COP28回顾 | 公正转型的第一次年度高级别部长级圆桌会议主席的非正式说明（中译本）
根据UNFCCC发布的会议记录和文档，本文尝试翻译了“首次公正转型高级别部长圆桌会议”形成的非正式纪要内容，供参考。
以下是我们尝试整理的中文译本，用加粗或红色文字标出了我们认为相对重要的内容
公正转型的第一次年度高级别部长级圆桌会议
主席非正式说明
| 概要：本非正式说明由作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议第五届会议主席在秘书处的支持下编写，是缔约方会议第二十八届会议期间举行的公正转型问题第一次年度高级别部长级圆桌会议的非详尽摘要。 |
I. 介绍
A. 任务
作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议（CMA）第四届会议决定，作为公正转型工作方案的一部分，结合第二条第2款，召开会议讨论实现第二条第1款所述《巴黎协定》目标的途径（以下简称“公正转型途径工作方案”），从大会第五届会议开始，每年举行一次关于公正转型问题的高级别部长级圆桌会议。
B. 背景
在CMA 5期间召开的第一次关于公正转型的年度高级别部长级圆桌会议于2023年12月3日举行。它提供了一个平台，供高级别讨论如何在第二条第2款的背景下实现第二条第1款所述《巴黎协定》目标。圆桌会议的目的是促进与会者集中交流意见、信息和想法，以便为公正转型途径工作方案提供指导和建议。 出席圆桌会议的有90多名缔约方高级别代表，包括部长、副部长、气候特使、代表团团长和观察员类组的代表。会议由肯尼亚环境、气候变化和林业部长Roselinda Soipan Tuya和爱尔兰交通、气候、环境和通信部长Eamon Ryan共同主持。 圆桌会议期间的讨论，围绕三个引导性问题： 以下第二章A节概述了开幕会议和发言者的发言，以下第二章B节按指导问题编排了缔约方在圆桌会议上讨论的要点摘要。活动议程载于附件。
II. 实质性方面
A. 概述
会议首先发表主旨演讲，强调迫切需要可持续、公平的解决办法来应对气候危机。与会者强调，促进有意义的社会对话是这些解决办法的基础。与会者强调，在设计公正的转型途径时，必须考虑到各个方面，包括社会经济因素和劳动力因素，以及其他相关方面。此外，还大力强调使这些途径与各国具体的发展优先事项相一致，确保提供支持并采取适当的社会保障措施。
在场景设置会议期间，发言者提供了一个转型的框架。有人指出，公正的转型是实现气候雄心和采取行动实现《巴黎协定》目标的重要推动因素。在国家和地方层级涌现了各种实现公正转型的办法，但需要更多的指标来跟踪进展情况。有人指出，国际合作是促进发展中国家公正转型的关键。发言者强调，必须在可持续发展和努力消除贫穷的背景下考虑转型问题。需要采取一种系统的办法，纳入社会对话和解决性别平等问题，以实现支持变革和气候行动的可持续成果。各服务对象代表在会议期间的发言强调了不同区域和社区在向可持续未来转型过程中面临的具体要求和挑战，并重申了关于向民间社会公正转型途径的工作方案的重要性。
发言者强调，转型规模巨大，需要在经济、基础设施和劳动力方面进行变革。他们在发言中认识到，这些转型对不同的人意味着不同的事情，应该具有包容性，确保所有利益相关方，特别是妇女、土著人民和青年的机会。
他们还强调了创新在制定雄心勃勃的政策方面的关键作用，以及强有力的气候行动将通过绿色投资实现的巨大经济效益和创造就业机会。发言者还强调，需要为公正的转型提供资金和投资，特别侧重于改造金融体系和促进公共和私营部门的专项投资。还强调了将公正转型考虑纳入碳定价和补贴改革的问题。
圆桌会议上，缔约方作了许多发言，每个发言都对公正转型提出了自己独特的观点。讨论涉及广泛的议题，包括各国实现公正转型的不同途径；包容性政策的重要性；以及支持能源部门转型、促进创造绿色就业机会和维护人权的重要性。
总之，这次活动加强了这样一种认识，即公正的转型是一项多方面的努力，需要合作、创新和大量投资。在处理这一问题时，应深刻理解不同的国情和优先事项，确保包容性和公平性，同时努力实现低排放和有复原力的发展。
