海宁市实施餐饮油烟污染管控模式成效显著
2017年以来，海宁市按照“规划先行、注重引导、联动审批、各司其职、重点整治，强化监管”原则，通过餐饮油烟审批、监管、执法等环节, 建立嘉兴首个油烟在线监控系统探索油烟污染治理“互联网+”移动执法，全过程、全方位推进餐饮行业油烟的综合治理，形成了具有海宁印记、体现海宁符号的餐饮油烟管理新常态，餐饮油烟废气排放减少明显，大气环境质量和人居环境得到显著提升。至2018年7月底，餐饮业安装油烟净化装置1528户，大中型餐饮达到100%；就餐规模50人以上机关事业单位食堂油烟净化装置安装率100%；巡查餐饮店3000余家次，解决油烟信访举报446起；油烟扰民举报47起，同比下降32%。其主要做法为：
一、注重分类施策，多部门共建联动机制
❂一是落实治理责任，形成部门协作、上下联动的领导机制。由市场监管局牵头，市综合执法局、市环保局等部门参与成立小餐饮监管综合性平台海宁市小餐饮整治领导小组办公室，统筹协调部门间餐饮油烟治理相关的规划管理、审批、行政执法、信访处置等事宜。同时，各镇（街道）负责成立餐饮油烟专项整治小组，明确责任人员，按月定期上报治理情况，由小餐饮平台对其指导和考核。至7月底，建成包括小餐饮整治领导小组办公室整合4个部门共计12人，及13个属地整治小组，约40人的条块结合的领导治理队伍。
❂二是制定治理计划，形成以点带面、分类治理的整治方略。结合油烟治理实际制定油烟治理方案，机关事业单位试点推行，逐步向市区大中型餐饮、小餐饮、乡镇餐饮店推广。制定不同治理目标，机关事业单位油烟净化装置安装率100%、市区餐饮店95%、镇区由2017年60%至2018年完成95%。采取不同治理方式，机关事业单位以指导为主，统筹推进，树立样板；餐饮行业大型餐饮店先行、先易后难、行业指导和执法倒逼相结合。至7月底，就餐规模50人以上机关事业单位食堂233家，安装率100%，餐饮服务经营场所1332家，油烟净化设施安装率97.2%。
❂三是整合治理力量，形成业务突出、执法规范的整治队伍。将小餐饮整治领导小组办公室分三组，每组配置市场监管、综合执法、环保等不同业务骨干，以网格化管理为基础，分片包干巡查、举报处理等治理任务。为增强业务指导，对新出台的《大气污染防治法》等法律法规、环评豁免单位的管理、油烟在线监控的运用等工作重难点、新事物进行学习讨论，形成了规范畅通的内部执法流程。至7月底，共巡查餐饮店3000余家次，妥善解决油烟信访举报446起，开展培训交流20余次。
二、强化源头管控，多角度筑牢首道防线
❂一是完善事前引导。在餐饮店开设前审批环节，当面告知业主遵守餐饮店选址等环保准入条件及法律后果，并由环保、市场监管等部门组成踏勘小组，对新开餐饮单位是否具备专用烟道、安装油烟净化设施、隔油池等环保问题进行现场检查，指导不符合条件的业主落实整改措施，完成整改后方予审批办理。至7月底，共对528家新开餐饮进行现场踏勘，68家餐饮单位通过落实整改达到要求。
❂二是严格环评制度。企业根据环保部门建设项目环境影响评价制度，对环保设施与餐饮项目同时设计、同时施工、同时使用，降低餐饮油烟等问题对周边环境的影响。对使用清洁能源生产、无需办理环境影响评价手续的餐饮单位，全部签订无油烟产生承诺书，加强对环评豁免餐饮的督促和管理。至7月底，共有510家环评豁免餐饮单位办理了不经营油烟产生项目承诺，对8起未办理环评手续擅自经营油烟产生项目的案件立案查处落实整改。
❂三是突出重点区域。对市区12个新建楼盘中的居民住宅楼、未配备专用烟道的商住综合楼，正在装修的拟开商铺提前介入，宣传普及法律法规，禁止企业经营产生油烟的餐饮项目，防止对周边居民产生油烟困扰。同时，发放印有餐饮开设条件相关政策的告知书，明确开发商不得将商铺出售、出租给有油烟产生的餐饮项目，与社区、物业沟通，防止餐饮装修开设。至7月底，上门宣传指导拟开商户58家，发放告知书87份。
三、创新监管手段，高技术助力执法效率
❂一是探索“互联网+”监控执法。建设餐饮油烟在线监控系统，通过实时监控油烟净化器电流、风机运行等参数判断油烟净化设施是否正常运行，实现对油烟排放区域的监控和执法。通过现场查看、数据信息汇总筛选出规模较大、位于重点敏感区域的大中型餐饮单位，完成油烟排放在线监控的安装工作。至7月底，已将100家餐饮单位纳入在线监控系统，并根据监控情况落实整改油烟净化设备问题50余家次。
❂二是确立“定期化”检测执法。将油烟问题多发频发区域、小型餐饮集中的老旧城区，以及中央环保督查发现存在油烟问题的餐饮店为重点，实施定期执法检查。结合日常检查情况，委托有资质的检测机构，每季度组织油烟排放检测，配合油烟超标的查处。2017年以来，共对49家次进行油烟排放检测，对其中4家超标排放的餐饮单位进行查处，重点餐饮单位油烟问题得到明显抑制。
❂三是建立“长效化”设备管理模式。对生产厂商、餐饮店不定期进行走访调研，对普遍反应质量低下的油烟净化设备建立预警名单。在对餐饮店安装油烟净化设备指导中，提醒商户不采购此类问题多发设备。同步探索建立优质产品推广目录，对信用度高、产品质量好、后期维护服务佳的生产厂商予以重点推荐。至7月底，已将1家油烟净化设备生产厂纳入预警名单，将8家生产厂纳入推进目录，源头提高了油烟净化效果。（嘉兴市综合行政执法局 供稿 编辑 张婷婷）
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