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舟山市“优、引、共、融”四部曲创新老旧小区改造机制
根据中央、国务院和浙江省关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，2019年起，舟山市全面实施老旧小区改造工程，出台《老旧住宅小区改造三年行动实施方案（2019—2021）》，全省率先谋划城镇老旧小区改造工作全覆盖，计划三年时间完成1995年前竣工的全部老旧小区改造任务，共计1808幢，涉及居民45000余户。同时，该市积极探索老旧小区改造体制机制，通过优化审批制度、融资落实保障、引入管理模式、共建长效机制等创新举措，全面加速推进城镇老旧小区改造工作。截至目前，改造完成城镇老旧小区772幢，惠及群众18000余户，正在改造城镇老旧小区506幢；今年列入省考核目标任务的539幢，已完工342幢，连续两月全省排名第一。
优化制度，加速项目生成
提前谋划部署。该市每年从9月份开始谋划下一年度改造工作，提前开展群众意见征求、方案设计、立项审批、预算编制等各项前期工作，积极落实责任分工，排定时间节点，为改造项目如期进场施工做好充分的准备。如2020年老旧小区改造在春节前已完成45%的居民意见征求、61%的项目立项工作。
优化审批制度。该市城镇老旧小区改造“一件事”审批制度改革列入全国改革试点，出台了实施意见，通过再造审批流程、优化审批程序、减少审批事项、精简审批环节、简化申报材料等举措，进一步规范老旧小区改造审批，实现城镇老旧小区改造项目按“一件事”全流程在线办理，加速推进该市城镇老旧小区改造进程。
推进改革试点。该市确定了10个城镇老旧小区改造项目为改革试点项目，共327幢，惠及群众6616户。如沈家门墩渔南北幢改造项目，改革前项目开工前需要申报办理项目建议书、可行性研究报告、建设工程规划许可、概算审核、初步设计批复、施工图联合审查、预算（招投标控制价）审批等9个事项，改革后只需办理可行性研究报告审批、建设工程规划许可意见、预算（招投标控制价）审批等5个事项，施工图自审承诺即可，审批时限从55天缩短到5天。
融资多元，强化资金保障
落实政策补助资金。出台《舟山市老旧住宅小区改造项目奖补资金管理办法》，安排“以奖代补”资金；积极争取中央补助资金，通过申报中央预算内投资计划、城镇保障性安居工程奖补资金等。
争取金融机构支持。积极争取国家稳投资政策支持，成功申请1个老旧小区领域内专项债项目；创新金融机构以可持续方式支持机制，利用国有资产房屋租金作为持续稳定的还款来源成功获批投资贷款；积极梳理国开行开发性专项贷款项目，争取更多资金落地舟山。
企业居民合理共担。国企出资参与改造，通讯运营商承担通讯管线整治费用，市蓝焰燃气有限公司承担燃气管道铺设费用等。居民也积极出资参与改造，如嵊泗县居民出资1000-2000元/每户，承担部分费用，由街道负责统一收取。
引入代建，创新项目管理
工程代建管理。通过购买第三方服务方式，引入项目代建管理经验丰富的企业进行项目管理，对城镇老旧小区改造工程施工质量、安全生产情况等进行全程把关、全面监督。例如普陀区今年所有老旧小区改造项目均采用代建管理模式，保证每个项目都有专人管理，第一时间协商处理问题，大大降低投诉率和矛盾，改造进度比去年明显加快。
严格工程监管。加强工程施工全过程管理监督，督促落实相关规定，坚持文明施工、绿色施工，确保工程质量安全。定期组织由街道社区、质安监部门、建筑协会等相关部门对改造项目进行联合督查，发现问题及时抄告施工单位，明确整改时限，及时落实整改。
落实技术帮扶。街道是改造工作的实施主体，但缺乏熟悉工程管理的专业人员。该市从住建系统抽调技术人员，分派到街道开展指导工作，弥补街道技术力量不足的问题。如普陀区为每个街道配了4个工程管理专业人员，负责设计变更、工程量计算、日常监督等工作，大大提高工作效率。
共建共管，完善长效机制
推进物业全覆盖。为巩固老旧小区改造成果，该市出台《舟山市居民小区物业管理全覆盖工作实施方案》，全力推进无物业管理住宅实施物业管理，力争到2021年末，全市居民小区物业管理实现全覆盖。目前，物业管理住宅达到9841幢，全市居民小区物业管理覆盖率达到81.26%。
管理模式多元化。积极探索专业物业管理、业主自治管理和社区保障管理等不同管理模式，完善小区长效管理机制，实现“八个有”目标（有物管用房、有公共保洁、有绿化养护、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有道路保养、有维修管理）。如定海区桔南社区通过购买服务方式引入社区物业管家，由7名物业管家对社区进行网格化管理，同时落实7名社区工作人员对其一对一的常态化监督考核，并根据考核机制对服务质量进行奖惩，实现管理和服务的全面升级。
加强党建引领。以小区或社区为单位落实兼合式党支部基层党建阵地，构建社区党委领导下的居委会、业委会（业主代表）、机关党员共同参与的多方联动机制。全市共建立兼合式党支部340个、覆盖小区374个，共“上岗”楼道长5914名，建立楼道阵地4429个。（舟山市住房和城乡建设局 供稿 编辑 蔡璟瑾）