【成果】长兴县：规划引领科学部署 机制保障成效显著

规划引领科学部署　机制保障成效显著

长兴县是浙江省的矿业大县，历史上矿山数量最多时达400多家，近年来随着矿山综合整治“减点控量”，留下了大量的废弃矿山。长兴县也是浙北的交通枢纽，境内高铁、高速、国道“四纵三横”，曾经一度主要交通干线沿线山体支离破碎、满目疮痍。长兴县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的指导思想，按照省委省政府“两路两侧”“四边三化”行动方案的要求，在三四年时间内，完成了杭宁高速、杭宁高铁、申苏浙皖高速、杭长高速、104国道、318国道沿线等43个废弃矿山的治理，边坡复绿579万平方米。把主要交通干线打造成了展示生态长兴、文明长兴的景观带，还原了绿水青山，恢复了“西塞山前白鹭飞”的生动景象。

矿山改造前

一、规划引领，分步实施

（一）是编制规划，统筹谋划。在对全县国省道公路、铁路、主要河道两侧1000米可视范围内废弃矿山进行调查的前提下，确定了全县废弃矿山生态综合治理任务，编制了《长兴县矿山生态环境保护与治理规划》。确定利用三年时间，完成45家矿山的治理目标。同时确定废弃矿山边坡复绿、矿地利用、复垦等治理形式。

（二）是突出重点，分步实施。按照社会影响力、破坏程度等因素，分轻重缓急编制年度治理计划。确定杭宁高速、申苏浙皖高速、104国道等车流量大、对外联系频繁的主干线为重点治理区域，选取了李家巷鑫茂矿、三矿和洪桥诚信矿、弁山矿等山体破坏严重、治理面积大的6个废弃矿山为2012年第一批治理项目。此后，又开展了318国道、杭长高速、长水公路、合川线沿线废弃矿山的治理。从2012年到2016年，启动45个治理项目，已完成42个。

矿山改造后

   二、技术领先，机制完善

（一）推行喷播技术，取得快速成效。选取喷播复绿技术，并在治理项目中进行推广。当年就能绿意盎然；一年后灌木取代草本，两年后可长成一人高的植被。通过三年的治理，长兴县四边三化的废弃矿山迅速披上了绿装，生态环境有了根本性好转。

（二）完善制度机制，确保环环相扣。建立项目施工公开招标制、项目法人制和工程监理制。建立项目周例会制、月推进会制。施工单位汇报工作进度、技术难点、需要协助解决的问题，并提出下阶段的工作计划等，国土局作为业主进行分析总结。

（三）把好多重验收，严控项目质量。项目实现三道验收关。在项目完成治理、一年、两年后，由国土局会同林业、财政局等职能部门，组织专家组分阶段进行完工验收、交工验收和竣工验收，确保项目的成活率和质量。在资金管理上，严格按项目进度和验收达标进行拨付，提高了资金的高效利用和安全运行。

 三、政府推动，责任分解

（一）全县总动员，推动有力。县委县政府出台了《长兴县矿山生态综合治理专项行动方案》，成立了矿山生态综合治理专项行动指挥部，县委书记为总指挥长。各部门、相关乡镇（街道、园区）建立领导小组，主要领导负总责。县委县政府把废弃矿山治理纳入对乡镇（街道、园区）和相关部门的年度工作目标责任考核。

（二）任务大分解，责任落实。确定四边三化边坡复绿项目的实施主体是国土资源局。涉矿项目的乡镇（街道、园区）落实施工场地的具体问题，化解纠纷。发改委、财政局、环保局、审计局、公安局、林业局、安监局各司其职，县监察局每月对乡镇（街道、园区）和部门履职情况进行督促督查通报。

（三）项目盯人制，掌握动态。县国土局建立了“局领导联片、干部到项目”的工作机制。与设计、监理、施工单位签订工作承诺书，明确了工作标准要求和违反承诺的处罚规定，并抽调专人“一对一”跟踪项目。

 四、多方开渠，资金保障

（一）发挥专项资金的主导作用。按照县政府《探矿权采矿权使用费和价款使用办法（试行）》规定，从采矿权价款中提取25%作为废弃矿山的专项资金。做到专款专用，以矿治矿、以矿养矿。

（二）利用政策的补助扶持作用。充分利用省政府“百矿示范”废弃矿山治理专项补助政策，对符合条件的项目积极申报立项，共向省财政厅省国土厅上报4个项目，争取补助资金。

（三）运用备用金的责任补偿作用。按照“谁破坏谁治理”的原则，将原矿主缴纳的治理备用金转为项目的治理资金。由政府代替履行生态治理责任。（省三改一拆办 供稿  编辑  张婷婷）

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