拜登上台后，中美还打贸易战吗？

凭海观潮A 2020-11-28

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可望给美国对华政策和策略带来较多的可预料性，至少也带来相应的稳定性。

作者：时殷弘（中国人民大学国际关系学院国际政治系教授）原载凤凰网《风向》

我谈一下拜登当选美国总统，从中国观点看何利何弊。当然首先谈所谓利，从中国观点看，或者说从一个比较环节看，跟现在相比，比较稳定。从中美关系的观点看，拜登当选美国总统有下面几项裨益。

第二，这是中国学者一般来说都估计的，同特朗普相比，拜登-哈里斯远不那么狂野，远不那么粗俗，远不那么行为易变。因而就此而言，可望给美国对华政策和策略带来较多的可预料性，至少也带来相应的稳定性。

第三条，显然拜登和民主党更担忧与中国发生重大军事冲突的可能性。

第四，与特朗普相比，更注意美中之间的较高层外交沟通和对话，或者说要逆转两个国家事实上最近几个月来的外交“脱钩”。因为我们大家都知道，几个月来，中美较高层级的外交沟通和对话只有一次，主要就是与美国的一场毫无成果的夏威夷会谈。

还有我预料拜登如果当选美国总统，就像他在竞选期间几次申明的，他反对对华关税战，贸易战里面的关税战他是反对的。因为这个对华关税战实际上过大的损害了美国商界和美国的消费者。

还有全世界都认识到，与中国相似，拜登行政当局在原则上，请注意，主要仅是在原则上，立于全球治理和全球多边主义。

但是同样重要的，就是从中国观点看，或者说也从比较缓解、比较稳定的中美关系观点看，拜登当选美国总统有如下弊端。

拜登如果当选美国总统，美国对华高技术脱钩，加上针对中国被指控的在美颠覆/渗透/情报活动，所谓“执法行动”，将以相似的烈度继续下去。

还有全世界谈论很多的，在相当大程度上，拜登总统要修补美国在欧洲的同盟关系，修补美国在东亚太平洋的同盟关系，从而主导或促成与西方较全面的反华统一战线。

为什么我用“促成”这个词呢，就是在目前海洋性发达国家，英国、日本、加拿大、澳大利亚，一定程度上还有新西兰，再加上欧洲大陆的发达国家，法国以及较小程度的德国，还有发展中重要国家印度等，他们自己对中国的愤懑、不满、谴责都非常严重，所以由于在这些国家后面已经有反华动作，所以并不需要美国一定大力施加压力，而是美国的动能加上这些国家的动能，所以我说促成。

拜登当选总统，远不是奥巴马时候的拜登副总统。美国发生了很大的变化，世界也发生了很大的变化，包括中国的变化。所以再也回不到特朗普上台之前，奥巴马行政当局的对外政策总体和对华政策总体。

最后，拜登作为美国总统，即使假定他目前有些对华制裁不赞成，但是他也不能改，要改的话，必须要通过国会。所以即使假定他对某些对华制裁不满，他能改变的只是行政协定，只是行政命令，他有法律责任要继续贯彻数量已经相当众多，还会更多的对华法律制裁，那是已经由特朗普和美国国会两党缔造的，所以这至少是一个很大的牵累。

这就是拜登如果当选美国总统，从中国观点看，或者说从一个较为稳定、较为缓解的中美关系观点看，它何利何弊。

就美国对华行为而言，

特朗普与拜登行政当局将有的区别

拜登当选美国总统，那么我预料在拜登行政当局之下，迟早会就第一阶段中美贸易协议重新谈判，即使不用这个名称，注意，迟早重新谈判中美贸易协议。

方向是两个，第一，减少施加于中国的、过分巨大的美国对华出口量，使美国对华出口量多少符合中国的真实的需求和真实的履约能力。第二，会实质性地减少对中国对美出口施加的高关税征收的出口量和税率。

比如说有可能2500亿美元征收高税的量减为比如1500亿美元，税率从25%减为15%或者20%，对中国1220亿美元征收7.5%的税量，可以减少到比如1000亿美元，或者850亿美元，税率7.5%减少到比如说5.5%、5%等等。

第二，拜登如果当选美国总统，很可能会发动第二阶段的中美贸易谈判，即使不用这个名称。第二阶段中美贸易谈判主要目的是所谓中国经济的结构性变化。而这个第二阶段中美贸易谈判，是特朗普政府4月往后反复表示意欲放弃的。

第三，如果拜登当选美国总统，就会从事中美之间，或者迟早从事中美之间较高级别和较早的外交对话甚或谈判，目的在于部分地缓解中美之间目前的高度紧张。

而且总的来说，还有拜登当选美国总统，中美之间军事冲突的可能性，将显著降低。因为在民主党执政的美国方面，对华态势将较少黩武性，无论是民主党激进派还是民主党中派，特别是民主党激进派，不赞成美国对外政策像特朗普那样非常好战，非常黩武，非常依靠军事力量。

而且对于美国过高的军事预算，至少民主党激进派将会有很大的质疑。而且中美军事冲突可能性显著降低，也因为在拜登行政当局之下，中美之间将有更多沟通，目的在于危机防止和危机管控。

当然最后，拜登当选美国总统，全世界都这么说，很可能迟早逐步恢复原则上或者辞语上的中美合作，原则上（in principal），辞语上（rhetoric）。

在气候变化问题上，在民用网络安全问题上，在反恐问题和抗击新冠大流疫等问题上，当然要作为保留，我认为在具体的实践中，具体的结果将颇为有限。