解读 | 中纪委关于刘士余投案的57字通报
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5月19日晚上11点整，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。为此，中纪委发布了一份“非典型”通报。内容一共57个字，但特殊之处很多，其中有四点比较重要，待文章一一说来。（Jlls）
刘士余配合审查调查的通报一发出就挂在了中央纪委国家监委网站的首页，但截至发稿，在网站“审查调查”栏目中“中管干部”一栏都没有将刘士余的消息收录进去。
通报中的4个特殊之处
在官方只有57个字的简短通报中，至少有四点颇不寻常：
首先是“配合”，这在以往通报中鲜有出现，此前为“接受”。这一点可对比5月9日落马的秦光荣，当时官方表述为“云南省委原书记秦光荣涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正在接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查”。
其次刘士余是“审查调查”，秦光荣为“审查和监察调查”。也不难看出，刘士余是今年第二个主动投案的正部级官员，第一个配合中央纪委国家监委审查调查的十九届中央委员会委员。
第三也是很多人疑惑之处，官方对刘士余仍称“同志”。这一点，此前有过先例。例如，2017年7月，孙政才被中央纪委立案审查，当时的通报原文是“鉴于孙政才同志涉嫌严重违纪，中共中央决定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查”。
实际上，2017年7月，中央纪委监察部“回复选登”栏目曾予以解释：
首先，党内互称同志，是党中央对党员在党内政治生活的一贯要求和重要政治规矩。在组织审查期间，被审查人仍然具有共产党员身份，因此应当以同志相称。
其次，审查期间互称同志是纪检机关转变执纪方式和工作作风的具体体现。执纪审查本质上是党内审查，通过做深入细致的思想政治工作促使被审查人深刻反省、认识错误、交代问题，也是对被审查人进行党性教育的过程。从审查一开始互称同志，要求被审查人学习党章，重温入党誓词，有利于唤醒被审查人的党员意识，重拾初心、重建对党组织的忠诚。
最后，官方通报中说刘士余“涉嫌违纪违法”。此前落马官员多为“涉嫌严重违纪违法”。秦光荣是“涉嫌严重违纪违法”。
主动投案的在任正部级
刘士余是今年第三位被审查调查的正部级官员，第二个主动投案的正部级官员，第一个配合中央纪委国家监委审查调查的十九届中央委员会委员。
有小伙伴提出，刘士余的通报为什么用的是供销总社党组副书记、理事会主任的身份？我们注意到，还有媒体转发此消息用的是“证监会原主席刘士余”，毕竟他的这个身份更为人所知。
此前也有过这方面的疑惑，比如，白恩培、王三运接受审查调查时对其职务表述分别为十二届全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、十二届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员，但赵正永、秦光荣接受审查调查时，职务表述则分别为陕西省委原书记、云南省委原书记，不提他们全国人大专门委员会担任的职务。
据《人民日报》报道，这是因为白恩培、王三运被查处都是在2018年3月十二届全国人大换届前，他们当时还在全国人大专门委员会任职，而赵正永、秦光荣尽管也曾担任过十二届全国人大内务司法委员会副主任委员，但换届后二人均已卸任。
也就是说，刘士余是今年第一个主动投案的在职正部级官员。
与刘士余过从甚密的债市一姐
于2016年2月19日临危受命出掌证监会后，来自农业银行的刘士余一反此前从业生涯中给人稳重、缄默的印象，以“妖精论”、“野蛮人”等一系列金句成为历届最受争议的证监会主席。
而此次原证监会主席刘士余的“主动投案”，则是证监会自1992年底成立以来，共计9位证监会主席中，目前唯一一位最终未能平安着陆的正部级高官。
“更高一级监管层早在4月末就已经开始因关线索转向调查刘士余。”5月19日晚间，一位接近于刘士余的知情人士坦言。
而早在今年劳动节假期期间，有关刘士余被调查的消息就已经在证监会系统内部流传。
那么到底是因何案件牵扯到这位原证监会主席，使得其最终选择在5月19日主动投案？
