加拿大温哥华：与历史和解，让社区前行——大观林地社区的可持续发展之路丨城市案例分享⑲

加拿大温哥华：与历史和解，让社区前行——大观林地社区的可持续发展之路

案例背景

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社区历史背景

大观林地社区（Grandview-Woodland Community）是加拿大不列颠哥伦比亚省温哥华的一个社区，位于温哥华地区的东北部（图 6.1），是聚集在温哥华中心城周围的几个社区之一，也是温哥华最古老的定居者的社区之一，是温哥华三个第一民族传统领地的构成部分。伴随着 19 世纪 90 年代城际有轨电车线路的发展，大观林地社区发展成为温哥华东部“郊区”的一个充满活力的社区。直到20世纪，它进一步发展成为一个高度可步行和互联的社区，也是居民和游客喜爱的目的地。

然而，该社区和温哥华以及加拿大面临着同样的历史问题，那就是欧洲殖民地留下的破坏性遗产，当地第一民族被驱散到有限的保留地上，并且对当地原住民的传统食物采集、仪式、文化以及治理体系造成了无可挽回的侵蚀。

图 6.1　大观林地社区位置

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所面临的挑战和旨在解决的问题

加拿大社区在不同时期重点解决与面临的问题有所不同。进入21世纪，气候变化和自然环境的潜在恶化是突出问题，社区的可持续发展受到高度重视。

如何保持社区的宝贵品质，并不断改善其可负担性、可持续性、包容性、活力和宜居性？大观林地社区正在努力应对当今的挑战，如环境和气候变化、社区中多元人群的住房需求、提供更多可负担实惠的住房机会、商业活力、人口增长停滞、年轻人和学龄儿童人数减少、老龄化、气候变化，以及社区自身独特的城市原住民和第一民族诉求的问题。

实践过程

大观林地社区的实践展示了地方社区如何在政府的支持协助下形成本地化的可持续发展目标。本着和解的精神，他们正在并将继续积极塑造这个社区的未来。

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社区规划的编制与实施

针对复杂的历史背景和社会形势，大观林地社区通过编制社区规划，提出系统的问题和解决方案，并确保能够得到实施。大观林地社区规划也是温哥华社区规划体系的组成部分。基于地方规划（Local Area Planning，简称“LAP”）、全面规划倡议（City Plan）和《城市规划：温哥华的发展方向》，到 1997 年，“社区愿景计划”开始实施，该计划涉及社区与市政府工作人员合作，根据城市规划的方向和社区的需求和愿望，创造社区对于未来的愿景，大观林地社区规划也正是在这样的背景下制定的。

大观林地社区的社区规划具体包括下列议题：（1）支持一系列的经济适用房；（2）培育稳健、有韧性的经济；（3）鼓励绿色建筑设计、建筑节能改造；（4）支持一系列可持续的交通方案。

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关切历史遗留问题，回应社区原住民和第一民族诉求

第一民族问题是加拿大的历史问题，所谓“第一民族”，是指除因纽特人（Inuit）和米提人以外的以印第安人为主的加拿大各原住民的总称，他们生活条件艰苦，人均寿命远低于全国平均水平。“第一民族”面临的危机有复杂的原因。他们居住在远离城市的地区，住处生活条件恶劣，社区内经济不振，毒品泛滥。自杀是困扰整个“第一民族”的严峻问题。目前“第一民族”人口有 85 万人，占加拿大总人口的 2.6%，但自杀比例较其他非原住民族高 5 至 6 倍。

“第一民族”的生存危机也是近代以来加拿大原住民苦难的延续。1867 年加拿大联邦成立后，原住民的命运并没有改变。加拿大强制“第一民族”的儿童离开父母，进入“寄宿学校”，强迫他们接受所谓的白人教育，这种寄宿学校制度不仅摧残了这些儿童的身心健康，导致大量儿童死亡，还造成传统文化的传承断裂。2008 年，加拿大政府正式就此道歉，但创伤已难以弥合。

不列颠哥伦比亚省由于物产极其丰富，是原住民最喜欢的地方，也是第一民族人口最多的地方，大约占了全国第一民族人口总数的一半。根据 2011 年的数据，大观林地社区的 2195 名原住民居民几乎占温哥华非保留地城市原住民人口的五分之一（18%），是温哥华原住民数量最大的社区之一。

在规划原则上，提出与原住民社区合作实现和解的目标。采用独特和尊重的方式，承认和庆祝原住民在大观林地的历史和当前存在，通过利用传统地名、地名制作和地点标识等活动，寻求机会提及社区中的三个第一民族。

在社会福利战略上，结合原住民需求进行更新与规划，对社区中三个原住民服务设施的所在地进行更新扩张以及增加功能，满足社区日益增长的需要。

图 6.2　社区中的原住民友谊中心

在艺术与文化上，支持第一民族和城市原住民的艺术与文化表达与活动。加强对社区第一民族和城市原住民文化活动的投资，并通过文化景观塑造、文化活动以及与当代文化相结合，支持社区中的三个第一民族和城市原住民艺术与文化的表达、活动和公共艺术。

