两会时间丨聚焦外商投资立法，外企点赞中国“开门搞立法”

本文共2649字，预计阅读时间：7分钟。

划重点

❶  随着中国改革开放力度的加大，“外资三法”逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要，亟须在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律。外商普遍认为，外商投资法来得恰如其时。

❷  雀巢大中华区集团事务副总裁方军涛说，中国促进进口和消费的政策，支持贸易自由化和经济全球化以及促进各国经贸交流合作的重大举措，无疑为雀巢提供了一个崭新的发展平台。

“英特尔对‘开门搞立法’深有体会，中国立法部门经常就立法草案征求内、外企和行业协会的意见，包括专门召开座谈会听取意见。”英特尔法律与政策事务部副总裁、英特尔中国区总法律顾问王洪彬如是说。

今年两会，外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。中国如何进一步扩大开放、吸引外资，备受瞩目。包括英特尔在内，无论是科技还是金融企业，无论在消费还是服务领域的多家受访外资企业均表示，用外商投资法取代“外资三法”，彰显新时代中国改革开放的力度，也为外资在华发展搭建了新舞台。

▲1980年4月10日，北京航空食品公司获批成立，5月1日正式挂牌。这是中国改革开放后第一家合资企业。图为，参与筹建的香港企业家伍淑清介绍公司成立时的情景。（图片来源：新华社）

1

中国大门越开越大

英特尔公司对几十年来中国市场的日益开放体会颇深。王洪彬说，英特尔见证了“从中国市场到中国制造再到中国创造”的不断升级。英特尔自1985年进入中国，30多年来的一个重要收获就是，与中国产业深度合作、共同成长。

2018年9月，英特尔大连工厂非易失性存储二期项目正式投产，创造了英特尔工厂建设的历史新纪录。王洪彬说，二期项目在短时间内建成，离不开海关、税务、电力系统等多个政府部门和单位的重要支持，为工厂的建设和平稳运行提供了重要保障。

除了科技创新领域，消费金融等新兴领域也伴随外资企业的进入迎来了新机遇。2009年，《消费金融公司试点管理办法》实施，为外资金融机构在华开展相关业务敞开了大门。作为监管部门批准设立的首批四家试点消费金融公司中唯一的外资公司，2010年底，捷信消费金融有限公司在中国成立，其股东为国际领先的消费金融服务提供商捷信集团。

“政策鼓励消费金融发展，捷信得以开启在中国的业务，并取得稳健发展，非常感谢中国政府的帮助。”捷信总经理罗曼·沃伊迪拉说。捷信进入中国市场的时候，消费金融公司在中国还是一个崭新的事物，中国百姓对消费信贷了解不多，捷信在华开拓面临很多未知因素。2013年，中国相关主管部门统筹组织开展一年一次的“金融知识普及月”活动，针对不同群体开展教育活动，引导公众合理选择金融产品和服务。

在这一过程中，中国不断加大对市场不合规行为的整治力度，维护市场秩序，推动行业规范发展，这让沃伊迪拉印象深刻。他说：“监管部门审慎监管，严格管理标准化进入门槛，为正规持牌的消费金融公司创造良好的市场环境，为行业良性发展和创新提供了有效保障。”

中国欧盟商会主席何墨池认为，中国的营商环境改善更加系统化，外商投资负面清单更短，更多领域得到开放，很多地方营商环境中的行政程序不断改进。

2

与改革开放同频共振

同样感受颇深的还有雀巢公司。雀巢大中华区集团事务副总裁方军涛说，作为第一批抓住中国改革开放机遇的跨国公司之一，雀巢于20世纪80年代就在中国参与奶区建设并设立乳品工厂。雀巢与中国实现共同发展，中国也成为雀巢集团在全球的第二大市场。

方军涛认为，中国经济增长为全球其他国家带来了机遇。比如，2017年版的《外商投资产业指导目录》进一步扩大对外开放领域，其中鼓励类增加了特殊医学用途配方食品等符合产业结构调整优化方向的项目。雀巢积极响应中国政策，2018年即在江苏泰州建成一家特殊医学用途配方食品工厂，将全球研发成果和该领域最前沿的产品带到中国。

“共同成长”是大多数外资企业在中国发展的主题词。在沃伊迪拉看来，捷信在中国的发展，是一个外资企业与改革开放同频共振的过程。

继《消费金融公司试点管理办法》实施后，2016年至2018年间，一系列加大对新消费领域金融支持的相关文件密集出台。在近十年间，捷信经历和见证了中国消费金融市场的逐渐成熟壮大。“中国通过一系列的调整不断放开外资入华限制，尤其放宽了行业市场准入门槛和部分领域的外资股比限制，使外资在华更有可为。同时，法治环境更加规范、透明、公平，这些都为外商投资中国提供了更加便利和可靠的投资条件。”沃伊迪拉说。

“我们注意到中国政府在政策可预期性、透明度、知识产权保护、放宽市场准入等方面做了大量工作。”王洪彬认为，中国法律制度日趋健全和完善，依法行政、依法治国意识大幅提高，通过简政放权、“放管服”等一系列改革措施，赋予了市场更多的活力、企业更多的自主权。

“对外商来说，一个保持开放姿态的中国本身就是最大的吸引力。市场机遇、投资机遇、绿色机遇和对外合作机遇都在扩大。”沃伊迪拉表示，捷信对未来在中国的发展充满信心。

方军涛说，中国促进进口和消费的政策，支持贸易自由化和经济全球化以及促进各国经贸交流合作的重大举措，无疑为雀巢提供了一个崭新的发展平台。雀巢对中国市场的未来发展前景非常乐观。

3

“给外企吃了定心丸”

改革开放40年，中国形成了以“外资三法”（中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法）为主的外商投资法律制度体系，为扩大对外开放、积极利用外资等提供制度保障。

随着中国改革开放力度的加大，“外资三法”逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要，亟须在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律。“这对于中国进一步扩大开放、营造国际一流营商环境助益良多，为外资企业在中国发展提供更完善的法律保障。”沃伊迪拉说。

王洪彬说，新法为外企在华发展提供了法律保障，给外企吃了定心丸。

方军涛认为，外商投资法是中国进一步实施对外开放战略的重要举措，法案一经通过将有助于保护外国投资者的合法权益，外企运营的很多程序都将得到简化，经商环境将更为有利。

何墨池表示，中国欧盟商会赞赏外商投资法草案将原有“外资三法”统一简化到现有立法的这一目标，并且认可这一草案试图解决外资企业所面临的一些挑战。他期待新法在条文细则和法律约束力等方面有进一步的提升。

红杉资本全球执行合伙人沈南鹏认为，伴随着改革开放进程，外商投资在整个中国经济发展当中扮演非常重要的角色。他说：“相信外商投资法会进一步提升营商环境，吸引更多的外商参与中国经济增长进程。”

来源/参考消息网

---

责编/张广琳  审校/王沥慷  监制/李雨思

投稿/纠错：[e-mail]

加入我们：[e-mail]