中国威海：“三位一体”打造绿色温情的精致城市丨城市案例分享⑩

中国威海：用绿色和温情

来打造精致城市

案

例

背

景

多年来，中国很多城市都在探索可持续的城市规划和绿色发展路径，如何在守住碧海蓝色、青山绿水的同时，又能够实现城市社会经济的可持续发展，让城市居民能够有获得感和幸福感是城市管理者的重要使命。一座城市不应该只有冷冰冰的钢筋混凝土堆砌的高楼大厦，还得有绿色和温情，让这座城市的居民能够有认同和归属。地处中国华北地区的威海市，通过多年的发展，变成了一个精致且有温情的城市。

威海市隶属中国山东省，辖区面积5800平方公里，总人口接近 300 万人。本案例重点将从绿色与温情的角度来讲述这座精致城市的发展历程。2018 年中国国家主席习近平在视察威海时提出威海要向精致城市的方向发展，为这座城市的可持续发展指明了方向。

过去五年，威海市在制度设计层面，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明等方面，协同处理精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等重要发展方向上的关系。在实操落地层面，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，提升城市品质和内涵，努力打造精致城市威海样板。2020年威海市颁布《威海市精致城市建设条例》，以保障和促进精致城市的建设和发展，提高居民生活质量。威海市注重塑造鲜明的城市特色，构建出“大气山海，精致栖居”的新时代城市风貌特色，提炼城市“山、水、海、城、湾、岛”六个景观风貌意向，保持山、海之间良好的自然空间，为市民提供可探索、可感知、可体验的绿色宜居之城（图 4.1）。威海市建设精致城市以来，创建了首个“美丽城市”建设试点城市，2020年、2021年连续两年获得“中国最具幸福感城市”称号。

图 4.1　威海市悦海灯塔

实

践

过

程

威海在精致城市建设过程中，在社会、经济、文化、环境和治理等诸多领域都有很多创新的做法和经验。

1.通过小游园（口袋公园）建设

拉近居民与绿色的距离

小游园（口袋公园）是指用地独立、规模较小或形状多样，方便居民就近进入，具有一定游憩功能的绿地。这些散落在市区各处的口袋公园，不仅装点了城市的容颜，也给市民的生活增添了乐趣，深受喜爱与赞誉，在丰富市民休闲生活、提升城市品位、完善绿地功能及城市修复等方面发挥着重要作用。威海市在口袋公园设计方案中融入“三季有花，四季有色”的花化理念和“渗、蓄、滞、净、用、排”的海绵生态理念，做到因地制宜、形式多样、布局合理、功能适用、生态美观、安全舒适，让“口袋公园”更好地融入城市环境，彰显“精致城市幸福威海”的城市风貌特色（图 4.2）。

图 4.2　威海中兴游园

2017 年正式启动口袋公园建设，同年3月份市住建局和财政局联合下发了《关于加强城市小游园建设管理的意见》（威住建通字〔2017〕21 号），12月份市财政局和住建局联合下发《威海市区优秀小游园建设项目补助资金管理办法》（威财预〔2017〕98 号），对投资较大、技术含量较高、生态效益突出的优秀小游园建设项目，给予建设单位适当补助。

同时，为规范口袋公园建设管理，2017 年，威海市住房和城乡建设局制定了《威海市小游园建设管理标准》，2018 年、2019 年进一步细化完善规划设计、工程建设、植物配置、服务设施和养护管理等方面的建设管理标准，制定了《精致口袋公园建设标准与评分标准》。

2020 年威海市住房和城乡建设局与威海市市场监督管理局组织编制了《威海市小游园建设管理技术导则》，作为威海地区口袋公园工程建设的指南（表 4.1）。目前，威海市共建成口袋公园 245 个，极大地拉近了居民与绿色之间的距离。

表 4.1　威海市小游园（口袋公园）总体设计细则

2.“退养还海”进行海岸带

环境整治修复和滨海步道建设

近年来威海市分阶段、分区域全面开展岸线综合整治修复，先后完成沿海养殖征迁、岸线生态修复、建设完善滨海步道等整治修复工作。其中的重点整治修复区域包括双岛湾海岸带整治修复项目拆除养殖池围堰约 7.3 公里，修建生态护岸约 1.5 公里；双岛湾蓝色海湾项目修复岸线约 3 公里，清除海洋垃圾 10 万立方米，拆除养殖池塘 25 万立方米；荣成成山镇马栏湾岸线整治修复项目新建护岸 4.36公里，清运土方、垃圾 1 500 万立方米，拆除构筑物 7.6 万立方米，修复沙滩 3.6 万平方米，修复植被 11.9 万平方米；乳山浪暖口至和尚洞海岸带保护修项目修复砂质海岸 3 公里，修复礁石海岸 1.4 公里，海堤生态化建设 158 米。东部滨海新城段综合整治修复 14 公里海岸线，实现“水清、岸绿、滩净、湾美”的海洋生态文明建设目标；西部城区段悦海公园至海埠路，重点建设 20 公里滨海步道，打造成为“生态、绿色、连续、共享”的便民休闲场所。

“退养还海”之后，威海市紧接着就是“还海于民”，不断完善滨海绿色空间的公共服务设施，沿海岸带建设滨海步，打造面向市民和游人的滨海漫步体验带、浪漫风情打卡地、自然之旅风景线，让市民都能感受到“面朝大海，春暖花开”意境（图 4.3）。