上述接近于刘士余的知情人士透露，早前被称为“债市一姐”的南京银行资产管理业务中心总经理戴娟失联一案或为刘士余被调查的导火线。
“戴娟等人与刘士余过从甚密，在戴娟等人被南京市纪委调查后，供出多条违法违规信息，其中部分重要线索指向了刘士余。”上述接近于刘士余的知情人士透露，其后有关部分根据戴娟等人提供的相关线索顺藤摸瓜，开始对刚刚履职中华全国供销合作总社党组副书记一职的刘士余进行调查。
由此我们不难推测，在随着“戴娟案”一案进展深入，深知难逃其咎的刘士余最终决定选择“主动投案”。
2019年2月19日，市场传言称，南京银行资管部总经理戴娟失联。有说法称，戴娟此次失联或与债券市场反腐有关。
值得注意的是，带走戴娟三人进行调查的并非公案机关，而是南京市纪委。
据报道，“戴娟案”的涉事原由实则是涉及到结构化产品的利益输送。既相关人士把结构化产品的次级卖给官员或相关利益人士，造成了利益输送，从而形成贪腐。
刘士余其人
公开履历显示，刘士余生于1961年，江苏连云港人。23岁开始参加工作，1987年至1996年间，先后在上海市经济体制改革办公室、国家经济体制改革委员会、中国建设银行工作。
1996年即刘士余35岁时，进入中国人民银行工作。历任银行司助理巡视员、副司长，银行监管二司副司长、司长，人民银行办公厅主任，人民银行行长助理，人民银行副行长等职。
在人民银行工作18年后，刘士余于2014年12月转任中国农业银行党委书记董事长。两年后，履新证监会。
当时的背景，2015年中国股市经历了巨震、千股跌停、两次熔断，前任证监会主席肖钢也多次陷入“去职”传闻。
2016年2月20日，刘士余与肖钢完成了交接，刘士余成为第八任中国证监会主席。可以说，他是临危受命。面对当时的股市情况，他明确了“全面监管、依法监管、从严监管”的监管理念。
政策上，2016年6月证监会一口气出台四项重磅政策，迅速为并购重组市场打下了严监管的基调。2017年2月，证监会再次通过《上市公司非公开发行股票实施细则》等文件，完成对上市公司再融资乱象的精准打击。同年证监会出台了“减持新规”，规范大股东减持股票的行为。
行政监管上，刘士余在任近3年行政处罚案件每年都创出新高，罚没金额也在2018年首次突破百亿。公开数据显示，2016年全年，证监会共对183起案件作出处罚，作出行政处罚决定书218份，同比增长21%，罚没款共计42.83亿元，同比增长288%，对38人实施市场禁入，较2015年增长81%。
1月26日，刘士余（黄衣）从供销总社离开
不做坑民害民的害人精
事实上，刘士余在证监会工作期间喊出不少特点鲜明的言论。这些言论被称为“刘氏语录”。
2016年两会期间，刚刚上任的刘士余说：“作为证监会主席，我不能建议大家买股票，我更不能建议大家卖股票。老百姓挣点钱不容易，在市场流动性枯竭、大面积恐慌的情况下，不出手还得了。”
同年，A股市场跨界并购乱象丛生，刘士余表态称，“我希望资产管理人，不当奢淫无度的土豪、不做兴风作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”
2016年12月，他在一次脱稿演讲中发表了著名的“妖精论”。刘士余猛烈抨击险资举牌上市公司是“妖精、害人精，野蛮人”，语惊四座。
2017年1月5日，刘士余在调研指导稽查执法工作座谈会上表示，资本市场不允许大鳄呼风唤雨、对散户扒皮吸血，要有计划地把一批资本大鳄逮回来。
后来，他又在多个公开场合以凌厉的话锋，抨击忽悠式重组、高送转与大股东减持等市场乱象。斥责一些上市公司不分红，变成击鼓传花的投机游戏。
等不来的“牛市雨”
刘士余属牛，上任之初，一些网民按照其名字谐音，期待股市下一场“牛市雨”。不过，他执掌证监会期间，虽然资本市场一些气象确实改变，但指数又回到了原点，改革尚未完成，投资者终究没能等到“牛市雨”。
今年1月26日，刘士余谢幕。从万众瞩目的证监会主席，去到了略显低调的中华全国供销合作总社，担任党组副书记、理事会主任，仍然是正部级。
或许意识到这种安排的考量。在调入全国供销合作总社后，刘士余的消息很少在媒体上出现。在供销总社的网站上，刘士余的最后一次公开活动是在5月13日。
刘士余说过，天使和魔鬼就一念之差。如今回过头看，意味深长。
（景来律师综合整理政知圈、中国新闻周刊等，特此致谢！Jlls）
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