有独特韵味的花园型小城镇品牌。注重结合“五水共治”，做好水文化挖掘、修复和保护。如有3600年悠久历史的文明古镇清湖镇，充分发掘和保护特有的码头文化、商埠文化、船帮文化，让水体从“有风景”变成“有故事”。
（三）融入乡愁凸显本色。遵循“整旧如旧、建新如旧”原则，注重保留小城镇原始风貌、独有的文明形态和传统DNA，坚持不推山、不砍树、不填河、少改路、少拆房，继承和发扬雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。开展“城镇故事”编撰及城镇档案建立工作，充分挖掘小城镇、镇中村、景区村生态人居、民风民俗、手技手艺、特产特品等方面特色，建立农耕、民俗、家风家训等各类博物馆20多家。以“一座礼堂，一首村歌”模式推进文化礼堂建设，建成文化礼堂134家并实现村歌全覆盖，推动乡风乡愁、家风家训、礼仪礼节等进礼堂。
（一）一套班子抓到底。将小城镇环境综合整治列入2017年度民生实事项目、“四大百亿”工程和市政府工作“九五重点专项”，确定市长挂帅、市领导挂联机制，以发展全域旅游的标准为牵引，制定整治路线图、时间表，推进小城镇环境综合整治与全域旅游发展互促共进、全面融合。今年以来，借助江郎山•廿八都成功创建国家5A级景区契机，集聚统筹要素资源，打好推进组合拳，倒逼提升花园型小城镇各项软硬件设施，全力打造“大花园”里的“精品园”。
（二）整合资金兜住底。把资金整合作为花园型小城镇建设的第一保障，采取财政投、部门帮、群众筹、乡贤捐等办法，做大资金盘子，着力破解花园型小城镇创建资金瓶颈。财政每年安排专项资金5700万元实行“以奖代补”，对成功创建示范村、A级景区村、AA级景区村分别给予20、30、50万元的奖励补助，给予成功申报AAA级旅游景区的再奖励10万元，并整合部门项目资金1亿多元。按照自觉自愿、双向选择原则，每年安排106个部门单位和103家规上企业与创建村形成结对帮扶关系，年到位帮扶资金近千万元。推行农村保洁资金自筹，市财政对开展自筹农村保洁资金给予1:1资金配套。发动乡贤积极主动反哺家乡建设，去年该市乡贤助力小城镇环境综合整治、景区村建设资金达1000多万元。
（三）特色办法管到底。注重发挥群众主体作用，通过广泛宣传发动、尊重群众意愿、完善激励政策，激发群众投身小城镇环境综合整治的积极性和参与度，引导群众自发投入完成宅间道硬化、赤膊墙整治、户厕改造、庭院绿化等直接受益的项目建设。如峡口镇由镇政府牵头，沿街商户中推选标杆商户组成商户自治管理委员会，实行“每天一巡查、每月一评比”，对卫生秩序良好的商户进行表彰，发放牙膏、餐巾纸等小礼品。对卫生秩序不佳的商户进行耐心劝导，实现商户自我监督、自我管理。（省整治办 推荐 编辑 林文芳）
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