经验借鉴

1.兼顾社区可持续发展的社会、经济和环境等方面

社区的可持续发展主要涉及社区的经济增长、社会发展与环境保护三个方面。大观林地社区同时注重社会公平与包容、社区经济以及环境保护与应对方面的策略。首先，注重维护现有社区网络，特别关注社区中弱势群体的诉求，相应地在社区住房、就业、商业发展、社区服务等各方面保障多样供给。社区不仅仅考虑吸引新居民的到来，还同样关注现有居民的保留与关切，提升社区居民的归属感，延续现有社区网络。其次，关注绿色规划策略、节能技术的应用，以及制定与未来气候变化对应的规划对策，对社区在未来发展中容易受气候变化影响的方面进行评估与研究，为应对气候变化做准备。

2. 鼓励公众多方式全过程参与社区规划

大观林地社区注重公众积极参与社区规划的编制、实施、监督全过程，主要通过公民大会，以及借助展览日、研讨会、问卷等多种形式听取社区居民的意见，关注社区居民的切身利益，与地方当局以及专业人员等共同分析与诊断社区现状情况，将有限的资源高效配置和投入社区关键或者严峻的问题中，共同构绘社区发展远景，从而实现对社区规划和社区事务的民主、透明和包容性的公众参与（图 6.3）。

图 6.3　社区主题工作坊

3. 对社区规划及具体项目实施进行计划、评估与反馈

大观林地社区的实践对于存在原住民的城市和地区的可持续发展而言具有特定意义。在社区规划及具体项目实施中，注重进行公开、计划、评估与监督，同时结合未来发展变化及时更新社区规划，以达到可持续发展的目标。

（1）社区住房策略与项目实施

为所有收入水平和规模的社区家庭提供住房选择，有利于保持社区的多样性和韧性。大观林地社区遵循温哥华市现有的可支付住房政策，提出社区相关住房策略：①增加房屋供应及负担能力，通过政府拨款或提供额外密度，支持开发额外的支持性住房；鼓励增加市场租赁住房、非市场租赁住房和自有住房数量；与非营利组织、住房服务提供者、城市原住民等形成战略伙伴关系，最大限度为弱势社区居民增加住房供应。②提供多样化的社区住房选择，满足人口的多样化需求，包括适合家庭、单身人士、老年人以及残疾人可获得的住房。

（2）社区绿色可持续交通模式

社区交通网络从根本上影响社区的特征以及社区内发生的互动。优先考虑步行、骑行和公共交通等可持续交通方式，有助于社区及温哥华市在不增加道路空间的情况下应对未来持续发展的挑战，创造更有活力的地方，从而实现可持续发展的目标。具体模式包括：①采用“完整街道”的原则和设计。②提升交通安全。③优化步行环境。④改善骑行条件。⑤鼓励公共交通。⑥道路网络及停车。

（3）社区的能源与应对未来气候变化

为助力实现温哥华最绿色城市的目标，减少生态足迹，大观林地社区采取了积极的对策：①土地使用政策。通过集聚发展、混合土地利用、交通和能源的整合，最大限度减少社区的能源消耗和温室气体的排放。②能源与改造。社区建设中鼓励使用可再生能源和技术，对现有建筑进行节能改造提高建筑效率和健康性能。③应对未来气候变化。注重加强社区内的社会联系，鼓励管理树木、绿地和绿色雨水基础设施，提高社会对事件的反应和恢复能力。发展绿色交通降低 CO2的排放。采用环保材料建造新建筑，使其环保性能达到最佳。

（4）社区公共利益战略

考虑社区现有设施以及社区外的地区服务和城市服务设施，为社区未来的长期资本投资确定战略方向，制定社区公共利益战略，涵盖支持宜居、健康和可持续社区发展的关键领域：经济适用房、儿童保育、公园和开放空间、社区设施、基础设施、交通、公用事业和遗产。

资料来源：（上下滑动阅览）

Grandview Woodland community plan[EB/OL].chrome-extension://cdonnmffkdaoajfknoeeecmchibpmkmg/assets/pdf/web/viewer.html?file=https%3A%2F%2Fvancouver.ca%2Ffiles%2Fcov%2Fgrandview-woodland-community-plan.pdf.

Social indicators profile Grandview Woodland[EB/OL]. chrome-extension://cdonnmffkdaoajfknoeeecmchibpmkmg/assets/pdf/web/viewer.html?file=https%3A%2F%2Fvancouver.ca%2Ffiles%2Fcov%2Fsocial-indicators-profilegrandview-woodland.pdf.

Gerald Hodge, David Gordon, Pamela Shaw. Planning Canadian communities (seventh edition)[M]. Top Hat, 2020。

Backgrounder Community Planning [EB/OL]. chrome-extension://cdonnmffkdaoajfknoeeecmchibpmkmg/assets/pdf/web/viewer.html?file=https%3A%2F%2Fvancouver.ca%2Ffiles%2Fcov%2Fnext-comm-plan-background.pdf。

Vancouver C. How we plan liveable and sustainable neighbourhoods [EB/OL]. https://vancouver.ca/home-propertydevelopment/neighbourhood-planning-projects.aspx。

公民大会（Citizens' Assembly），是一个由人民组成的代表机构，其任务是就公共政策问题进行研究、审议和达成共识。通常，公民大会的成员是从承诺代表社区所有成员并对公民代表大会工作感兴趣的公民中随机挑选的。公民大会建议产生的过程采用的协商一致决策和多数决定原则。这种方法被认为是一种民主参与的创新模式，有助于当前问题的直接解决和平衡。

本案例出自：2022版《上海手册》第六章治理篇

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