【治理】嘉兴市“六强”举措 高质量推进“三改一拆”工作
2017年以来，嘉兴市按照省委、省政府的统一部署，围绕经济转型和改善民生的突出问题，以“有违必拆”“有乱必治”的决心依法强势推进“三改一拆”工作，取得了显著成效，拓展了发展空间，改善了生态环境，更有力地助推了经济社会转型升级。全市完成拆违2150.7万平方米，完成全年任务的268.84%，完成三改3231.26万平方米，完成全年任务的238.23%，拆出土地面积1667.07万平方米，拆后利用率71.14%。
健全机构强保障
嘉兴市委市政府高度重视，特别是全省“三改一拆”推进会以来，以更加坚决的态度推进全市“三改一拆”工作。
成立了由市长为组长的嘉兴市治危拆违攻坚战领导小组，“三改一拆” “无违建创建”“治危拆违”和“四边三化”四大重点工作合署办公，优化配强工作力量，为强势推进“三改一拆”、“四边三化”，打赢治危拆违攻坚战提供坚强的组织保障。县（市、区）结合当地实际，将“三改一拆”与小城镇环境综合整治合署办公，加强面上工作的统一协调和指导督促，优势互补，共同推进城乡环境整治。
二精心部署实施制定“三改一拆”“四边三化”年度工作要点，召开“三改一拆”工作推进会，高标准谋划、高标准部署、高标准实施。开展了“5+2”专项行动（“5”是指“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战涉及的城乡危旧房治理专项行动、城中村改造专项行动、违法建筑拆除专项行动、“四无”企业整治专项行动和流动人口管理和居住出租房整治专项行动。“2”是指上半年部署实施的小城镇“两沿两区”拆违百日攻坚和下半年部署实施的企业违法建筑集中整治百日攻坚），掀起了“三改一拆”工作高潮，拆改总量居历年之最。
三依法依规推进坚持“依法拆违，有情操作”的原则，充分考虑群众的切身利益，事前宣传到位，事中做细维稳工作，事后给予有情关怀，大力鼓励群众自行拆除违法建筑，适当运用助拆手段，尽量避免强制拆除。对于实施强制拆除的，严格按照法定程序执行，确保主体合法、程序合法、手段合法，未出现因违法建筑拆除、防控和治理工作不到位、风险评估不到位，引发重大安全事故、重大群体性事件和个人极端事件，做到了严格执法、规范执行。
示范创建强引领
以“无违建”创建为抓手，拆旧违、控新违、抓利用，推进长效机制建设。
按照年初确定的“确保创成1个无违建、2个基本无违建”的目标要求，对照新的“无违建县（市、区）”创建标准及考评办法，梯度推进创建工作。完善《2017年度无违建镇(街道)”创建标准及考核验收办法》。目前，平湖市接受了省“无违建县”验收，嘉善县、海盐县接受了“基本无违建县”验收，新命名了31个“无违建镇（街道）”和“基本无违建镇（街道）”。
二力消存量违建2017年上半年开展了小城镇“两沿两区”百日攻坚拆违，以小城镇沿街、沿河和“低散弱”企业集聚区、镇村交接区为重点区域，全面拆除违法建筑、违法搭建、违章广告牌和彩钢棚，腾退问题小企业和小作坊，做到应拆尽拆，3个月内拆除“两沿两区”违法建筑400万平方米以上。下半年，开展了企业连片违章建筑拆违，推动拆违工作纵深发展，消除工业企业内涉及消防和使用安全隐患的违法搭建，三个月拆除企业违建260多万平方米。
三严控新增违建强化新发违建发现、报告、查处、问责等长效管理机制，落实“重点区域经常查、重点类别及时查、整体面上普遍查”的网格化巡查制度，充分依托基层的信息平台建设，健全与镇（街道）、村（社区）的联动机制，强化与建设、公安、综合执法、国土等相关部门的工作协作，提前介入涉违事件前期工作，严格控制并及时查处新增违法建筑，对新违“零容忍”，拆违“零懈怠”。
四加快拆后利用重视拆后清理，做到即拆即清，稳步提高拆后清理率，通过“三改一拆”行动拆出土地面积1667.07万平方米，其中复垦复绿861.5万平方米，启动改建474.42万平方米，拆后利用率71.14%。对违建拆除后的地块，按照土地性质和利用价值，对侵占基本农田、园地、林地等的，进行复耕或恢复原有功能。
大拆大整强落实
将城中村改造作为今年“三改”工作的重中之重，大力推进城中村改造工作。
立足“早”字，做到早安排、早部署、早启动。2016年年底，对全市城中村现状进行摸底调查，深入走访企业、居民、农户，听取意见建议，收集整理有关农户、居民、土地、规划等相关信息和基础数据，形成动态数据库。经过摸底调查，全市需改造项目109个。
二落实“村长负责制”建立了全市城中村改造项目与市四套班子领导联系制度，加强对联系改造项目工作的指导。将109个城中村按照“定人定事、定时定责”的要求，分工负责，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，按照群众可接受、政府可承受、政策可持续的改造政策，快速推进实施。
