念好“五字诀” 笃行谋发展

——最高检机关深入开展主题教育、大兴调查研究纪实

6月19日，在最高人民检察院北戴河检察技术保障中心，与数字检察工作专题研修班学员座谈交流结束后，最高检党组书记、检察长、主题教育领导小组组长应勇与其他几位院领导，带着这次集中调研了解到的新情况新问题，在回京的火车上继续研究讨论了两个半小时……

调查研究是我们党的传家宝。

今年，党中央决定，在全党大兴调查研究，作为主题教育的重要内容。最高检党组第一时间抓落实，强调要持续在深化调查研究上务实功、见实效，用好习近平总书记提出的“深、实、细、准、效”调研五字诀，真调查、把问题找准，真研究、分析真问题，真解决、提出真对策，力戒形式主义、官僚主义，让调查研究成为推动检察工作高质量发展的谋事之基、成事之道。

两个月来，在深入进行理论学习，深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，根据中央的决策部署，按照最高检党组的统筹安排，最高检机关干部一批批走出机关，深入基层扎实调研，把理论学习与调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，以破难题解新题推动检察工作现代化。

研究新问题

镜头一：6月20日，最高检举行院党组理论学习中心组暨主题教育读书班第二次集体学习研讨，7位院领导、二级大检察官围绕调研的阶段性成果开展研讨交流，研究提出改进工作的思路办法和举措……

闻令而动、身体力行。主题教育开展以来，最高检党组对标对表习近平总书记关于大兴调查研究的重要指示精神和中央工作方案精神，在深入研究、多次征求意见之后，制定印发《关于在检察机关大兴调查研究的实施方案》，围绕以检察工作现代化服务中国式现代化，部署了23项重点调研课题，其中最高检领导班子成员牵头开展调研10项，各厅局级负责人牵头的调研13项。深入基层一线，奔着问题去、奔着解决问题去，调查研究取得阶段性成果。

围绕“落实习近平总书记对政法工作的重要指示精神，推进检察工作现代化”，应勇牵头领题，先后赴云南、河北、广西、陕西、河南、北京、天津、重庆、四川等9个省区市，就破解制约检察工作现代化的深层次难题进行调研。

在浙江，最高检党组副书记、常务副检察长童建明围绕深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，与三级检察院干警座谈交流，并实地查看了杭州市检察院未检工作室、检察数智技术中心等场所，详细了解各项工作进展情况。

在湖北，最高检党组成员、副检察长孙谦就依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益、加强经济犯罪检察等工作，当面听取全国人大代表和企业家的意见建议，实地走访两家企业了解生产经营状况。

在河南，最高检党组成员、中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组组长刘炤就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作深入三级检察院和两级纪委监委调研。

在山东，最高检副检察长张雪樵带领第八检察厅第三办案组到微山县调研南四湖专案治理成效，推动南四湖流域生态更高质量发展。

在黑龙江，最高检党组成员、副检察长陈国庆就扫黑除恶斗争常态化及刑检工作进行调研和督导，详细了解基层院适用认罪认罚从宽制度、司法工作人员相关职务犯罪侦查等方面情况。

在山西，最高检党组成员、政治部主任潘毅琴围绕着力破解影响制约新时代检察队伍发展难题，与基层一线检察干警面对面交流，深入听取意见建议。

截至6月20日，最高检院领导共带队赴19个省开展调研32次。

与此同时，最高检各厅级单位聚焦本单位本条线亟待解决的堵点问题、基层检察人员强烈呼吁解决的难点问题，细化提出调研课题80项，分赴各地开展调研。

第三检察厅举办首届全国职务犯罪检察论坛，围绕“受贿行贿一起查”等7个专题，与中央有关部门领导和专家学者深入研讨交流。

第四检察厅针对非法集资问题，前往非法集资案件相对数量较多的山东省调研。

第五检察厅旨在深入研究涉海涉渔社区矫正监管监督的难点、堵点，赴浙江省的3个基层院开展调研。

知识产权检察办公室围绕知识产权检察综合履职，前往湖南、湖北、广东、内蒙古等地检察机关实地调研。

数字检察办公室举办全国数字检察工作座谈会暨专题培训班，以“数字赋能法律监督”专题，与全国各省数字检察条线进行深入研讨。

…………

发现真问题

镜头二：“虚假诉讼案件花样迭出，若未被及时发现和惩戒，就像星星之火，极易引发各地效仿，形成大规模扩散，治理难度将成倍增加。正因如此，一旦发现虚假诉讼‘新花样’，不仅要亡羊补牢，更要未雨绸缪，防止蔓延成势。”最高检第六检察厅二级高级检察官李萍如是说……

