大量执业资格被取消，注册环保工程师该走向何方？

尊敬的住房和城乡建设部办公厅您好：

看到住建部官网上发布的关于《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准公开征求意见的通知，对其中《工程设计资质标准（征求意见稿）》中通用专业资质——环境工程部分内容有些意见，请部门领导斟酌。

我们是基层环境工程设计从业者，毕业至今一直从事环境保护工程相关设计类工作，有在民营设计公司工作，也有在国企设计院工作，目前已具备中、高级职称，也有部分人持有注册环保工程师证书，我们积极的参与了行业新知识的培训，组建了行业交流群，关注了环境保护类相关的媒体，我们深知积极学习前沿理论知识才是行业未来发展的基础，因此，想必我们对行业发展和业内技术人员的内心诉求的认识和理解有一定的参考性。在这个时候，我们应该为行业发声。

注册环保工程师证书作为勘察设计类证书，也是环保工程设计行业中含金量最高的证书，自开考以来一直未实施注册（早在2005年，环保部官方发文，说注册环保工程师制度（暂行）于2005年9月1日起正式实施）。我个人也在环保部和住建部相关平台咨询、留言过，仿佛这项证书的注册制度一直处于“难产”阶段。

注册环保工程师作为职业资格准入类，对保证环保工程质量 , 维护社会公共利益和人民生命财产安全起到基本的保障作用。我们认同国家提出的深化建筑业“放管服”改革总体要求，也深知勘察设计证书在企业申请和维护资质上数量降低的政策，是为了降低准入门槛，促进竞争，激活市场活力，促进企业提升服务质量，我个人理解、同意且支持该项政策。

但是，提高高质量发展的总目标，为何缺迟迟无法实施注册环保工程师证书的注册和继续教育？我们充分认可环保部、住建部在推动注册环保执业职格认证过程所做的努力，之前环保部分别与2015年9月和2019年4月作出回复，称注册环保工程师持证人数太低是导致无法实施注册的主要原因（截至到2016年3月1日全国拥有注册环保工程师职业资格证书者有6949人；截止发文止，据网络统计全国已有约1万人持有注册环保工程师证书）。环保部2019年回文称目前已取得注册环保工程师执业资格的工程技术人员不足万人，与资质单位从业人员数量的要求对比来看，还存在一定差距。鉴于本次资质改革取消了设计丙级资质，也降低了甲、乙级资质的注册证书人员要求，加之当下持有注册环保工程师证书的工程师据网络统计全国已有逾1万人，这个社会群体庞大，而且有着同样的呼吁。如果还说持有注册环保工程师证书人员数量不足，那为何交通和水利专业的造价证书刚开考就能启动注册制度？因此持证人员数量不足想必不是启动迟迟不见的原因。

历史遗留问题我们理解，处理起来波及利益多，于是等了一年又一年，为这项环保工程勘测设计行业的大政策日思夜想，期望着国家部委层面能够精益求精地出台一个完善的注册制度。对于行业未来和年轻人来说，注册环保工程师证书的重要性都是不容忽视的，请相关部门郑重对待。

注册环保工程师证书要求具备较强的理论知识储备及设计规范支撑，对于工程师来说，能够搭建起来较为完善的知识体系，对规范和理论知识的来源能够熟络，在理论上保障了环保工程质量的安全、可靠、经济、适用、创新，是环保工程设计行业从业者所追求也是必需的要求。证书的重要性对于行业的发展和个人发展来说都是至关重要，行业的高质量发展离不开专业知识储备及技术水平的提升，技术人员历来不受重视，没有太多话语权也是各行各业中普遍存在的现实问题，而注册环保工程师证书是技术人员水平进阶和拥有一定专业话语权的重要里程碑事件。打牢了理论基础，对于工程项目，才可能做到知其然和知其所以然。

环保作为新兴朝阳行业，在国内过去近50年的发展史表明，其学科的交叉性、融合性及专业发展性和创新性是有目共睹的。我国早期环保类专家、学者从化工、机械、材料等多行业跨度进入环保，对环保的发展和完善起到了积极作用。步入21世纪以来，行业的多样性对环保工程提出了新的考验，过去单一措施、模式套用已经不能远远不能满足当前环保治理、恢复，国家的环保事业需要更系统、全面的工程师，利用更系统、完备的理论和知识储备去保障我国环保工程质量，实现绿水青山的目标。

但是本次新规中，仍旧是用环保职称代替注册环保工程师证，甚至主要专业技术人员的要求放低到了中级职称。而中级职称是本科毕业后从事设计工作满5年可以评定，研究生的话是2年。职称代表着人员的实践经验，仅仅靠实践经验来实现高质量的保障是远远不够的（并且部分职称掺水严重）。虽然用职称代替注册证书降低了准入门槛，但也同时必然与高质量发展的目标所背离。最不能理解的是，此项规定违背了《建筑法》第14条，“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”职称作为专业技术资格，并不能等同于执业资格证书。

同时《建设工程勘察设计管理条例》（2017年10月23日修订），第九条　国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。

《注册环保工程师制度暂行规定》　（国人部发〔2005〕56号），第三条 国家对从事环保专业工程设计活动的专业技术人员 , 实行职业准入制度 , 纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。

这与当下以北京、山东等地为例的地区开展职业资格对等职称的规定是一致的，并没有哪个地区反向出台职称等同执业资格证书的政策，国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号），人力资源社会保障部工业和信息化部《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕16号）曾发布部分注册执业资格证书与职称证书的对应关系。且部分地区也实施了注册勘察设计证书等同于中级职称。

同时，谈起职称制度，各地区评审宽松制度不一，甚至年限不一，难以把从业者的水平放在一起比较。近来人力资源部搭建了全国职称系统，试图将全国工程师的职称入库统一管理，这在规范化上有重大突破，但仍旧不能作为职称替代注册证的理由。从考核程度和公平性上看，注册证较于职称更为公开、公平、公正，考核难度也大。对于多年来，职称替代注册证本身就存在着严重的地区不公平现象，在如此期待之下，这种现状仍旧不能改变将会引起行业内更大的不稳定性，也同时抑制技术人员的求知和学习兴趣，严重影响注册环保工程师考试报考人数，正因为十多年来注册环保工程师证书不实施注册，导致参加该项考试人数逐年下降，每年全国仅有百人参加考试，注册环保工程师证书不实施注册挫败技术人员对行业和自身未来发展的信心，也让行业技术人员对有关部门做事失去信任。 

对于山东、河南等地区已经将取得相关职业资格证书作为高级工程师评审的前提条件，这是向高质量发展的学习方向。对于国家政策，难以统一到经济发达水平不同的各个地区，但至少国家定的方向应该是未来的大方向，是行业尚未普及且应该追求的未来方向。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位；习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断；说明党中央、国务院高度重视生态环境的治理工作。环境保护涉及污水、废气、固废、噪声、危废、土壤矿山、生态等治理，与老百姓的生命健康息息相关；应提高专业管理制度，切实加强技术水平提高。

仅以此期望住建部相关部门做好牵头工作，与环保部相关部门能够积极协商出一个结果，推动环保工程师尽快启动注册！

一群看不到未来的注册环保工程师们

2022年3月4日

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