B. 讨论摘要
议题1. 在国家层面，促进到2030年实现系统性转型，以实现包括1.5 ℃目标在内的《巴黎协定》目标的关键性公正转型优先事项和行动是什么？
缔约方确定的国家一级公正转型的关键优先事项和行动突出表明，必须对公正转型采取全面、包容和务实的方式。缔约方认识到需要考虑独特的国情，并在环境、经济和社会因素之间取得平衡。讨论的要点包括：
(a)包容各方的利益相关方对话：鼓励多方利益相关方对话，以确定地方自主且适宜的解决方案，这将有助于理解社会经济后果，并为公正转型赢得社会支持；
(b)将人置于气候行动的核心：认识到公正的转型是气候雄心的驱动力，是以劳工和人权为基础的，其重点是确定扩大净零行动和气候韧性发展行动的社会经济机会和挑战；
(c)全系统管理：这涉及确保工作方案以劳工和人权为基础，并侧重于确定扩大净零行动和气候韧性发展行动的社会经济机会和挑战；公正的转型途径包括每个人，帮助管理全系统的变化，以避免破坏生活和生计，并确保可持续的社会经济发展；
(d)促进公正的转型原则：通过和实施公正的通过以公平、包容、人权和对性别问题敏感的方式设计的集体和参与性决策进程，落实转型原则；
(e)政策和方案支助：这涉及根据具体国情设计政策和方案，并将可采取行动的解决办法纳入国家自主贡献、低碳发展和气候韧性长期战略；
(f)政策引领与投资：各国必须展示与其国家发展优先事项相一致的政策引领性。这就需要实施公正的转型战略、产业政策、财政激励措施和支持转型的资金，并确保有效实施这些战略所需的资金和投资；
(g)全面和综合方式：采取全面和综合方式-确保所有利益相关方实现公平、包容和有益的转型-处理气候变化、减贫和可持续发展等相互关联的问题至关重要；
(h)全球金融体系改革：在不恶化债务状况的情况下筹集资金对一些国家构成了重大挑战，因此，消除全球金融体系内的障碍和阻碍，以保证公平获得资金，促进公正的转型举措至关重要；
(i)技术：利用更大范围的技术，包括碳捕获和清除技术以及其他可持续解决方案，对于缓解气候变化的影响和适应气温上升是必要的；
(j)全球不平等：在适应气候变化影响的同时，落实公平和共同但有区别的责任原则，以确保能源获取和可持续发展，这一点很重要，在转型进程中优先解决全球不平等问题也很重要；
(k)能源部门以外的多方利益相关方方式：采取一种不局限于减缓和能源部门的多方利益相关方方式，以涵盖公正转型的各个方面，这一方式至关重要，该方式应纳入适应和复原措施，解决不平等问题，并确保资源的可用性；
(l)包容性和多样化的途径：认识到包容性的必要性并根据国情考虑多样化的转型途径至关重要，平衡能源安全、经济繁荣和气候行动而不损害彼此是公正转型途径的关键考虑因素；
(m)为系统性变革开展协作：创造一个推动系统性变革的有利政策环境至关重要，这涉及纳入各种办法和途径，同时平衡紧迫性与资源可得性，此外，利益相关方之间的协作对于实现系统性变革至关重要；
(n)气候融资：确保发达国家履行其国际承诺，为气候融资分配充足的资源，对于支持发展中国家努力执行公正转型措施至关重要；
(o)经济部门转型和创造绿色就业机会：经济部门，特别是能源部门，是成功实现公正转型的必要条件，转型应优先考虑在绿色部门创造体面就业机会，确保可持续和包容性转型；
(p)切实有效的解决方案：探索实现清洁、可持续、负担得起和包容性转型的不同方法至关重要。必须促进符合各国具体情况和需要的最有效和最实际的解决办法。
议题2.在解决能源、社会经济、劳动力和公正转型的其他方面有哪些可行的解决方案、障碍和机会？
缔约方为可采取行动的解决办法、障碍和机会确定的要点表明，要实现成功的公正转型，就需要采取一种平衡的方式，考虑到国家的具体情况，促进利益相关方的积极参与，适当的资金机制，以及各部门和社区所经历的不同影响。缔约方强调，必须承认和处理以下概述的要点，以有效应对公正转型的复杂性：
可行的解决方案
