县域种业发展的“四大痛点”，如何“对症下药”？

乘着种业发展的东风

种业强县势头强劲

问题也日渐凸显

为县域种业发展“问诊把脉”

种业强县这步棋

究竟该如何走

实例剖析

庐江县是安徽省早籼稻种植面积最大的县。目前，全县共有农作物种子企业11家，其中，注册资金在500万元以上的企业5家，注册资金在3000万元、6000万元以上的企业各1家，另有从事种子销售的企业4家，全县共有种子代销网点270多个。

2007年，县种子管理站牵头组建成立了庐江县种子协会，发展种子生产经营单位和种粮大户等会员共221个。

2010年，庐江县成为安徽省首批取得种子质量检验检测资质的6个市、县之一。

与科企合作，搭建产学研基地、科研基地、种子试验基地。建立了1万hm²常规农作物种子生产基地和650hm²的杂交水稻、杂交油菜生产基地。

2018年承担全国第十六届种子“双交会”水稻新品种展示工作，2019年承担安徽省唯一一个省级水稻新品种田间集中展示（211个水稻品种）项目，取得很好的展示示范效果。

近两年

庐江县种业发展明显放缓

经过调研

发现了问题

……

01

种子企业“多、小、散、弱”，农业用种依靠外调

目前，全县还没有获认证的“育繁推一体化”种子企业，除隶属于白湖监区的安徽省白湖种子有限公司外，县内的多数种子企业生产经营规模普遍较小，机械化生产水平低，研发能力弱，拥有自主品种权的品种少，县内种子企业供种量常年不能满足全县农业生产需要，尤其是粳稻种子，一半以上依靠从江苏、浙江等外省调入。

02

种子执法人员少，执法监管力度不大

根据当地文件规定“县耕地面积3.33万hm²以下的定编6名，3.33万hm²以上的每增加2万hm²增编1名”的要求，庐江县从事种子管理人员应为8人以上，但是目前全县在岗从事种子执法管理人员只有5人，同时还兼职其他工作，现有人员力量不能适应农业大县种子管理工作需要。由于执法人员不足，存在对种子市场检查频次少、检查面不够广（对村级种子代销网点检查较少）和对经销未经审定的种子案件处罚力度不够大等问题。

03

市场种子品种多、杂，当家主导品种少

庐江县粮食生产主要是以小麦和常规稻为主，常规稻占水稻总面积95%以上。全县农业生产用种量大，县内种子企业供种量不能满足农业生产需求，种子批发商从周边省、市、县调入大量稻、麦种子，全县市场上的种子品种多、杂、乱，当家主导品种少。

04 

财政保险政策支持不够，种业发展保障体系有待完善

近年来，地方政府出台宏观政策较多，口号喊得较多，实质扶持利好较少，目前县政府还没有制定出台救灾备荒种子储备、农作物制种保险政策。政府对种子企业在用地、信贷融资、财政资金奖补等方面的扶持力度不大，县域内的庐江县种子有限公司和安徽乐利农种子有限公司多年来因扩大生产经营规模急需增加用地，政府一直没有给予审批。

其实

这些问题在县域种业发展中

具有普遍性

庐江县只是一个缩影

家家有本难念的经

如何突破发展瓶颈

还得从这 5 方面着手

一、出台扶持政策

1） 建立救灾备荒种子储备制度。建议县政府根据《种子法》规定，制定救灾备荒种子储备制度，并设立专项财政资金；农业主管部门和种子管理机构要主动帮助种子企业申报救灾备荒种子储备项目。

2） 切实推进种业保险和信贷支持政策落实。农业主管部门要主动与保险公司对接，制订种子生产保险实施办法，将稻麦良繁生产纳入农业保险范畴；组织召开“银、企”对接会，切实帮助种子企业解决信贷融资问题。

3） 出台产业政策。建议将种子生产纳入现代农业产业提升工程范畴，对常规农作物种子良繁生产或杂交水稻制种达到一定规模的，给予资金奖补；同时，将种子良繁生产与粮食加工、农产品品牌创建工作结合形成产业链，实行一二三产业融合发展。

