南方洪水告急！多地破98年历史极值，该给水库泄洪立法了！
凭海观潮A，长按关注
针对当前汛情的形势，今天上午11点水利部把水旱灾害防御三级应急响应提升到了二级。从三级上升到二级的变化实际上也意味着全国现在的汛情形势非常严峻，同时也意味着水利部门将会进一步加强各项防御措施。而之所以从三级提升到二级，主要是基于从7月4日以来长江以及太湖流域发生了强降水，包括长江中下游干流还有鄱阳湖等212条河流发生了超警以上的洪水。其中有72条河流超过了保证水位，19条超过了历史最高纪录的水位，太湖维持了超警状态。
受持续强降雨和上游来水叠加影响，南方多省河流水位暴涨，防汛形势十分严峻。从昨天6时至今天0时，先后有四个水文站的水位超过1998年的历史最高纪录！
江西
三个水文站水位破历史最高
昨晚，江西先后有三个水文站突破历史极值，且水位均仍在上涨。
7月11日21时，江西饶河鄱阳站水位突破1998年历史极值22.61米，达到22.65米，比预测提前了16小时。
7月11日21时，江西鄱阳湖康山站水位超过1998年历史实测最高水位22.43米，达到22.44米。
7月12日0时，江西鄱阳湖星子站水位超过1998年洪水位22.52米，达到22.53米。这标志着我国最大淡水湖水位突破有水文记录以来的历史极值。据悉，鄱阳湖星子站水位5日1时超警戒后，一周左右时间便突破历史极值。
目前，鄱阳湖流域正面临1998年以来最为严峻的防汛形势。据江西省防汛抗旱指挥部最新统计，截至11日17时，暴雨、洪水、内涝等灾害已导致鄱阳湖流域521万余人受灾，43万余人被紧急转移安置，455千公顷农作物受灾。
鉴于当前防汛形势，7月10日，长江水利委员会水文局升级发布鄱阳湖湖口附近江段、鄱阳湖湖区洪水红色预警。
江西省防汛抗旱指挥部已于7月11日10时将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级，各地各部门全力展开抢险救灾。截至7月10日，江西已投入抗洪抢险人力10万余人次。
7月以来，江西赣北和赣中北部地区降雨总量达到常年的3倍以上，江西省已于11日10时将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级。
江西省委表示，防汛工作已经进入战时状态、关键时候。要以极端负责的精神，严格落实24小时应急值守、巡堤查险等，特别是加大对超警戒水位险工险段的巡查排险力度，确保险情早发现、早处置。
赣江2020年第1号、2号洪水形成
7月8日8时至10日16时，江西赣江中下游普降暴雨，受持续强降雨及鄱阳湖区来水加大共同影响，赣江外洲水文站10日16时水位涨至23.57米，达到洪水编号标准。依据相关规定，“赣江2020年第1号洪水”在下游形成。
赣江吉安水文站7月10日17时30分水位涨至50.5米，依据相关规定，“赣江2020年第2号洪水”在中游形成。
截至11日17时，7月6日开始的洪涝灾害有南昌、景德镇、九江、上饶等10个设区市和赣江新区社会事务局共98个县（市、区，含功能区）521.3万人受灾，直接经济损失64.9亿元。
湖北
富河超历史最高水位！
直击开闸分洪现场
除了江西，湖北也有水文站水位突破历史极值：昨天6时，阳新富河水位达到23.7米，超过1998年23.69米的历史最高洪水位。昨天7时，富水水库停止向富河泄洪，17时30分，当地已打开连接富河与网湖的闸门进行分洪，以降低富河的水位，缓解富河的防汛压力。
分洪前，富河如同“悬河”，水位距堤顶不足2米，水面开阔，流速较慢。网湖水位18.14米，富河水位23.72米，落差5米多。
