屋顶光伏电站这样装，小心被城管盯上！

日前，温州市鹿城区综合行政执法局五马中队执法人员在路面巡查时，发现市区江滨西路“规划宿舍”的楼顶，有住户加装太阳能光伏系统，因安装不规范涉嫌违建。五马中队责令其整改。

“规划宿舍”在温州市第十四中学附近，搭建太阳能光伏的这户人家是顶楼。通往楼顶的路被加装了铁拉门。这幢房子临街，在江滨西路上可以看到，这幢楼的顶楼有一个简易棚。从对面大厦往下看，简易棚上有27块光伏板。

五马中队相关负责人说，“规划宿舍”楼顶是一个平屋面，搭建的棚架，高度超3米，面积约40平方米，整体高度超出女儿墙2米多。

根据省住房和城乡建设厅印发的《既有民用建筑加装太阳能光伏系统设计导则》规定，加装太阳能光伏系统时，在设计上应与既有建筑主体一体化，并与建筑主体外观、形态保持协调美观。

如果是在平屋面加装光伏发电系统，应当利用女儿墙等建筑构件，对光伏组件进行适当围栏，保证建筑主体美观。因此，这个光伏发电棚架不符合规范要求，需整改。另外，对于加装铁拉门的事情，执法人员将调查处理。

目前，光伏安装部门已给出整改方案，并与住户约定整改事宜。住户表示理解，愿意配合。

五马中队正全力处置沿路违建、沿河违建、复建违建、新建违建等，7月以来拆除各类违建近30处。

一、全国各地存在多起类似事件

全国各地存在多起类似事件，光伏发电设施被拆除的原因大致分为两类:未受到规划、安监等相关部门的审批;或是搭建材料、高度等不符合规定，属违章搭建。

安徽省临泉县城南新区徐先生家楼顶建设的分布式光伏发电站被临泉县城乡管理行政执法局的执法人员叫停，因未获得规划部门和安监部门审批;江西红正祥能源技术有限公司合伙人王红平在南昌市新建区石埠镇推广千家屋顶光伏发电工程，收到当地城管部门的禁令，理由是光伏发电项目要在民房顶部增设硅晶板框架，高度超过规定的2.2米，属违章搭建，但当地发改委在审批时则认定为“附属设备”;南昌县澄湖东路澄湖春天小区王女士建设分布式光伏发电站后，南昌县城管委执法队员表示，不锈钢框架属违章搭建。

去年年初，义乌市赤岸镇会同行政执法部门，对辖区尚阳村3户居民楼顶200余平方米的违规光伏设备开展了集中拆除行动。

众所周知，光伏发电可有效减少煤炭消耗，发电的同时不污染空气，符合国家倡导开发新型清洁可再生能源的产业方向，体现了环保、绿色、节能的发展理念。

越来越多的家庭在倡导和鼓励下安装了家用光伏发电设备，与此同时，也有不少市民在屋面安装光伏设备位置的合理性、屋顶加装晶板后屋面结构安全性、对周边居民以及市容环境影响等方面提出了疑虑。为了彻底打消顾虑， 2016年10月底，义乌市出台了《关于屋顶光伏组件设置的建议意见》，意见指出：坡屋顶部分，原则上贴现有坡屋顶结构架设且不得超出屋顶范围;平屋顶部分，直接架设在平屋顶上，且针对构架低端、高端距屋面高度以及与平屋顶边缘距离都做了明确要求。

执法人员表示，本次组织集中拆除的光伏设备，因存在着未有规划审批、不符合屋顶光伏组件设置标准以及随意设置带来的安全隐患等问题，从法律层面判定属于违法建筑，应依法予以拆除。

另外，浙江省金华市婺城区“三改一拆”行动领导小组办公室发布《关于明确太阳能光伏产业搭建要求的函》，文件规定严禁安装蓝色光伏板，同时限高1.5米！

二、违章建筑主要包括哪些呢？

1、未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物；

2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物；

3、擅自改变了使用性质建成的建筑物；

4、临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物；

5、通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

有一种观点认为，所谓违章建筑，是指未经主管部门的许可而擅自动工兴建的各种建筑物和构筑物。然而这种观点虽有一定的道理，但是并不尽科学，其并没有指明“违章建筑”中所谓“违章”的本质，只是一个笼统表面的定义，容易在指导实务中出现差错。

