经验｜小城镇整治的“龙游样板”是这样炼成的
根据省委省政府加快推进“两美”浙江建设，着力补齐小城镇发展短板的工作要求，龙游县以“三年任务两年完成”为目标，以“建管并举、重在管理”为原则，以乱点销号治理为主线，组织综合执法局、交通、交警大队以及各乡镇等单位，扎实有序推进小城镇“道乱占”整治工作。
截至6月中旬
龙游县共整治道路44条，已完成整治道路16条，销号“道乱占”六乱问题3525起，其中乱停车879起，乱堆物1211起，乱摆摊929起，乱开挖27起，乱建筑91起，乱竖牌388起，城镇秩序得到明显改观。
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围绕“怎么想” 搭建治理框架
构建治理体系。建立三级责任制，即县“道乱占”治理组牵头指导各地抓好具体任务实施，监督各乡镇整治进度；乡镇落实属地责任，有针对性地制定一乡镇一方案的“道乱占”专项治理方案，全面协调推进整治工作；相关职能部门在各自职责范围内全力协助各乡镇开展小城镇环境综合整治，形成“治理组牵头、各乡镇实施、多部门配合”的治理工作体系。此外，还实行市县两级副处以上领导干部一对一挂联乡镇制度，有针对性地做好帮扶，协调解决整治推进中存在的困难和问题。
实行长效管理。一是建立乡镇主要领导挂帅的“路长制”，落实门前卫生“三包”制度，强化卫生保洁，确保道路及其沿线、宅院门前卫生整洁。二是以“四个平台”为重要载体，通过在全县范围内建立小城镇环境综合整治街（路）长制，对道路环境、交通管理、市场经营等实施综合治理和动态监督。目前全县44条整治道路共有街（路）长141人。三是建立专人定时巡查制度，积极发动基层干部和村民代表、群众共同参与，确保及时发现、及时制止、及时消除各类乱占道路的行为和现象。
完善督考机制。一是实行乡镇部门捆绑联动。为营造“有责共担、失责共究”的整治氛围，出台《龙游县小城镇环境综合整治行动乡镇部门捆绑考核办法》，实施同加同减量化考核评分，即乡镇考核积分达标，部门相关内容加分，乡镇创建被扣分，部门履职就减分，促使县级部门工作重心向基层一线前移，助推小城镇管理常抓长治。二是对标开展模拟自考体检。实行“一月两考，每月计分”制度，以专项组为单位下沉督查指导，对照考核办法，逐条逐项帮助乡镇查短板、找差距、列清单，督导限时销号整改。目前累计向水务集团、市监局、中石化等21个单位交办问题清单300多处，第一批清单完成率100%，第二批预计6月底全面完成。
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围绕“怎么整” 提高整建水平
科技取代传统。坚持“机器换人”、“向科技要警力”理念，由交警大队牵头在乡镇安装并启用违法自动抓拍系统48套、道路视频监控点位99个，查处各类交通违法行为538起，提升了集镇管理的智能化水平。
优化业态布局。围绕“产业聚人、功能留人”理念，湖镇镇出让商业地块吸纳社会资本投资兴建商业综合体，詹家镇通过“村企合作众筹模式”，众筹民间资本创办五星级农贸市场惠民项目，塔石镇盘活原工商所、卫生院职工宿舍等旧国有资产，新建一个二星级农贸综合市场等，不断增强集镇集聚力。
完善基础设施。严格按照《浙江省小城镇“道乱占”“车乱开”整治管理技术要点》要求，做好《小城镇综合治理交通安全设施施工图设计》，指导完成公共停车场建设35个、停车泊位施划1644个、集贸市场改造（新增）6个、临时疏导点设置9个、交通标线漆化3365平方米，有效的改善了小城镇道路通行环境。
开展联合执法。充分发挥“四个平台”的快速反应和部门联动作用，形成综合执法、交警、交通、市监、卫计等部门五指握拳、密切配合、综合发力的整治局面，共拆除乡镇违章搭建724处13158平方米，规范进店经营1591起，取缔沿街流动摊占道603起，设置疏导点4处，清理各类小广告、破旧广告牌、横直幅等2401个，立案查处73起，有效改善集镇环境。