围绕最高检党组确定的“健全对虚假诉讼的防范、发现和追究机制”调研主题，第六检察厅调研组通过实地考察、面对面交流座谈、卷宗查阅等方式，广泛了解地方检察官、专家学者、全国人大代表、法官、律师等各界人士对虚假诉讼治理问题及相关民事检察监督情况的建议。

在辽宁，调研组与6省检察院职务犯罪侦查部门负责人座谈交流，了解他们对虚假诉讼发现、追究和惩治的意见建议，从中发现了许多新的问题，并形成专门调研报告。在北京，调研组深入了解民事检察部门办理冒用他人身份或者谎称被他人冒名的虚假诉讼案件、虚假公证系列案件的经验，以及针对专项监督业务需求，研发大数据法律监督模型的工作机制。

为提升调研质效，确保调研的科学性和针对性，最高检各厅级单位积极利用信息技术手段开展大数据分析调研。

第一检察厅调研组在江苏淮阴等地检察院通过全国检察业务应用系统，现场调阅397件公安机关提请逮捕及非羁押判处实刑案件的审查办理材料，并就办案情况与当地检察机关沟通交流，了解情况。

围绕最高检党组确定的“加强新时代刑事审判监督工作，更加及时有效监督纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等问题”调研主题，第二检察厅调研组创新调研形式，现场观摩江苏省无锡市梁溪区检察院的刑事审判监督智能辅助办案平台，还对江苏省的南京、扬州、泰州三地检察机关今年第一季度利用刑事审判监督智能辅助办案平台发现监督线索，提出刑事抗诉情况进行统计分析，包括提出抗诉案件数、提出抗诉率、抗诉意见采纳率及同比情况等。通过大数据赋能，改变了单纯依靠人工发现抗诉线索的局面，解决了刑事审判监督线索发现难的问题。

解决真问题

镜头三：“有件历时4年因工伤认定引起的行政诉讼案，我们是继续走监督程序，还是开展和解工作？”在河南省新乡市检察院，该院第七检察部主任张世光向调研组抛出了一件颇为棘手的案子……

河南是行政裁判结果监督案件的办案大省。今年5月下旬，最高检第七检察厅调研组专程赴河南就行政裁判结果监督案件中抗诉、再审检察建议、行政争议实质性化解存在的难题开展调研。

小刘在工地打工时因从高空坠落，下身全部瘫痪。小刘经历了劳动仲裁，民事诉讼一审、二审和检察监督，又经过了行政诉讼一审、二审、再审和检察监督，打了四年官司，一分钱没拿到。检察机关调查发现判决确有错误，如果启动监督程序，小刘很可能还要经历一场“马拉松”式的诉讼，再打四五年官司。

“为老百姓办实事，如果能用最少的程序、最高的效率，把问题解决了，而且让大家都满意，效果肯定比我们走硬性的监督程序要好。”最高检调研组的一席话让张世光的想法更坚定了。

不到半个月，张世光就反馈了好消息：检察机关积极促和解，经反复释法理讲情理，两家公司共对小刘赔偿75万元。

为把理论学习和调研成果转化为推动高质量发展的工作实效，最高检第七检察厅专门举办“坚持人民至上、追求止于至善、用心用情书写人民满意行政检察答卷”专题培训，全厅人员和地方各级检察院行政检察人员通过网络视频聆听张世光分享他用心用情用力实质性化解争议，促进案结事了人和，解决群众急难愁盼的办案过程、办案经验和办案心得。

同时，最高检第七检察厅通过梳理调研中挖掘的质量高、效果好、典型性强的案件，聚焦行政检察听证解心结力促案结事了减讼累、以高质效行政检察履职助力美丽中国建设，发布了两批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例，强化案例示范引领，提升各级检察机关行政检察履职质效。

“通过高质效办案让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。”这是新一届最高检党组反复强调的要求，也是各调研组赴各地检察机关调研指导时始终传导的办案理念。

最高检第十检察厅调研组在郑州市院现场查阅案卷

“不能只按‘安排’、不是只听汇报。”开展首次刑事申诉案件办理质量专项检查调研活动中，最高检第十检察厅调研组每到一个省份，都随机选择几个市级检察院和基层检察院，直奔当地抽取2022年以来各院办理的首次刑事申诉案件，现场查阅案卷，反馈检查情况，提出具体明确的改进意见和建议。

