【管理】新昌综合行政执法局“零笔录”办案提高城市管理效率
近年来，新昌县综合行政执法局针对城市市容管理中扣押物品容易导致执法冲突、行政处罚因当事人拒不配合调查无法取得询问笔录难以实施等突出问题，充分运用法律文书和执法记录仪，牢牢锁定程序链、证据链，从粗放式管理向规范化执法转变，通过“零笔录”处罚增强监管威慑力、法律严肃性和政府公信力，进一步提高城市管理的综合效率。
目前已办理店外占道经营等“零笔录”案件5起，在送达行政处罚事先告知书后，当事人都被规范化执法震慑，主动到单位接收调查处理，案件全部得到主动执行，未发生行政复议和行政诉讼，沿街店铺遵守市容市貌法律规定的规范意识大幅度提高。现该执法办案模式已向园林绿化、市政公用等多个执法领域推广拓展。
市容管理网格化 教育劝说在前
一是网格管理全覆盖。 制定《网格化管理实施方案》，建立“路长制”网格化管理模式，将城区划分为32个网格，每个网格落实2名执法队员，配齐执法记录仪等装备，实行亮证管理，对于商业密集、人流量大的重点区域，将过去的乘车巡逻改为徒步管理，对管理路段较长的区域实行电瓶车巡查，明确管控责任、时间和标准，做到网格清晰、责任到人、管理无缝隙。
二是源头管控早劝阻。 网格管理以普法宣传、劝说教育和督促纠正为主，全覆盖巡逻，提早发现问题，及时快速处置，从源头上减少影响市容问题的发生，提升市容管理效能。
三是执法办案提效率。 在网格管理的基础上，成立4个机动组，对网格员发现上报的难点问题开展拔钉式整治，实现网格管理和机动整治的有机结合。改变以往扣押为主的整治方式，改为以执法办案处罚为主，有效减少与当事人执法冲突的机会，通过执法办案提高当事人违法成本，减轻一线队员管理压力，实现了管理效率的有效提升。
执法过程全记录 证据链条完整
一是固定违规行为证据。 对屡劝屡犯或屡劝不改的违规店铺，在每次劝说时开启执法记录仪摄像留证，并用手机拍下店铺违规的现场照片，固定违规行为的证据资料。
二是固定违规对象证据。 收集店铺的营业执照、店主的个人信息等一手资料，在劝说时询问当事人违规行为的具体情形，并用执法仪记录，固定处罚对象的证据资料。
三是固定文书送达证据。 在送达相关法律文书时，为防止当事人拒收和拒签，以口头阅读的方式告知当事人法律文书的内容再书面送达，全程开启执法仪，固定文书送达的证据资料。
权利义务全告知 处罚程序到位
一是告知违法事实和整改期限。 由网格员根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律规定，对违规当事人发出责令停止违法行为和要求自行改正的书面通知。未按规定整改的，依法予以立案查处，发出《调查询问通知书》，通知当事人在时限内接受调查询问。
二是告知处罚事项和救济权利。 对拒绝配合调查、拒绝接受询问陈述其违法行为实施经过、拒绝签名确认的当事人，在已有证据资料能充分证明违法行为系当事人所为的情况下，即可作出案件调查终结报告，依法向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知其处罚幅度、理由依据和行政救济权利。
三是告知处罚决定和法律后果。 当事人收到行政处罚事先告知书后，来接受调查或要求陈述申辩的，制作相应笔录，依法作出处罚决定并送达。当事人未在法定期限内履行处罚决定，经催告仍未履行的，将申请法院强制执行，今后视情况纳入征信体系。（省综合行政执法指导局 供稿 编辑 朱宇心）
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