聚焦丨多地争相部署开放举措 对外开放按下“快进键”

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划重点

❶  我国扩大对外开放即将在地方层面迎来实质性突破，开放红利有望密集落地。

❷  海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地密集出台具体措施，重点布局金融业开放、产业转型升级、营商环境优化。

近日，海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地纷纷推出加大对外开放具体措施，主要着眼于扩大金融业开放、推进产业转型升级、继续优化营商环境。

专家指出，当前我国各地吸引、利用外资工作已经度过了规模扩张阶段，下一步旨在提质升级，构建各具特色、各有侧重的试点格局，让引进的外资发挥最大效用，在开放中谋求内化式新红利。

地方争相部署开放举措

今年4月在博鳌亚洲论坛2018年年会上，我国提出扩大开放的全新举措，对外开放按下“快进键”，各种配套措施迅速跟上。与此同时，地方积极跟进，海南、北京、上海、浙江、辽宁、宁夏、广东等地密集出台具体措施，重点布局金融业开放、产业转型升级、营商环境优化。

对于开放型经济体而言，联系国内国际两个市场，让商品与服务在更大范围内流动，是实现经济效率提升的重要逻辑。在这一过程中，对外贸易无疑具有基础性地位。

如今，不少地方进一步扩大开放也多从对外贸易入手，不断优化升级营商环境。

比如，海南省近日就出台了46条硬措施，扎实推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，探索建立开放型经济新体制。具体举措包括：大幅放宽市场准入，制定实行更加精简的负面清单，最大限度简化外商投资企业设立程序等。海南省委书记刘赐贵说，最好的营商环境就是能把制度交易成本降到最低的发展环境。要用信息化、智能化、科学化的手段提升管理效能。

加快推进外贸发展，内陆省份也纷纷出台重磅举措。比如说，湖南省近日发布的措施提出，对具备条件的市州开行国际全货机航线，采取“定期补助、逐年退坡”的原则进行支持。

商务部研究院学术委员会副主任张建平认为，各地近期纷纷出台政策促进外贸发展，主要受到国际、国内两方面因素的影响。目前全球市场需求复苏的势头比较猛，全球外贸表现出了非常好的增长态势。中国和其他世界主要贸易大国去年外贸都实现了两位数的增长，外贸作为拉动经济增长的火车头的积极作用再次显现。所以，中国不同省份也在抓住这个机遇，加快推进外贸的发展。

从中国国内的情况来看，在新一轮改革开放的进程中，抓住现在新的有利形势，进一步扩大开放型经济发展，推进外贸领域的相关改革也是非常重要的任务。

▲4月17日，客商在投资贸易展览展示区咨询无人机项目。当日，为期3天的第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会在郑州国际会展中心开幕。(来源：新华社）

此外，在本轮对外开放中，优化营商环境也成了各地布局的重点，充分体现了不只要“引进来”，还要服务好，让其落地生根。大连聚焦外商投资发展普遍关注的问题，一方面给予真金白银的资金支持，同时在改善服务环境、加大服务力度上下功夫；上海提出，不断优化金融发展营商环境，主动靠前，做深做细外资金融机构落地配套服务，推进开放项目尽快落地和业务开展。

“中国新一轮对外开放举措把促进外贸作为基础性工作。虽然，近些年来外贸在拉动经济当中占比下降，但在整体经济结构中更为均衡。”国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆表示。本轮地方开放热潮实际上也是顺应内外部环境新的变化，是对十九大精神的一种贯彻。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受记者采访时提示说，地方出台开放举措，应注意结合当地特色，一是要利用好原有的开放基础进一步提高开放水平，避免高不可及的开放措施；二是要积极解决开放过程中遇到的新挑战和新问题，包括营商环境、外部压力等。

引进外资助力产业转型升级

当前，我国吸收外资已经步入提质升级的新阶段，与之相呼应，在近期出台的政策中几乎无一例外地强调外资引进要注重与产业转型升级相结合。

允许外资控股合资证券公司、完成外商投资负面清单修订工作、放开外资保险经纪公司经营范围、明确今年取消船舶和飞机制造等领域外资股比限制……博鳌论坛以来，中国有关部委拿出了一连串实实在在的举措，以打通制约开放升级的关卡。

对地方而言，各地吸引外资落户生根的力度显然更大。

在广东，自贸试验区南沙片区推出优化营商环境十项举措，打通各部门间的数据壁垒，实现互联互通、数据共享。企业凭一个营业执照和一个社会信用代码就可以跨区域、跨部门办理各类业务，大大缩减了营商成本。

在辽宁，大连市5月份出台最新办法加大对外商投资重点产业和领域的吸引力度。当地政府在降低营商成本、保障项目用地、拓展融资渠道、加快人才引进、打造公平竞争环境、推动投资便利化、加强投资促进等12个方面提出45条政策措施。今后，外商在大连投资合作最高可获得2000万元的奖励。

在福建，厦门市密切跟踪国家扩大市场准入的时间表和路线图，引导外资投向平板显示、计算机与通信设备等重点发展产业群，同时当地政府支持境外投资者以并购方式在厦门设立外商投资企业。

在上海，政府在2016年和2017年两轮措施合计减负超过1530亿元的基础上，进一步推出9方面18项政策举措为企业减负，优化营商环境，努力以政府收入的“减”，换取企业效益的“加”，实现高质量发展的“乘”。

开放红利将密集落地

除了地方，中央和部委层面也在紧锣密鼓推进改善营商环境、扩大开放等系列有利于外资发展的举措。

16日召开的国务院常务会议决定，进一步简化外资企业设立程序，从6月30日起，在全国推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”、“零见面”、“零收费”，大幅压减办理时间。推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。会议还明确要加强督查，确保措施切实落地。

商务部新闻发言人高峰在17日的例行发布会上也表示，针对博鳌亚洲论坛上提出的开放举措，有关部门正在按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的精神抓紧落实。中国会根据自身发展的需要，按照自己的节奏和时间表，积极、稳妥、有序地不断扩大市场开放，使中国人民和世界各国人民都能享受中国改革开放带来的红利。

随着世界经济的复苏，中国经济持续稳定发展，加上不断扩大对外开放红利的落地，无疑有利于增强投资者对中国市场的信心。东艳表示，“开放举措起到引领的效应，也会为投资者带来商机。”

商务部数据显示，前四月我国吸收外资依然保持稳定增势。2018年1至4月，全国新设立外商投资企业19002家，同比增长95.4%。实际使用外资2867.8亿元人民币，同比增长0.1%（折436亿美元，同比增长2%)。

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来源/人民日报、经济参考报、央广网

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责编/刘梦  审校/刘梦  监制/李雨思

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