经验｜仙居县实施“三三”模式 小城镇完成华丽蜕变
2016年9月以来，仙居县紧紧围绕“两美”浙江建设目标，通过实施“三动、三度、三合”等“三三”整治模式，迅速行动、加大力度、增加投入，全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动，截至目前，该项工作取得了卓有成效的成绩：2017年度仙居县被评为“全省小城镇环境综合整治工作优秀县”，申报验收的7个乡镇通过率为100%，其中淡竹乡、上张乡成功跻身“小城镇环境综合整治省级样板镇”，样板数居台州市首位；淡竹乡、上张乡及横溪镇获市优秀；横溪镇、皤滩乡成功入选“2017年度小城镇环境综合整治市级样板镇”。2018年第一季度市对县督查考核中，仙居县荣获全市第一。主要做法有：
建立上级领导积极推动，县整治办和乡镇上下联动、乡镇之间互相联动等工作模式，推动全民参与整治工作。
县委县政府高度重视，从人员配备、资金保障及创新制度等方面多管齐下，给予小城镇环境综合整治工作最大的支持力度，推动工作开展。
一是加强人员配备。县委书记、县长亲自挂帅，担任小城镇环境综合整治行动领导小组组长；设立小城镇环境综合整治办，抽调专、兼职人员21人，实行实体化集中办公；此外，完成全县20个乡镇（街道）整治队伍组建，小城镇“建队伍”覆盖率达到100%。
二是健全组织架构。2018年1月份成立了环境综合整治委员会，每月召开例会讨论解决整治过程中存在的问题或重要文件，已解决小城镇工作议题9个，领导定期和不定期督查小城镇环境综合整治工作，牵头召开县级小城镇现场会或推进会7次；
三是强化资金保障。县财政在经费十分紧张的情况下，仍然奖补了20个乡镇（街道）。
县整治办和乡镇街道上下联动，紧盯目标，合力开展工作。
一是上下联动。县整治办和乡镇街道建立了“对接联系制”，开展“妈妈式”服务。各专项组对联系乡镇进行定期和不定期指导，形成立体式联系制度，密切参与并有效指导各地的整治规划编制、整治定位和思路、文脉挖掘、项目设计把关、专项行动攻坚、重点项目实施、长效机制建设、监督检查考核等各个方面，达到以工作密度换推进速度的良好效果。自整治行动开展以来，整治办人员对乡镇街道专项联系指导已达800余批次。比如：对参加2018年市级初验的大战乡，县整治办带资金、工程队和技术人员开展蹲点指导、帮扶；对埠头镇，帮助其定主题、挖内涵、编故事、美节点，甚至深夜赶至埠头镇帮助谋划宣传片的拍摄。
二是横向互动。建立乡镇之间帮扶联动机制，组织开展各乡镇互相学习考察活动。该县2017年考核验收的乡镇个个亮点纷呈、处处特色鲜明，2018年初，整治办积极组织计划2018年考核验收的乡镇与2017年已达标乡镇建立帮扶指导关系，开展乡镇之间联动，鼓励互相学习、考察与借鉴，至目前，共开展各类互动学习100余次。
加大宣传力度，去年开展了“共建品质城镇 共享幸福家园”2017仙居县小城镇环境综合整治宣传文艺巡演活动，今年开展2000场次的“送电影下乡”，转变干群观念，更有田市镇首创《小城镇之歌》宣传片，感染性强、受众面广，形成了干群投工投劳，乡贤出钱出力，全民共同参与的工作氛围。
一是党员干部带头干。如淡竹乡利用“党员活动日”，全乡各村党员干部及乡机关干部开展党旗下的环境综合整治宣誓，并以包干分区块的形式参与了该乡集镇区的整治；埠头镇组织各村干部和村民代表，到集镇区参观学习和参与小城镇整治等多种方式，开展了村人居环境提升“擂台赛”，推动了全域人居环境的提升。此外，还涌现出了埠头“扫地书记”张金平、上张“卖猪乡长”郑芳欣、步路“诗意书记”吕永明等典型人物事迹。今年以来，全县各级党员干部投工投劳50000多人次。
二是地方乡贤争着干。充分发挥乡贤力量，引导乡贤出力出智，助力小城镇环境综合整治工作。如田市镇乡贤基金获捐款20多万元，用于小城镇环境综合整治。
三是全民参与齐心干。积极探索小城镇整治长效的“仙居全民参与模式”，创新建立“四长联动”制度，让社会各方力量、资本融入城镇治理长效中，改变了“政府一头热”的局面。该做法得到副省长熊建平批示肯定，并在《浙江日报》《台州日报》等党报得到刊登予以推广；同时，先后开展“巾帼行动”、“巷小二”、“党员团员志愿者”等系列活动，联动妇女队伍和志愿者队伍参与劝导，最大限度地调动了社会各方面积极因素，让全民参与整治工作，今年以来，全县各级群众投工投劳达20000多人次。
坚持工程建设进度和力度两手抓，两手都要硬，重点打造节点小品，凸显小城镇建设乡土特色，加快小城镇建设步伐和建设质量。
一是创新考评机制。建立“辛苦指数”竞赛和“清单式交办”督查考评机制，实行“督办制度”和“交叉暗访制度”，倒排工期，全力推进工程项目建设，每季度开展督查和排名通报，对考评优秀的乡镇进行工作经费奖励，对推进不力的采取扣除工作经费、约谈等措施，有效促进责任落实和短板整改。
二是紧抓工程进度。推进项目建设，每月通报工作进度。截至目前，全县梳理的615个项目已开工606个，开工率98.54%，已完成项目521个，完成率84.72%。
