乡村振兴战略下乡村规划的杭州模式
一
创新理念
建立“三平”规划编制管理新思路
特色明显、资源丰富的村庄比较容易规划出亮点，但不具有普遍性，也不可复制，杭州更多的是一些资源不丰富，特色不突出的村庄，美丽乡村建设不可能一蹴而就，必须遵循乡村发展的自然规律，找准切入点，走可持续发展道路。为此，提出“平凡传统的村落、平稳持续的发展、平实可行的规划”的“三平”规划理念，在规划过程中就地取材，维护村庄传统风貌，少花钱多办事，提高规划落地的实操性。
在《建德市寿昌镇山峰村美丽乡村规划》中，避免了一味追求“高、大、上”，通过规划“点石成金”、“麻雀变凤凰”等脱离实际的想法，从山峰村基础条件出发，合理定位村庄发展方向。通过解读各个层面的政策，得出了“农业、增收、美丽”等关键词，顺应时代的发展脉络，抓住各层面的机遇，激发了山峰村内生的发展动力。同时通过解读相关规划，进一步明晰了村庄发展目标：依托西侧的航空小镇、南侧的寿昌镇、东侧的滨江绿道，将村庄与区域进行联动发展。围绕发展目标，有针对性地在“农业、旅游、美居”三个方面进行策略定制。山峰村发展规划，不仅破解了农村普遍存在的产业发展滞缓、人口空心化、风貌无特色、乡村凋敝等问题，也为寻找农村发展的新路径提供了新思维，为同类型村庄的规划编制提供了典型示范的样板。
二
党建引领 制定乡村规划编制管理新模式
在做好“一张蓝图”规划，构建“规划制定、实施、监督”全链条管理机制为主线的同时，积极探索党建、业务相融合的规划编制新模式。把规划的政治性摆在首位，加强党建引领工作，提高站位，坚持面上抓研究、点上抓落实，实现规划落地和有力办事，全力以赴推进乡村振兴。一方面开展了“联百乡结千村访万户”“百名规划师服务百家社区”“行业系统党建工作”等系列活动，从党建角度推进规划引领乡村振兴工作：在建德市现行探索组建了由派驻乡镇服务分队的相关党员组成的联建临时党支部，更好地发挥了规划服务团队的作用，保障了乡村规划工作的顺利进行。另一方面积极探索解决“有人干事”的问题，突破乡镇村落一线规划力量薄弱，缺乏规划技术管理人才等问题，从人力上保障乡村规划各项工作落地。结合规划参与权下放，以村庄规划编制和实施为契机，形成了一支横向到边、纵向到底的规划力量，构建了“驻镇乡村规划师队伍、乡镇规划员队伍、乡村规划联络员队伍”三位一体的规划技术支持体系。
三
评估落地
增加乡村规划编制管理新内容
在法定规划内容的基础上，创新性地增加乡村规划评估内容，建立长期跟踪机制。一是在特色村、重点村、集镇所在地或具有影响力的村庄主动开展实施评估工作，对开展美丽乡村升级的在新一轮规划编制前先期开展实施评估；二是采取“规划—实施—评估—再规划—再实施—再评估”全周期链条式管理，建立管理、运行、保障机制；三是规划实施之后，对村民、政府和社会大众三方面进行规划影响力评估，总结经验，解决矛盾，促进落实。
在《淳安县枫树岭镇下姜村美丽乡村精品村规划》中，为实现美丽乡村再升级，从“实施成效、实施机制、社会影响评价”等三个方面进行了规划实施的评估工作，以产业发展、空间落实情况、道路交通建设、公共空间建设、景观环境建设、建筑整治、公共服务设施和市政基础设施建设等8个方面为抓手，对规划布局和项目的落实情况进行分析评价，通过调研访谈、问卷调查，村民打分统计等方式，考量村民对规划实施的满意程度，了解存在的问题，提出针对性的建议。
在《富阳区新登镇湘溪村美丽建设规划》中，针对村庄规划与土地规划不对应的情况，探索性的提出了“乡村开发边界”概念，以保障生态本底、多规合一为前提，多次与村民对接，拆除违章建筑，外迁工业厂房，复垦土地，推动了土地占补平衡，实现了乡村的多规合一。
四
集思广益 探索乡村规划编制管理新方法
按照“理问题、共商量、重落实”三步走模式开展，探索出了众多效果显著的新方法。一是采用自下而上，深入乡村的调研方法。以“规划工作坊”的形式，召开“参与式规划咨询会”，及时记录意见和建议，现场进行图纸空间落地，建立“规划工作坊微信群”，持续交流、及时反馈。二是多元主体参与，首创“规划+优势”的编制方法。采用“规划+各个领域”模式，通过规划的手段，让乡村发展的各个方面与乡村规划深度融合，创造新的发展形态。三是充分应用新型数字化技术和数据。使用无人机高空辅助航拍、倾斜摄影等先进技术，段融合土地利用、环境、农林、人口等地理信息数据，促进多规融合，保障乡村规划可实施性；采用数字建模技术分析乡村的地形地貌情况，展示优良的生态资源禀赋；利用GIS的数据模拟系统，构建数字化的乡村基础信息库，对人口分布密度、环境功能区划，生态作物种植分布等多重信息进行叠加研究，更精准的指导下一步的空间布局与项目落地。
五
类型多样
尝试乡村规划编制成果新形式
一是建立实施发展规划加行动规划的成果表达体系，把高大上的规划转化为通俗易懂的实施项目。行动规划在村庄发展定位、空间布局和策略指引的基础上，从生态保护、环境整治、文化传承、产业发展、道路交通、政策引导等方面提出具体行动，明确乡村三年重点项目工程和建设要求，为规划有序实施提供线路，为招引项目、推进建设提供直接依据。在《建德市大慈岩镇美丽发展规划》中，从生态、空间、产业、交通、文化、乡村、旅游、管理八大方面提出了90项行动清单。二是以人为本，提高可读性。针对专业人士、乡镇管理工作人员和村民三类使用人群，形成标准文本、村镇干部使用手册和村民阅读简本三种版本成果。其中标准文本包括规划文本、图纸、附件。规划文本包括规划总则、村域规划、居民点规划、行动计划及相关附表等。村镇干部使用手册包括行动计划中村镇管理人员需要实施的项目列表、项目时序及资金预算等。村民阅读简本包括五张能反映村庄规划内容的主要图纸和一本简要规划蓝图说明，简称“五图一书”。
杭州以乡村规划作为实施乡村振兴战略的重要抓手，通过规划编制理念、编制模式、编制内容、编制方法和编制成果等五方面的创新探索，以资源助推产业兴旺、以生态营造绿色宜居，以传统文化弘扬乡风文明，以人才培养探索有效治理，多元参与、精准扶贫，朝着“美丽中国建设的样本”的终极目标迈进，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城贡献了更多的乡村元素，为全面建成“诗话浙江”中国最佳旅游目的地体现了更多的杭州规划作为。（杭州市规划局（市测绘与地理信息局） 供稿 编辑 朱宇心）