(a)符合国情的政策和方案：确保政策和方案适合每个国家的具体情况。这意味着，在制定解决方案时，应考虑到每个国家的独特情况和挑战。通过将这些解决方案纳入国家自主贡献以及低碳和气候韧性的长期战略，各国可以有效地满足其具体需求，并为全球气候目标做出贡献；
(b)多方利益相关方的方式：公正的转型需要多方利益相关方共同努力。它不局限于能源部门，涵盖了适应、复原力和劳动力参与等领域。通过采取多方利益相关方的办法，各国可以确保转型具有包容性，并考虑到各部门和社区的观点和需求。至关重要的是，要接受不同的转型途径，认识到不同国家可能有不同的情况和优先事项。这些参与性决策进程应当公平，对人权敏感，并处理性别问题；
(c)关键领域的投资：关键领域的战略投资对于成功实现公正转型至关重要。这些投资应侧重于电力基础设施、新能源汽车、绿色氢、技能开发和市政配电等关键方面。它们还应考虑对具有复原力的基础设施进行与适应有关的投资。通过针对这些领域，各国可以改善受转型影响最严重的社区的生活。重要的是，要优先考虑对这些社区的福祉和生计有直接和积极影响的投资；
(d)为弱势群体制定各种国家政策和提供支助：认识到国情的多样性，有必要制定一系列政策，以满足不同国家的具体需求，包括转变经济部门，特别是能源部门，并在绿色部门创造就业机会。此外，还应特别注意支持弱势社区，确保他们在转型过程中不掉队。通过提供有针对性的支持和资源，各国可以确保公正的转型对所有人都是公平和公正的；
障碍
(e)将政策与现实联系起来：一项重大挑战是将公正的转型政策与将受到影响的当地人民的实际生活情况有效联系起来；
(f)就业风险：向低碳经济的转变虽然创造了新的就业机会，但也带来了相当大的失业风险，特别是在能源部门。这些失业可能不仅限于能源行业，还可能影响到严重依赖自然资源的农业和渔业等部门；
(g)有限的财政空间和相互竞争的优先事项：某些国家经常财政能力有限，优先事项相互冲突。这种情况有加剧贫困、加剧社会不平等、阻碍经济增长和推迟气候举措的风险；
(h)金融体系的制约因素：全球金融体系的设计不适合于实现平稳公正的转型，特别是在发展中国家，这些国家面临着在不恶化债务状况的情况下获得适当融资的挑战；
(i)贸易：有人表示关切的是，单方面贸易措施，如在不恶化债务情况的情况下获得适当资金的障碍；以及胁迫性行动，可能影响发展中国家在确保可持续发展的同时应对气候变化的努力。与会者强调，通过贸易开展国际合作对于应对执行方面的挑战十分重要；
(j)不同的诠释和优先事项：对公正转型的含义有不同的诠释，反映了不同的国家发展战略、起点、时间表和优先事项。这种差异可能导致某些行业和人群的分歧和排斥；
(k)需要采取多种办法：没有一种办法适合所有情况，因此需要采取各种国家、部门和区域公正转型战略、产业政策、财政激励措施和资金机制；
(l)具体部门的转型挑战：考虑到能源、运输和农业等不同部门的独特性和影响，这些部门需要采取不同的方式实现公正的转型；
(m)权衡取舍和脆弱性加剧：向低脆弱性转型排放涉及环境、经济、社会、部门和财政方面的权衡和挑战，可能加剧现有的脆弱性；
(n)教育和非正规部门的挑战：解决公正的转型问题在教育和农业等行业，以及非正式行业，特别是在寻找替代途径和管理资金需求方面，存在独特的挑战；
机会
(o)能源转型：从化石燃料到可再生能源的转变是公正转型的基石。这一转型为能源技术创新、通过多样化提高能源安全和减少环境影响提供了机会。发展可再生能源工业可以创造新的就业市场，促进经济增长；
(p)社会经济机会：公正转型战略强调需要实现公平的社会经济发展，这涉及制定政策，不仅要减缓气候变化，还要解决贫困和不平等问题，并确保可持续经济增长。相关的机会包括发展新的经济部门、投资于可持续的基础设施和建立有复原力的地方经济；
(q)劳动力发展：向低碳经济转型需要熟练的劳动力。现在有一个重要的机会，可以投资于教育和培训方案，使工人掌握新的绿色工作所需的技能，包括对衰退行业的工人进行再培训和提高技能，并确保劳动力转型具有包容性，不让任何人掉队；