通过详细评查，调研组发现，个别案件的刑事申诉结果通知书存在释法说理不够细致、申诉理由回应不够精准等问题，办案人解释说因为担心“言多必失”。

针对这种“担忧”，调研组在反馈意见时指出：“刑事申诉结果通知书直接送达当事人，是当事人感受公平正义的最重要、最直观载体。办案人员要通过对在案证据的分析和对法律的准确理解，作出条理清晰、逻辑严谨、语言简练的答复意见，对申诉理由的回应既符合证据事实，又符合法律精神，努力让当事人胜败皆明、心服口服。”

真解决问题

镜头四：媒体聚焦浙江省杭州互联网法院与杭州市余杭区检察院会签《关于推进互联网检察公益诉讼案件办理的协作办法（试行）》，认为此举蹚出了一条网络空间司法协同治理的新路子……

这个协作办法的出台，源于最高检第八检察厅的调研指导。就在一个月前，带着破解网络治理领域检察公益诉讼难题的需求，该厅调研组专程赴杭州互联网法院考察调研，与杭州市中级法院、杭州互联网法院法官和浙江省“益心为公”志愿者检察云平台的志愿者代表，围绕加强数字时代网络法治对检察公益诉讼的新要求新期待，结合典型案事例和理论研究深入交流研讨。

杭州互联网法院法官表示，根据相关司法解释，互联网法院受理检察机关提起的互联网公益诉讼案件，该院据此办理了一批指导性案例、典型案例，充分发挥了专门法院的专业优势。建议“两高”支持鼓励地方检察机关与互联网法院加强协同协作，探索总结规律规则。调研组回应提出，希望杭州互联网法院成为公益诉讼创新网络治理规则的实践基地，率先在互联网司法领域与检察机关建立公益诉讼协作机制，明确具体管辖规则、案件范围、诉讼方式等配套规定，从审理的私益诉讼案件中发现公益诉讼案件线索，移送检察机关拓展案件来源、增强司法监督合力。

座谈会达成的共识迅速转化为制度性成果。调研组提出的将发布网络虚假广告、实施网络暴力、传播违法网络视频纳入互联网检察公益诉讼案件范围；推动司法建议和检察建议的衔接协同；积极探索个人信息保护领域民事公益诉讼惩罚性赔偿等内容均在协作办法中明确规定。

目前，最高检第八检察厅正积极向北京、广州互联网法院及对应的检察院推广杭州检法协作办法，以期为后续制定互联网检察公益诉讼司法解释、推动检察公益诉讼专门立法提供制度创新和实践依据。

“制度创新要在付诸实践。检法携手惩治预防网络违法行为，全面推进网络空间法治化，更好更快建设网络生态文明，一定会取得质的飞跃。”最高检第八检察厅副厅长邱景辉对检法协作前景充满信心。

法定而事遂，本立而功成。当前，最高检各厅级单位正针对调研中梳理的问题，逐一把脉问诊、解剖麻雀，力求形成推动工作、指导实践的思想方法和政策措施。

最高检第一检察厅针对调研中各地反映较为集中的关于逮捕“社会危险性”条件把握和证据收集难题，深入研究、探索推进“社会危险性”量化评估工作。

最高检第七检察厅通过对近5年来行政诉讼监督案件未被采纳的办案数据的梳理和分析，结合在地方检察机关调研中发现的问题，研究建立《监督意见未采纳行政诉讼监督案件逐案分析制度》。

最高检第九检察厅针对调研中一线办案检察官提出的“幼女卖淫，对嫖客是否应以强奸罪入罪处罚”“性侵害未成年人犯罪高发”等问题，推动出台《最高人民检察院、最高人民法院关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》。

…………

问渠那得清如许，为有源头活水来。

基层是源头，实践是活水。随着主题教育的深入推进，最高检主题教育领导小组办公室负责人表示，检察机关将坚持问题导向、目标导向、效果导向，持续在调、研、用相结合上下功夫，不断解新题、破难题、答考题，以调研成果的高质量助力检察工作高质量发展，以高质效履行检察职责体现主题教育成效。

    审核｜胡永利    

   来源｜检察日报

校对 | 王雪涛

编辑｜杨阿敏

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