【改造】杭州城中村改造“产城人共赢”模式攻克难题
创新引领新发展 改造描绘新蓝图
主要内容
在省委省政府的正确领导下和省建设厅的指导下，杭州市自2016年启动新一轮城中村改造以来，紧紧围绕产城人共赢理念，坚持以人为核心、以城为载体、以产为保障，创造了杭州城建史上征迁规模之大、动迁推进之平稳、项目开工速度之快等三个“绝无仅有”，得到了群众以及社会各界的充分肯定，新华社发表内参《杭州城中村改造“人人受益”值得借鉴》，建议“杭州模式”向全国推广。
一
理念引领 改造工作实现四个转变
两年来，杭州秉持“产城人共赢”的工作理念，不断创新工作举措，城中村改造实现了四个方面的转变。
改造模式上，从城区各自为政、项目带动向全市“一盘棋”、整体改造转变。高标准编制“一区一规划”，打造全链条政策体系，统筹推进全市改造工作；构建市、区、街、村四级联动机制，组织开展互看互学大比武，不断营造比学赶超工作氛围；实施整村征迁、连片改造，彻底改变了零敲碎打的改造做法，跳出了越改越难的困境。
改造方式上，从追求地块开发、资金就地平衡向补齐功能短板、助推转型发展转变。优先补齐功能短板，“三公”建设用地占全部拆后土地的59%；编制三年建设计划，明确安置房、配套设施建设时序，让老百姓尽早感受改造红利；清退低小散企业，编制产业规划，为产业转型、错位发展提供支撑。
改造方法上，从一刀切、粗放式向因村施策、特色为要转变。因村施策，分类实施拆除重建、综合整治、拆整结合等三种改造方式；文化传承，坚持“征迁不征古迹、拆迁不拆文化”，多措并举实现文化保护与城市发展的有机融合；特色打造，出台城市特色风貌指导意见和建筑景观设计导则，以建筑为载体传承城市记忆。改造重心上，从重征迁、轻保障向民生优先、安置优先转变。四套班子领导带头联系改造村直接倾听民意，人大、政协、民主党派、新闻媒体广泛参与，全民共同参与家门口的改造；出台实施10%留用地兜底、回迁安置房上市交易、筹建蓝领公寓等政策，保障被拆迁人利益和新杭州人住房需求；引入绿城、滨江等房产公司代建安置房，引进品牌物业公司实施全方位管理，全面提升回迁群众居住品质。
二
平稳快速 创新实践取得良好成效
通过两年的探索和创新, 杭州城中村改造取得了较好的成效。攻克难题，168个城中村及4.2万住户实现平稳改造，有效攻克 “征地拆迁难”；筹集政策性银行贷款2100亿元，有效解决了“资金筹措难”；创新项目模拟审批，拆迁完成后半年内动工，两年开工安置房2.4万套，有效突破了“回迁安置难”。
解决 “痼疾”，通过改造，脏乱差环境有效消除，刑事治安案件和火灾事故明显下降，老百姓居住品质得到极大提升；283个教育、文体、医疗设施以及660个市政基础设施将陆续建成；G20峰会场馆、亚运村设施、33个入城口、12条快速路、9条地铁和2条城际铁路等重大项目均实现无障碍推进，城市拥堵排名迅速下降至第48位，并被评为全国治堵典范城市；产业经济“洼地”变“高地”，一大批城中村华丽转型为高新产业平台、特色小镇、中央商务区。消除四怕。两年来的创新实践证明，群众怕“征迁不公平、回迁安置慢、安置房品质差、生活保障难”的顾虑已逐步打消，百姓获得感不断提高。根据2017年抽样调查数据，94%的受访者对杭州城中村改造工作表示满意。留住“乡愁”。通过改造，挖掘收集了上万件老物件，留下等老街保留了原始风貌，热电厂遗址等229个历史遗存得以保护修复，规划建设中的各类博物馆、陈列馆，使独具杭州韵味的运河文化、茶文化得到传承和发扬。
三
人人受益 杭州模式获得高度肯定
中央政治局委员、上海市委书记李强在调研时指出，“城中村区域环境综合整治后如何管好用好，做到常态长效，白沙泉提供了一条可资借鉴的参考路径”。省委书记车俊充分肯定了杭州通过规划引领、补齐公共配套的城中村改造做法，表示“从省委省政府的角度，从省委书记的角度，给予充分肯定；从杭州市民的角度，给予高度点赞”。省建设厅厅长项永丹指出，“杭州城中村改造力度之大、成效之明显前所未有，必将成为城市转型、推进国际化发挥重要作用”。
杭州市城中村改造模式也得到了主流媒体及专家学者的广泛好评。《半月谈》杂志以《这里的征迁“静悄悄”——杭州刚柔并济改造城中村》为题，高度赞扬杭州在城中村改造中“坚持原则刚性、政策之外无政策”和“保持服务柔性，以真心换真情”的做法。《瞭望》杂志刊登《“全科优秀生”的杭州魅力》，认为“杭州在历史和现代、城市和乡村、经济和文化、建设和治理之间不断探寻、造就了这座江南名城的独特韵味”。在全市创新创优工作绩效评估中，来自全国各地的专家学者也都高度肯定了杭州城中村改造在工作理念和工作方法上的积极探索以及取得的良好成效，杭州城中村改造“共赢模式”以优异成绩荣获创新项目一等奖。
下一步，杭州将按照 “拆建并举”的总思路，进一步加快征迁清零、安置房及公共配套设施建设、回迁安置等各项工作，确保2020年高质量完成主城区城中村改造，为建设世界名城奠定坚实基础。（杭州市城乡建设委员会 供稿 编辑 张婷婷）
往期经典回顾
◆
◆
◆