加强教育引导。通过在电台开设“车乱开”专项治理栏目，对近年来一批典型交通事故案例及交通违法行为进行集中曝光，增强震慑警示效果。以送电影下乡活动为契机，发放《小城镇整治倡议书》、《你会这样开车吗？》等宣传资料12000多份，提高村民文明素质。
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围绕“怎么管” 创新管理模式
独创“问题上墙销号制”。在志棠村试点设置问题墙，将整理汇总后的自查问题照片上墙张贴，由村两委班子、党员干部、网格员自行认领问题清单并进行整治，逐一销号。仅三个月时间，志棠村累计完成问题整治1600余处，实现了道路“脏乱差”向“舒畅美”蜕变。
实行“商情通+商户网格”管理。在溪口试点推广“商情通”，把集散中心近500家商户统一登记纳入“商情通”管理，通过开通“商圈治理”专项应用，设置党员示范、红黑榜、商户排行、全民举报等功能模块，激发商户参与集镇治理的积极性、自觉性。为践行“最多跑一次”，商情通还推出“商户办事”功能提供上门服务，目前商户办事“零跑腿”覆盖面达95%，累计上门服务200余人次。
成立村民公德积分银行。志棠村党支部主动对接农商银行，将村民履行村规民约情况举折成分数存入“银行”作为兑换实物的依据，由此农户争创“公德标兵”热情高涨，无偿投工投劳参与整治，二个月内销号问题整治点1600处，环境得到翻天覆地变化。
建立商户理事会。塔石镇成立全市首家商户理事会，与各商户签订“文明经营”承诺书，提倡、引导、督促各经营户自行清理“脏乱差”，倡导文明经商活动。
推行“党小组+志愿者”模式。将石佛乡常住集镇的33名党员分成7个集镇党小组，会同“龙游大妈”志愿服务队、民间街长、龙游老兵等社会力量，上门入户宣传治理常识，定期不定期开展小城镇环境整治活动，农户第一时间主动整改解决的占到90%以上，72处门前屋后乱搭建在15天内自动拆除销号。
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围绕“怎么美” 彰显个性特色
把握好规定与自选之间的关系，在完成规定动作基础上，将“道乱占”整治工作与“一乡一风格，一村一特色”的打造相结合，积极深挖乡镇生态环境、优势产业、传统文化等方面的发展潜力，强化小城镇特色化定位，引导差异化发展。如：
溪口镇以“修旧如旧”理念，对溪口老街进行保护性修缮，通过统一招商评审，统一租赁收储、统一经营类别等一系列举措，将老街改造成龙南美食街，为古镇发展再添活力。塔石镇制定“123+N”项目实施规划，即打造一个怀旧主题街区，提升两条休闲步道，完善三个入口形象景观，建设新兴四路、农贸市场和中心幼儿园等，积极打造7080怀旧主题街区，浓厚商业氛围。
社阳乡科学编制小城镇综合整治规划，结合中草药产业雕刻出整治亮点，实现集镇功能修补和生态环境修复，着力打造山水田园生态集镇。
詹家镇坚持特色驱动深度挖掘第三产业，大力发展姑蔑畲乡文化体验游、浦山健康养生游、花海休闲观光游、浙香红专工农业观光游、芝江葡萄农场体验游等乡村特色旅游，聚点成面、连线成片，打造风光旖旎、特色彰显的省级田园综合体。
小城镇环境综合整治是贯彻落实乡村振兴战略、优化发展环境、保障民生福祉的重要抓手，为打造全域大花园，把盆景变风景，龙游县将逐条对照考核办法，聚焦整治重点和难点，倒排时间、挂图作战、强势推进，确保今年8个乡镇整治工作顺利通过省级验收。（省综合行政执法指导局 供稿 编辑 朱宇心）
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