二、大力推进种子基地建设

（以安徽省庐江县为例）

• 扩大郭河种子生产基地建设规模。

加大财政资金投入，在国家级现代农业示范区核心区的台湾农民创业园、郭河镇和同大镇一带，建立大规模的常规水稻、小麦良繁基地和杂交水稻制种基地，并将基地内的耕地划入基本农田，实行永久性保护，保证生产基地长期稳定。

• 着力培育白湖良繁基地。

发挥国有白湖农场以及基地内发展快、实力强的安徽省白湖种子有限公司等资源优势，在“十四五”期间，力争把整个1.13万hm²的白湖农场全部建成农作物良繁基地，重点发展红皮小麦种子生产，将其打造成安徽省重要的红麦良繁基地。

• 积极申报省级区域良繁基地建设项目。

紧抓地方发展战略机遇，争取部、省、市三级项目支持，共建水稻良种繁育基地。“十四五”期间，全县大力实施种业强县战略，在国家现代农业示范区核心区建立1.8万hm²以常规双季水稻为主的种子生产基地，在白湖农场及其周围建立1.2万hm²小麦良繁基地。

三、加强并购和科技转化

1） 鼓励企业兼并重组，培育龙头种业集团。种业强，企业必须强。

• 引进种子大企业入驻，兼并收购中、小种子企业；鼓励中、小种子企业相互间合并重组，实现资源聚集，全县要着力培育2~3家具有核心竞争力的育繁推一体化种业集团。

• 对于特色优势明显的中、小、微种子企业，引导其在特色作物、小作物种业上形成优势，做专做精，走专业化发展道路。

2） 产、学、研、企结合，推动科技转化。政府加强引导，推动产、学、研和县内种子企业结合，加快推动高校、科研院所研究成果与育种技术向县内种子企业转化流动，提高企业自主创新能力，增强其核心竞争力和可持续发展能力。

3） 扶持种子企业发展壮大。着力解决种子企业因扩大发展使用土地和信贷融资存在困难的问题；鼓励社会资本通过参股等方式进入种子行业；对于种子企业购买先进的制种、采种、加工 机械装备，纳入农机购置补贴范围；农技推广部门和种子管理机构协助企业引进、转让农作物新品种，增加企业拥有自主产权的品种数量。

四、大力开展试验示范

加快农作物新品种推广应用

1） 发挥种子产业园示范辐射作用。加强完善种子产业园农田水利等基础设施建设，不断引进省内外龙头种子企业入驻种子产业园，逐步扩大种子产业园示范辐射带动作用。

2015年，安徽省合肥市农业农村局联合市种子协会组织多家种子企业，在庐江县郭河镇建立合肥市种子产业园，占地 35hm²，开展农作物种子生产试验、展示示范，提升种业集聚度。

2） 促进品种更新换代，加快新品种推广应用。针对属地气候特点和农民种植习惯，农技推广机构每年引进优良品种进行比较试验，筛选出适宜种植的优质高产主导品种，示范、引导广大农民开展绿色种植生产，带动农业增产、农民增收。

对于庐江县，今后要把郭河镇基地建成长久性的或作为庐江县乃至合肥市、安徽省重要的水稻新品种集中展示示范基地，常年开展农作物新品种试验、展示示范。

五、强化种子执法监管服务

● 整合执法资源。加快推进农业综合行政执法机构改革，整合现行分散在种植业、畜牧动检、水产渔政和农机监理等单位的执法资源，增加种子执法管理人员。

● 发挥县种子检验站作用，加强市场种子质量监测。检验资质已到期的县种子质量监督检验站应及时申请续展，针对农时季节，全面开展市场种子抽检，加强播种前种子质量监测监管。

● 加大执法力度，强化市场监管。加强种子管理队伍建设，不断提高种子管理人员的执法能力和办案水平，加大执法力度，严厉打击各类种子违法行为。

● 引导种子协会积极作为，加强行业自律管理。帮助种子企业、代销网点和种植大户会员开展政策咨询、技术培训、纠纷维权等服务，加强企业间合作，促进种业规范行为和快速发展。

坚定不移地支持县域种业发展！

● 本文选自《县域种业的发展现状、存在问题及对策——以安徽省庐江县为例》

● 作者：李千和

● 单位：安徽省庐江县种子管理站

● 刊于《中国种业》2020年第7期16-19页 转载请注明

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