动态｜占道经营难治理？温州综合行政执法局有新招
占道经营的治理是困扰城市管理的一大难题，经常陷入“治理、反复、再治理、再反复”的怪圈。
主要做法
参照队列中因大家向前看齐使得队伍保持整齐的经验，尝试将该思路运用于集聚型店户管理。在确定从街头到街尾或从街尾到街头的排序顺序后，按照2户为单位进行管理。先对排序中的前2位（即首位）违法违章户进行处罚，并对其每日巡查2次。
▲前期宣传约谈
如果首位没有整改，则继续、反复处罚，直至整改完毕，对首位之后的违法违章户暂予现场管制；如果首位整改完成，按顺序再对接下来的2位违法违章户进行处罚，以此类推，直至整条街整改完毕为止。
▲整治前
▲整治后
该管理办法通过排队顺位，聚焦“首位”，对首位进行顶格、反复处罚，使商户向排头看齐，抓住管理对象谁也不愿做“首位”的心理，促使其自觉形成规范经营的习惯。
在以往占道经营的整治中，因为违法违规商户较多，容易产生法不责众的心理，进而形成抱团。对此，该管理办法每次只对2户违法违章户进行处罚，其余违法违章户暂时不予管理，使管理对象从群体变为个体，打破了当事人抱团的可能性，有效化解了被管理对象法不责众的心理。
由于一般占道经营涉及的违法违章商户众多，仅依靠现有执法力量难以进行一次性全部处罚，现实情况为只能处罚部分存在违法行为的商户。同时，由于没有全部处罚，执法对象往往会存在不确定性，被处罚的商户会对执法公平公正性产生质疑。新管理办法明确处罚对象为顺位上的前2位，有效消除了选择性执法的误解，并在一定程度上体现公平公正，商户的接受度较高。
在原管理模式下，因违法违章户众多，执法人员一般选择情节较为严重的商户进行处罚，导致被罚商户不满，进而对执法人员进行漫骂、殴打等。因先期向所有商户宣传“顺位管理”的新做法、新理念，通报了法律程序和后果，在明确处罚对象的同时，给予处罚对象主动规范经营行为避免处罚的空间，开展“顺位管理”后，有效杜绝了被罚用户因“罚我不罚他”而产生的抵触情绪乃至暴力抵抗行为。
一方面节约了人力成本，以往针对双井头马路经常需要出动40余人开展大规模整治行动，甚至需跨街镇调配力量支援，还需人员定点防止反弹，而新的管理办法由于促使商户自觉规范了经营行为，后续只需派出2-4人开展日常巡查。另一方面降低了司法成本，由于“顺位管理”的成效显著，占道经营的立案查处数量大幅下降，耗费在办案流程、法院执行等立案过程的时间以及司法成本大大减少。（温州市城市管理与行政执法局 供稿 编辑 朱宇心）
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