三加快改造进度结合专项拆违，充分利用网格化管理平台和防违控违管控平台，加强对城中村违法建筑监管力度，并协调国土、综合执法、建设、财政等各部门，形成工作合力，共同推进违法建筑和城中村拆迁改造工作。对已经具备改造条件的项目坚持“签、腾、拆、建”环环相扣、一气呵成，确保“当年签约、当年腾空、当年拆除”。 同时，加大农发行等政策性金融对接支持力度，明确农村土地整治、计划指标安排、耕地补充落实、盘活存量用地等方面政策，用地指标优先用于城中村改造等项目，全力推进城中村改造。
以省、市问题点位整治为基础，以“双创”活动树精品，不断巩固环境整治成果。
印发嘉兴市“四边三化”“双创”活动实施方案，以政府责任状形式签定了20条精品路、20个最美出入口，并纳入年终考核。并通过两轮“互查、互比、互学”活动，比立面改造、绿化提升、治乱治违，推进精品示范项目创建活动，确保沿线建筑规划、景观设计、工程建设、物品堆放、墓地设置等管理规范有序。优选8条精品路、8个精品出入口推荐省级精品路和精品入城口，省“三改一拆”办也把新07省道等3条道路和沪杭高速王店出入口等3个入城口作为省级精品示范路和精品示范入城口候选，并完成现场验收。
二开展问题点位集中整治制定省政协发现问题点位整治整改方案，明确责任，实施挂图作战，实行一点一策、每周一报、销号管理。同时，对每一个整治完成的点位，由市委市政府督查专员带队，赴现场进行逐一核对，35个重点问题点位全部整治到位。同时，依此为契机，举一反三，在全面完成高速公路、国省道、铁路沿线可视范围两侧的十类问题整治的基础上，把整治问题点位向县乡道路、穿镇公路、县级河道沿线区域延伸，推进各类脏乱差问题的“大整治”“大整改”工作，累计整治问题点位5804个。
三开展“蓝色屋面”整治以提升城乡景观风貌为目标，紧紧盯牢工业建筑色彩整治和管理工作目标，加强色彩规划，推进色彩整治，抓好色彩管理，全力以赴开展“蓝色屋面”专项整治行动，全市共完成蓝色屋面整治面积970万平方米，沿路沿线、重要节点的“蓝色屋面”基本整治到位。
四开展高速公路沿线广告牌“清零”行动在“公铁”沿线环境整治行动的基础上，进一步规范整治沿线广告牌，地毯式推进，经过两个月的集中清理，全市330块残留广告牌清理完毕，占全省58.7%，全面完成整治任务，居全省首位。
联动推进强结合
以治危拆违专项行动为抓手，联动相关部门，除隐患、保安全、促长效。
在城镇危旧房治理工作的基础上，将危旧房治理工作向农村延伸覆盖，全面开展全市城乡危旧房的排查、鉴定、建档、腾空、治理工作，重点对存在房屋结构质量问题和用于出租、农家乐、民宿等涉及公共安全房屋的排查整治，确保居有所安。
二开展“四无”企业专项整治结合全市“退散进集”工作，按照“一年有实质性进展、两年有初步性形象、三年见标志性成效”的总体目标，开展“四无”企业的能耗对标、环保“零点行动”、安全生产、产品质量、“打非治违”等专项执法，加强日常监管和巡查，依法打击各类违法违规行为，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能。2017年全年共整治低小散问题企业9717家，推动中小微企业入园发展1097家。
三开展国土资源历史遗留积案清理多部门联动对县（市、区）在历史积案申请、执行过程中遇到的问题进行现场协商沟通，合力解决基层国土资源非诉案件“执行难”，全市共清理整治历史遗留积案282宗，共计面积1669.9亩。
四开展流动人口管理和居住出租房整治专项行动全面摸清流动人口和出租房屋底数，加大对居住出租房屋的消防安全监督检查和消防、治安安全隐患排查整治力度，落实出租房屋房东的主体管理责任，进一步优化人口结构。2017年共清查出租房屋8.4万户，清查流动人口36.6万人。
注重宣传强氛围
以“三改一拆”五年工作回顾、喜迎党的十九大等开展策划宣传，全面展示“三改一拆”工作成效。
组织协调了中青网、浙江日报、浙江之声、浙江在线、浙江卫视新蓝网、今日浙江、浙江建设等一批省级媒体，开展联合采访活动，借助省级媒体的平台，全面宣传“三改一拆”行动的工作成果，共计刊登或播出稿件近20篇。
加强和浙江日报、嘉兴日报等省市主流媒体的沟通，用图片和新闻报道的形式，采用前期约稿和重点策划相结合的工作方法，制作《减量提质“三改一拆”影像》，开展“喜迎十九大·砥砺奋进的五年”系列专版宣传活动，嘉兴日报开辟《“三改一拆”进行时》专题栏目，等等，全面总结梳理了全市“三改一拆”五年来取得显著成效，深入挖掘的亮点和特色工作，通过多渠道，高频次的密集宣传，进一步鼓舞了士气，扩大了影响力，为改拆工作更纵深推进、更高水平提升营造了良好的舆论氛围。
三健全宣传网络制订《2017年全市“三改一拆”信息宣传工作计划》，强化信息宣传队伍，建立了媒体和通讯员沟通联系的微信群、QQ群和通讯录，形成了市、县、镇三级信息宣传工作网络。在《嘉兴在线》该市主流门户网站上开辟“三改一拆”专题栏目，明确报送渠道，落实专职编辑，刊登动态信息，实时公布改拆进度，及时报道经验做法、营造“比、学、赶、超”的良好氛围。全年共计刊发工作简报31期125篇，发布各类稿件1289篇，在嘉兴市华数电视节目上，推出行动公益广告21期。（省“三改一拆”办 供稿 编辑 张婷婷）
往期精彩
历史链接：【会议】嘉兴城市总体规划专家咨询会召开