分洪后，网湖水位将抬升1.5米达到19.5米，水面从现有7万亩扩大到8万亩左右。网湖内分隔的鱼塘将冲毁，沿湖农田将淹没，沿湖村庄也将进水。
据悉，当地已制定了周边农民转移的预案，将预计受到影响的村民进行提前转移，确保百姓的生命财产安全。
今年入梅以来，阳新县出现5轮强降雨过程。受长江高水位顶托，以及富水水库泄洪下压的影响，富河防汛形势异常严峻。阳新县已将防汛应急响应由Ⅱ级提升至Ⅰ级，要求各地、各单位进行24小时值班值守，全力以赴做好各项防范应对工作。
28.66米！
长江汉口站水位持平历史第四高水位
12日9时，长江水利网数据显示，长江汉口站水位达到28.66米。这一水位与发生在1996年7月22日的历史第四高水位持平。
今年入梅以来，武汉遭遇多轮强降雨，受降雨及上游来水影响，汉口站（武汉关）超设防时间比去年提前12天。
湖南
湖南省应急管理厅、湖南省减灾委办公室于9日15时将省级自然灾害救助四级应急响应提升至三级。
截至9日22时，7月4日以来的强降雨天气导致湖南省45个县市区的133.4万余人受灾，8.3万余人被紧急转移安置，6.6万余人需紧急生活救助。
安徽
截至7月6日统计，安徽省受灾人口42.4万人，紧急转移人口2.7万人，农作物受灾面积31.7千公顷，因灾倒塌损坏房屋617间。
连日来，安徽省芜湖无为市多地持续强降雨，无为市内河连续全线超警戒水位100毫米，降雨量累计已超过600毫米，最大降雨量达970毫米，长江江心洲、外滩圩防汛抗洪形势严峻。
7月11日，武警第二机动总队某支队立即启动抗洪抢险预案，45分钟内，200名官兵，49台大型机械装备、11艘舟艇、500套救援器材完成集结装载，采用摩托化机动的方式迅速奔赴一线。与此同时，指挥组积极对接当地政府防汛指挥部门，及时了解洪峰最新走势。
目前，官兵正根据当地防汛部门部署，担负姚沟镇江心洲和泥汊镇江堤子坝的构筑任务，确保洪峰过境时，最大程度降低对人民群众生命财产和安全的威胁。
江浙
全力排水！太湖已连续14天水位超警
在太湖流域，受连续强降雨影响，截至7月11日8时，太湖水位涨至4.44米，超警0.64米，周边河网地区全面超警，这已是太湖连续14天水位超警。
目前，水利部太湖流域管理局联合江苏、浙江等地全力排水降低水位，减轻太湖压力。
太湖是我国五大淡水湖之一，横跨江苏、浙江两省，由于太湖位于长江最下游的南端，地势比较低，每年汛期，周边的大小河流几乎都通过平原河网往太湖汇集。
太湖消落水位主要靠跟长江和东海联通的河道向外排水，这些河道都是有闸门控制的，当长江水位比较低的时候，这些闸门是打开往外排水的。但受潮位影响，高潮的时候是排不了，所以太湖一天排水只有13到14个小时，其他的时间要靠动力排水，所以这也导致太湖以及河网水位排水不畅，水位容易涨高。
太湖流域性洪水一般是由梅雨造成，太湖流域多年平均梅雨期25天，今年到7月11日已经32天了，今年的梅雨带南北摆动频繁，导致整个流域面雨量比多年平均偏多77%。周边水量大，汇流速度快，导致今年太湖水位迅速上涨。
水利部太湖流域管理局水文局副局长林荷娟：
根据气象部门预测，未来10天还有150毫米的降雨，这个降雨主要集中在（7月）13日到15日，这三天的雨量要达到100毫米左右，根据这样的降雨预测大概太湖水位是（7月）15日到16日会超过保证水位。
水利部太湖流域管理局自7月4日调度多地环湖水利工程全力排水，来降低太湖及周边河网水位。
水利部太湖流域管理局水旱灾害防御处副处长孙海涛：
目前对于沿杭州湾，我们是要求所有的水闸泵站全部排水，甚至要求一些船闸在确保它船闸本身工程安全的前提下也参与排水；此外我们还协调江苏省开启环太湖东岸口门，开启万亿河东岸口门配合排水；协调上海市提前开启了蕰西闸，开启了苏州河水闸配合排水，基本上是能采用的措施都采用了。