该县以争创市级、省级、国家级卫生乡镇为主要抓手全面整治环境卫生。同时对每个小城镇境内的穿镇公路和城镇道路开展全面排查，摸清“六乱”现象底数，分类建档，列出问题清单、明确整治时序，提出分类措施，解决一个，销号一个，把治乱作为整治城镇秩序的突破口。通过“秋季卫生大整治”、“春雷行动”、“秋冬百日攻坚”等行动，将整治范围向纵深推进。各乡镇也因地制宜不断创新工作方法，加大卫生秩序整治力度。如淡竹乡创新推行“绿色货币”，促卫生长效保洁；广度乡创新推行“房长制”，打通卫生秩序整治最后一公里；皤滩乡乡贤自发组织捐款80多万元，用于小城镇环境综合整治的长效保洁费用。
坚持“因地制宜，节约集约”原则，关注民生项目和节点小品打造，凸显民生导向和人文关怀，重点打造了一批有个性、有特色、有生机、有温度的小城镇建设项目。一是“花小钱办大事”。在有限的经费分配上，倾向于民生项目和基础设施建设上，不搞大拆大建和形象工程，不建大广场、大公园，做到“花小钱办大事”。各乡镇街道都把有限的经费用整治刀刃上，提升集镇功能，增加民生设施，以节点、小品打造为主，体现民生关怀。二是灵活整治，就地取材。利用村内的废弃石板、木料、瓦片、石头、瓶瓶罐罐等乡土材料，进行废物利用，既保留乡愁元素，又节省运费。如埠头镇、大战乡等在整治过程中，背街小巷道路利用了村内的废弃石板石头等铺设，泥墙、绿地打造利用了村内道路工程挖出的泥土，泥墙顶部利用了来自于村内危房拆除的瓦片，既最大程度保留了村庄的原汁原味，又让新旧文化在农村中相互融合、相互渗透。广度乡建造了一个爱心菜园，园内种植本地蔬菜水果，既能有效供给集镇区范围内的孤寡老人，又体现了人文关怀。至目前，乡土材料的再利用节约了整治资。
科学决策，强化措施，强调多重融合理念，提升小城镇的综合承载力和辐射带动力，促进小城镇健康可持续发展。
坚持“颜值高、内涵深”原则，不仅做精做细重要街区、建筑立面、重要节点、公园绿地等项目的功能、外观设计，而且强化文脉挖掘，讲好“好山好水好风光”的自然故事和“好城好事好文化”的人文故事，避免千镇一面，使镇镇各具特色，做到“面子”与“里子”整体提升。比如白塔镇深挖“神仙居山水文化”的城镇核心特色，提出“烟霞深处•神仙居所”的发展定位，以神仙居5A景区、神仙氧吧小镇汇集产业、文化活力，确定“两带三区四街多点”的总体布局，引神仙居山水入城，打造景城一体的山水畅美画卷小城镇。又如田市镇在“云田古镇”的保护开发过程中不断融入民间技艺文化，使之成为有温度、有情怀、有味道的韵味小镇；双庙乡在小城镇整治中，做精做细翁森文化，使之成为有历史、有故事的文化小镇；埠头镇充分挖掘历史水运文化，提出“九都风情，水韵埠头”的发展定位，并融入到各个整治节点的打造、美化中，成为省旅游风情小镇。
牢固树立“产业是最根本的长效”这一理念，淘汰落后产业，深入挖掘本地资源禀赋，倒逼和引领产业转型升级，植入城镇发展新动能，避免整治后的小城镇成为一座“空城”。如田市镇整治成效受黄山“山水间”连锁民宿酒店青睐，于今年3月份签订租赁期20年的协议，租下了面积3亩多的高颜值老街区，打造“仙居雲田-不见山”高端民宿，目前该项目已启动；上张乡深入挖掘当地“县委旧址”这一红色资源禀赋，建成“红军长征体验基地”，同时结合本地优美的山水风光，引进知名企业仙瑶逸景农业旅游建立休闲农业产业园，为小城镇的产业振兴注入内生动力；淡竹乡置换出集镇区内古民居60间、猪舍30间、石头房子15间，开展大规模修缮后打造乡村创客基地，吸引了28家创客签约入驻，有53种业态植入，乡村创客的业态文化转化为美丽经济成效显著。
该县紧紧围绕“创建13个省级卫生乡镇、4个国家级卫生乡镇”的目标，提出“全域整治”是底线的整治任务。集镇区范围内所有单位、门店、住户签订“门前三包”责任状，筑牢小城镇环境综合整治中城管执法的“前哨”，全域清除背街小巷的“脏乱差”，每家每户房前屋后不留死角，确保做到横向到边、纵向到底，没有遗漏、不留盲点，当好建设美丽城镇主人翁，实现面上洁净、点上出彩、线上美丽。同时，作为实施乡村振兴战略的重要抓手，小城镇环境综合整治工作积极响应村村景区化号召，仙居提出整治工作从集镇区全域向镇域扩展的工作目标，有效促进了人居环境的提升。坚持“一镇一品、一村一韵”，大力推进农村污水纳管、垃圾分类、人畜分离、背街小巷整治美化等行动，因地制宜塑造美丽村居。如白塔镇推行镇域整治后，先后有上横街村、东鲍村被评为浙江省首批3A级景区村庄；下各镇有西陆山水休闲特色村、新路古渡风情休闲特色村等A级景区村庄遍地开花。我县全力推进景区内外一体化、城市乡村一体化，致力于把仙居打造成一个景镇一体、彰显个性、错位发展、宜居宜游的“仙居小城镇样本”。（台州市住房和城乡建设规划局 供稿 编辑 张婷婷）
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