(r)包容性和参与：公正的转型需要采取包容性和参与性的办法，让所有利益相关方，包括弱势社区，参与转型战略的规划和执行。相关的机会包括促进社区主导的举措，确保性别平等和尊重土著人民的权利和观点；
(s)国际合作和支持：有效的公正转型依赖于全球范围的合作和支持，特别是寻求援助的区域。机会包括分享最佳做法、技术转让和在必要时提供基本的财政支持。这种合作努力可提高全球气候行动的效率和效力；
(t)投资于技术和创新：公正的转型为投资于支持可持续发展的新技术和创新提供了一个平台，其中包括清洁能源技术，并涵盖可持续农业、废物管理和可持续交通等领域的进展；
(u)政策整合和多部门办法：公正的转型提供了将气候行动纳入更广泛的政策框架的机会。这涉及这涉及使气候目标与卫生、教育和城市规划等一系列部门的政策保持一致，确保对可持续发展采取综合办法；
(v)复原力建设：转型进程还提供了一个机会，以建设应对未来气候风险的复原力。这涉及发展能够承受与气候有关的冲击的基础设施和系统，从而保护社区和经济；
(w)加强环境管理：公正的转型也有助于改善环境保护和管理。这为恢复生态系统、保护生物多样性和确保自然资源的可持续管理提供了机会。
议题3.根据《巴黎协定》，关于公正转型途径的工作方案如何支持政策措施，以促进和扶持包括贸易在内的国际经济合作，应对执行方面的挑战，扩大转型的机会，使转型雄心勃勃，有效，不让任何人掉队？
缔约方认为，关于公正转型道路的工作方案应支持能够建立国际合作、促进国家一级的政策接受、让多个利益相关方参与、解决财政和经济问题并确保包容性和公平的政策措施，同时应对执行方面的挑战，最大限度地利用机会，并确保转型雄心勃勃、有效和不让任何人掉队，概述如下：
(a)提高认识和国际合作：工作方案应侧重于提高认识，强调公正转型原则的重要性。这涉及加强信息共享，将公正转型纳入主流，查明障碍和机会，同时加强国际合作和支持。除其他外，这一办法涉及确定实现《巴黎协定》目标的可论证途径，并确保参与性进程；
(b)支持经济转型和复原力：工作方案应促进发展不同的途径，不仅实现巴黎协定的目标，而且加强气候雄心，经济转型和复原力。这将涉及处理一系列的权衡和挑战，如环境、经济、社会、部门和财政方面；
(c)促进国家层级政策采纳和成功：工作方案应促进国家一级接受雄心勃勃的气候政策并使之取得成功，包括侧重于所有缔约方感兴趣的议题，并确保方案适应不同的国情和情况；
(d)多方利益相关方的参与和系统性变革：该方案应通过支持不限于能源部门的多方利益相关方办法，为系统性变革创造包容性政策环境。它应包括适应和抗御能力，并在广泛和包容的范围与实际运作之间取得平衡；
(e)关注性别平等、弱势群体和绿色工作：方案应强调两性平等、弱势群体、绿色工作、技能发展、社会保障和全球部门倡议。这一方式要求分析长期低排放发展战略和国家自主贡献，以深化其他转型层面；
(f)将公正转型纳入财政和经济政策：向碳定价、化石燃料补贴改革和金融政策的转型可以扩大转型的机会。除其他外，这还涉及解决财政空间、金融包容性和农业、能源、住房和运输等关键部门转型的融资渠道问题；
(g)协调一致的财政支持：对公正转型的财政支持应采取协调一致的整体办法，考虑到时间框架、贸易影响以及社会和经济影响。在各部门和气候政策支柱（减缓、适应和资金）之间开展社会和经济评估，以有效规划和管理转型进程。
(h)制定指标：工作方案应通过支持制定指标，帮助监测公正转型的进展情况。能够通过商定的指标有效衡量进展情况，对于帮助改进公正转型的规划和执行工作十分重要，因为这需要了解哪些方面运作良好，哪些方面可能需要作出更多努力；
(i)消除“孤岛”和有效的社会对话：与会者强调，消除从事公正转型的社会、经济、环境和能源层面工作的不同团体之间的“孤岛”对于促进公正转型至关重要。强调了在有意义的社会对话和参与的基础上采取综合办法，将这些领域联系起来。
(j)促进绿色部门的体面就业机会：关于公正转型途径的方案应支持经济部门的转型，特别是能源部门，目的是促进在绿色部门创造体面的就业机会。
——正文结束——
以下UNFCCC网站发布的首次部长圆桌会议的现场研究机构的讲义（PPT）