浙江新安江开闸泄洪现场震撼
南方强降雨仍在继续，江西、湖北、广西等地多条河流仍超警，一批大中小型水库水位上涨，需按规定进行分洪、泄洪。
这是近日浙江新安江开闸泄洪的一张照片：九孔全开的洪流掀起狂风暴雨，席卷了附近山上的植被，造成了一边正值盛夏、草木葱茏，而另一边叶落树枯、宛若寒冬的景象。
最新预警
长江水利委员会：
继续发布洪水红色预警
记者从长江水利委员会得到消息，预计12日至13日长江干流附近有中到大雨；14日至17日，乌江、三峡区间、洞庭湖水系西北部、长江中下游干流附近有大到暴雨。受持续强降雨影响，长江中下游干流监利以下江段、洞庭湖七里山站、鄱阳湖湖口站水位持续上涨。
预计未来几天，城陵矶附近江段仍有0.2米左右的涨幅，莲花塘站水位将接近保证水位；汉口至大通江段仍有1米左右的涨幅，九江至湖口江段将超过保证水位。长江委水文局2020年7月11日12时继续发布长江中下游干流九江至湖口江段、鄱阳湖湖区洪水红色预警，继续发布长江中下游干流城陵矶至汉口江段、洞庭湖湖区、大通以下江段、水阳江洪水橙色预警。
为进一步减轻中下游防洪压力，长江水利委员会决定，减小三峡水库出库流量至19000立方米每秒，减小丹江口水库下泄流量至500立方米每秒，后续将根据水雨情变化，滚动会商，及时优化调度方案。
水利部将水旱灾害防御应急响应提升至Ⅱ级
据水利部消息，针对当前的汛情形势，依据《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程》，水利部已于今天（7月12日）11点将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。
7月4日以来，212条河流发生超警以上洪水，其中72条河流超保，19条超历史纪录，太湖持续15天超过警戒水位。
是该给水库放水泄洪立法了！
作者：熹华君 来源：曹教授
壹
每临汛期，江河水满为患，若干城镇内涝，很多村庄被淹，全国汛情不断告急。
当眼睁睁看着，一个个生命被无情的洪水卷走，一幢幢房子被肆虐的洪水冲垮，一辆辆车子被洪水浸泡带走。心痛的同时总是忍不住发问，创造了高度科技文明的人类，为什么还要面对如此的惊恐和担忧？
近期微博刷屏的是，安徽歙县一茶企损失3000吨茶叶，金额达9000万元。负责人站在泥泞的工厂门口，失声痛哭。近一亿的损失，意味着就是资产过亿的老板也要破产。
天要下雨，谁也无法阻拦。但俗话说，三分天灾，七分人祸。人类在科技文明达到如此高度的情况下，如果年复一年重复惊扰，就应当反思了。
所有水灾的背后，除了决堤溃坝，不外乎两个原因，一是内涝，二是泄洪。
相对内涝，更可怕的是泄洪。泄洪的原因只有一个，就是强降水导致水库储水超过警戒水位，只有泄洪才能保证水库安全。
但在强降水时泄洪，头顶同一片天空，下游同样饱受强降水之苦。内涝导致下游排水不畅时，上游水库突然放水，这不是雪中送炭，而是雪上加霜。
泄洪迅速抬高下游水位，内涝演变成洪灾，人民生命财产安全瞬间告急。
贰
这次黄山市歙县7月7日被淹，网传当场民众指责上游水库凌晨4点突然泄洪，未做提前通知。居民商户来不及作出反应，数人死亡，财产损失无数。
甚至出现了历史上高考不能如期进行的纪录。当天歙县2000多名考生大受影响。
仅仅一个歙县，就有24座水库超汛限水位。这24座水库，本来应起水量调节作用，降雨的时候储水，干旱的时候放水，结果因为预测、调节不当，导致在强降水的汛期，成为悬在下游居民头顶的大患。