图 4.3　威海公园

经

验

借

鉴定、

1. 从“法律体系”到“指标体系”再到“标准体系”，进行“三位一体”精致城市建设的顶层设计

首先，法律体系的构建和完善。自 2015 年获得地方立法权以来，威海市一共制定地方性法规 9 部，有关城市及生态文明建设的有4部，主要涉及城市风貌保护、水源地保护、海岸带保护、危险废物管理等。2018 年，威海着手制定全国首部精致城市条例——《威海市精致城市建设条例》，于 2020 年 11月起施行，从城市规划设计、建设管理、服务保障等方面，提出城市建设普遍遵循的准则，把城市体检评估等制度法定化，为精致城市建设保驾护航。

其次，纲要性指标体系的构建。2019 年，威海市出台精致城市建设三年行动方案，以385 个精致城市建设项目和68个年度重点示范项目为载体，科学勾画出精致城市建设路线图；再者，标准体系和实施方案的细化与制定。威海市制定了《威海市精致城市评价指标体系》，从生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理等 5 个方面，提出精致城市建设评价 50 个指标，并提出 2025 年和 2035 年目标值，用具体的数据语言回答了“精致城市究竟什么样”，使各项工作可量化、可操作。围绕城市规划建设管理的每个环节，编制了道路综合整治、绿道建设、小游园建设管理、园林绿化养护等系列技术导则，《导则》标准比国家规范更高、更细致，确保城市建设管理全过程各环节精致精细。委托专业团队开展城市体检，体检内容涵盖生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等八方面共计85 项“体检”指标，所发现的深层次问题，不仅成为住建部门“对症下药”的重点，也被反馈到自然资源和规划等部门，提前介入到相关顶层设计中。

2. 注重内涵品质，坚持绿色低碳的精致城市

威海市在精致城市建设中非常注重内涵品质的提升。威海立足“山在城中、城在海中”的特色，将城市作为一个没有边界的“大景区”来打造。

首先推进城市设计全覆盖。早在 2017年威海就开始探索最新城市设计方法，将中心城区16 个管理片区、63 个管理单元的城市二维设计成果转化成三维立体模型，实现了总体城市设计和城市设计全覆盖的一体化编制。坚持以艺术家的眼光设计每个片区、每栋建筑，精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面、城市雕塑等要素的设计，启动了海港公园、金线顶公园和滨海步道建设，打造“千里海岸线、一幅山水画”特色海滨景观。威海市持续开展“山景线、海景线、铁路线”三线环境综合整治。山景线 22.6 公里绿化工程全部完工，丰富绿化品种、色彩和层次，让乔木、灌木、花境、草坪搭配协调起来，保证生态自然；海景线是指围绕海岸线整治建成滨海生态步道 141 公里，全面融合赛事、消费等功能，以最自然的方式小心保护沙滩、礁石、松林等原生态环境，减少人工痕迹；铁路线采取坐车查、地面查和空中查相结合的方式，问题清单在全省率先清零。

此外，坚持绿色低碳发展，将海绵城市建设要求落实到项目建设的施工图设计及审查等各个管控环节，落实到老旧小区改造、口袋公园等项目中，城市建成区 25% 以上的面积达到规划设计值，实现小雨不积水、大不内涝的目标要求。将绿色低碳理念融入建筑行业发展，大力发展节能、高效、安全的绿色建筑、装配式建筑，推广应用预制混凝土等环保、经济、适用的部品部件，实现了城市规划区内新建建筑全部执行绿色建筑标准，成功申报住建部第一批绿色城市示范项目，打造“绿色城市威海样板”。

3. 严格的制度、温情的服务，实现精致城市的共享共治

威海是首个国家卫生城市，荣获“联合国人居奖”、中华环境奖等荣誉称号，是山东省唯一的“无废城市”“美丽城市”试点。

多年来始终把生态优先摆在经济社会发展首要位置，像保护眼睛一样珍惜“湛蓝、翠绿”的城市底色。威海拥有几十处万吨级以上泊位，很多深水港非常适合发展石化、水泥等临港产业，吸引了不少投资商的目光，但没有一家能够叩开威海的投资大门。

在严把准入关的同时，政府深入推进山体修复、河道治理、河库绿化等行动计划，近几年全市生态文明建设资金投入占一般公共预算支出的比例达到 17.3%，连续五年实现环境空气质量全面达到国家二级标准，主要饮用水水源地水质、近岸海域环境功能区达标率为100%，同时推动产业生态化、生态产业化，探索“生态 +休闲旅游”“生态 + 文化创意”等新业态，接待游客年均增长 9.3%，旅游总收入年均增长 12.2%。为了进一步推动城市治理能力现代化建设，为市民提供更加温情和满意的公共服务，威海创新推行以政治、自治、法治、德治、智治、信治和网格化服务管理为主要内容的“六治一网”市域社会治理模式，运用更现代的理念、更科学的方式、更管用的手段，达到城市善治的目标。随着数字化的快速发展，威海以 12345 政务服务热线为龙头，围绕“1 + 2 + N”（“1”是 12345 政务服务热线，“2”是城管数字平台和“六治一网”网格员系统，“N”是其他热线平台），推进各类民生服务平台整合，构建更高效、更便捷、群众满意度更高的服务平台，实现民意多口汇集、部门内部联动、办理结果一门反馈。

本案例出自：2022版《上海手册》第四章环境篇

#往期推荐#