为再造一个新保定提供坚强财力支撑

█贯彻落实市党代会精神体会文章摘登

为再造一个新保定提供坚强财力支撑

市财政局党组书记、局长 任斌

市第十二次党代会描绘了在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定和打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城“三步走”战略目标的宏伟蓝图，对财政部门财力保障水平提高、体制机制创新、投融资方式改革等方面提出了新的更高要求。对标对表市党代会和市两会对财政部门的新标准、新要求，我们坚持问题导向，认真查摆、分析和梳理制约财政运行管理的矛盾和问题，研究谋划提出了财政高质量发展“五项机制”，以机制体制创新全力助推现代化品质生活之城建设。

　　一、着眼于化解预算紧平衡压力，建立财政存量资金盘活聚合机制。针对当前财政收支矛盾突出、财政紧平衡压力骤增、财力保障不足、财政资金使用效率不高等问题。科学分析研判收支形势，建立财政存量资金有效盘活聚合机制，对当年结余结转资金，绩效评价结果较差、使用效益不高的资金，低效长期闲置资金定期清理回收，盘活各领域“沉睡”的财政资金，化“零钱”为“整钱”，增加财政资金有效供给，最大限度整合各类财政资金，集中财力办大事、保大局。

　　二、着眼于保障城中村改造资金筹集，建立城中村改造资金三年滚动平衡机制。针对城中村改造资金平衡压力大、城中村已腾退土地能否尽快有效出让、土地收益能否覆盖资金成本等问题，加快城中村改造已腾退土地出让力度，建立城改资金三年滚动平衡机制。每年根据测算情况，将ABO服务费以城中村改造集中连片开发专项资金形式列入年初预算，通过“竞拍→出让收入入库→返还收入→再入库→再返还”的模式，实行出让土地收益滚动使用，最大限度提高资金使用效益，为城中村改造提供持续不断的资金支持。同时，建立城中村改造已腾退土地出让协调联动机制，每月由发改、住建等项目主管部门提出项目土地需求计划，自规部门结合土地指标情况，实现土地与项目匹配利用，确保已腾退土地尽快出让，尽快形成土地收益，尽快实现城改项目自求平衡。

　　三、着眼于提高债券资金使用效益，建立债券资金使用管理协调联动机制。针对债券资金申报项目少、项目手续不规范、债券资金支出进度慢等问题，努力做到“四个抓好”：抓好项目申报。建立部门协同配合机制，重点围绕建设现代化品质生活之城确定的重大项目，认真谋划好债券申报工作。抓好协调联动。压实各部门在专项债券项目管理各个阶段工作职责，做好全生命周期管理工作。抓好项目拉动。坚持“资金跟着项目走”的原则，优先保障大项目，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。抓好风险防范。加强政府债务和中长期支出事项管理，平衡好促发展和防风险的关系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　四、着眼于发挥基金撬动引导社会资本作用，建立股权投资资金引导撬动机制。针对现行基金投入项目少、政企目标交叉、资金使用效益低等问题，充分发挥财政资金杠杆作用，由直接投入改为股权投资，进一步做大开发区建设发展基金和政府投资引导基金，用财政“小资金”撬动社会“大资本”，支持重点产业、中小企业加快发展。十四五期间，我们将重点发挥基金对产业发展的引导作用，探索实施“基金投资+产业招商+园区开发”组合模式，围绕“医车电数游”、超低能耗建筑、都市型农业等重点产业，结合保定域内各开发区发展规划，支持入园企业、招商引资项目及开发区基础设施建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，激发民间投资活力，实现政府与社会资本共赢。

　　五、着眼于做大做强政府投融资平台，建立政府投融资平台整合联动机制。针对政府投融资平台资产规模小、融资能力差、市县不均衡等问题，按照市委确定的“1+6”模式，构建以国控集团为主体，产发集团、文发集团、交投集团和农发集团、城投集团、数投集团竞相发展的市属国有企业体系。近期，我们将按照市政府要求，将前期梳理的优质资产、股权及实物资产划转到国控集团，使其尽快达到3A信用评级。继续加大整合力度，推动文发集团、鑫荣公司、交投集团等2-3个公司突破2A+信用评级；同时引导市县国有企业融合发展，支持县级打造N个2A级集团公司，与市属国有企业进行有效整合，实现全市统一、结构合理、利益共享的国有企业投融资体系，快速提升政府投融资能力。

　　今后一个时期，我们将把工作重心放在贯彻落实市党代会、市两会确定的各项任务目标上，以提高保障能力为导向，创新工作思路举措，为激情奋进“十四五”、再造一个新保定提供坚强有力的财政保障。

往期回顾