何止是歙县，这些年来，几乎所有突如其来的洪灾背后，除了上游决堤和城建系统的排水不畅，都有上游水库放水的肇因。
2018年，寿光水灾导致13人死亡3人失踪，直接经济损失无数。原因就是受台风影响，山东寿光多地连降暴雨，造成弥河流域上游三个水库同时泄洪，沿河村庄被河水倒灌，多村被淹。
寿光洪灾发生以后，有困难菜农绝望自杀的新闻轰动全国。
针对当时的洪灾，当时网民纷纷留言，指责天灾背后的人祸因素。
在网上看到，洪灾过后，常常有公民把水库告上法庭的新闻，但法院判决未必如愿。
就像百度百科“2018年寿光洪灾”条目说的：
关于寿光水灾的成因，究竟是应该将其归为台风降雨的天灾，还是上游水库集中泄洪等造成的人祸，各方说法不一。
国家应急管理部日前发布，截至7月10日14时，今年以来洪涝灾害造成27省（区、市）3385万人次受灾，141人死亡失踪，直接经济损失695.9亿元。
相对这样巨大的伤亡损失，有多少属于水库泄洪不当。但令人遗憾的是，这一事关人民生命财产安全领域，到目前为止，查遍《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，水库究竟如何泄洪，竟然无具体法律细则可依。
叁
现在水库放水泄洪，存在四个遭人诟病的问题。
一是超前性不强。水库往往都是在超警戒水位时，被逼无奈才开始泄洪，而这时下游本身正饱受水涝之苦，面对倾泻而来的洪水，无异于雪上加霜。
二是随意性很强。科学发展到今天，科学应用越来越广泛。但令人遗憾的是，大量中小型水库放水泄洪，至今没有建立科学的数学模型，还是凭经验出发。
三是预警性不足。水库泄洪，整个下游都需要提前做好准备。但从发生的一些相关新闻看，要么只有短短几个小时的提前通知，也不能保证通知能否到位。要么突然泄洪，有时甚至还是凌晨时分，置下游居民生命财产安全于不顾。
四是法律细则缺失。国家对于水库放水泄洪有相关法律法规，但执行细则缺失，更没有责任追究机制。
《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定：
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
《中华人民共和国防汛条例》第三十三条规定：
当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
这两条直接关于泄洪的法律法规，都没有具体的执行细则，更没有法律责任追究机制，让水库放水泄洪的超前性、随意性、预警性问题得不到根本解决。
肆
水库虽然在建立之初，是本着调节水量作用，但一旦建成运转，就存在自身利益问题。
因为水库的资源就是水，只要是安全的，自然是水储得越多越好。加之天气的不可控性，有时提前把水放了，可能又因为降水减少导致放出去的水得不到补充。
所以水库从自身利益出发，总是希望高水位甚至超警戒水位运转。这种运转模式的后果，就是水库无法发挥调节作用。
所以每当汛期来临时，下游因为强降水本身排水不畅，而本来高水位运转的水库不能接纳更多入库流量，只得开始泄洪。本应给下游带来安全的水库，结果成为下游心头之患。
是该给水库放水泄洪立法了！给这一事关众多人民生命财产安全的行为立下法律规矩。
要以人民为中心，优先站在人民的角度，看待水库泄洪问题。要增强泄洪的科学性，通过科学建模，动态把握水量调节，最大程度保障人民群众生命安全，减少人民群众财产损失。
要完善相关泄洪的法律细则，建立不当泄洪的责任追究机制和赔偿机制。只有这样，才能尽量减少放水泄洪的随意性，增强超前性和预警性。
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