1、违章建筑依其“违章”的程度不同，有各种不同的情况。

从表面上看违章建筑建筑人有无土地使用权上说，违章建筑大体上可以分为两种：一是建筑人未取得土地使用权，因而也无法取得建筑许可证；二是在自己取得土地使用权的土地上建造违章建筑物，即虽有利用该建筑物占有范围内的土地建造房屋等建筑物的权利，但未经取得建筑许可证而擅自建设的建筑。

2、安装在自家屋顶的光伏电站会不会存在违建或者改造房屋的问题？

根据国家相关法律法规，屋顶分布式光伏发电系统不属于违建，只要通过合法的途径提交申请，合理的设计、建造光伏电站，国家电网都会予以接入电网并按时发放补贴。目前在家庭光伏发电系统的建设安装方面，已经具备非常成熟的市场经验，对于房屋完全无需改造，只要根据屋顶条件就可以确定是否可以安装，不管是装修前还是装修后，都没有任何影响。安装太阳能组件以后，既能发电又显得生态时尚，何乐而不为呢？

3、安装在自家屋顶的光伏电站算不算违建，别墅或者高层可以安装光伏组件吗？

如果合理地设计及安装光伏发电系统，不会影响原有房屋构造，亦不会对周围环境产生影响，别墅小区物业不同意安装主要有两个原因，一个是因为不了解整个业务流程，一个是担心破坏小区整体美观度，因此只需要通过合理的沟通讲解，一般物业都会同意安装的。目前在上海及其他地区，很多别墅屋顶都已经逐步安装起来了，光电的发电系统在北京一些高档别墅社区的屋顶已经使用，提升了这些社区的档次，也带来了很高的收益，而且为驱散雾霾也作出了巨大贡献。

光伏发电现在被越来越多的老百姓认可，对于农村来说屋顶产权明确，无限制因素存在家用光伏电站选址倾向于屋顶，屋顶一般来说是闲置资源，不加以利用只能造成浪费。把电站建设在屋顶上可以有效地利用屋顶空间，是一举两得的好事。农村房屋都是单房单栋，屋顶绝对所有权属于房子的所有者，不像城市中高层建筑，几十户共享一个屋顶。

三、怎样确定自家屋顶光伏电站不是违建？

国家能源局2014年7月下发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第三章第十一条明文规定：项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

据此规定，在自家屋顶上安装家用光伏系统是不需要当地规划、安监、城管部门进行审批的，前提条件是安装过程不得改变屋顶结构。

所以，根据国家相关法律法规，屋顶分布式光伏发电系统不属于违建，只要通过合规的途径提交申请，合理的设计、建造光伏电站，国家电网都会予以接入电网并按时发放补贴。目前在家庭光伏发电系统的建设安装方面，已经具备非常成熟的市场经验，对于房屋完全无需改造，只要根据屋顶条件就可以确定是否可以安装，不管是装修前还是装修后，都没有任何影响;其次在地面上建设太阳能电站主要是考虑地域条件，目前我国的地面电站大多建设在人迹稀少的西北地区，既提高了空地的利用率又能提升经济效益，一举两得。

1、居民如果想搭建光伏电站，最好先做好咨询工作，特别是寻找专业的服务商将建立电站流程搞明白，以便在手续办理过程中不至于卡壳;

2、即使利用自家屋顶建设光伏电站，也尽可能事先与物业、居委会和邻居略做沟通。这是对和谐社区建设的一种积极表示，也是发展清洁、绿色能源题中应有之意。不过就是沟通沟通，听听别人看法，又不会损失什么，可能还会因此收获点赞呢，何乐而不为呢?

3、在光伏电站搭建过程中，应避免支架过界(不要过高、过宽，乃至要考虑遮挡造成的阴影面积把人家的地盘也遮住了等，多想想此类后果不是坏事)，应严格按照建造规程施工。当然，更主要的是要避免“违建”嫌疑;

4、在光伏电站建立过程中，如果遇到城管部门的调查，应第一时间提供所有的相关手续与许可，并积极与城管部门沟通，听取对方意见，即使确实有问题，也应努力回避被当场拆除的厄运。

5、在打算建设屋顶电站之前，抽点时间，拿着设计图纸和相关材料，主动到城管和街道办事处等部门“挂号”咨询一下。

责任编辑：光伏哥

来源：光伏智库整理

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