看世界丨2019，欧洲寻求战略自主应对变局
作者：张健
职务：中国现代国际关系研究院欧洲所所长
2019年，欧洲内外形势更为严峻，寻求突围、有所作为的焦虑感和紧迫感上升。变局之下，欧洲各国面临的挑战巨大，寻求战略自主前路漫漫。
面临诸多挑战与变局
特朗普上台以来，美欧盟友及合作关系受到挑战，跨大西洋关系持续下行。2019年，美国对欧洲安全和经济利益的冲击更为严重。
首先，特朗普政府中东政策不顾及欧洲盟友利益关切和感受。美国政府不但从中东抽身，甩锅欧洲，还制造更多混乱和不稳定因素。
在未与欧洲盟友协商的情况下，美国突然决定从叙利亚撤军，并默许土耳其进攻库尔德武装；并持续加大对伊朗施压力度，伊核协议面临崩溃；承认以色列在巴勒斯坦被占领土所建定居点的合法性等。欧洲面临的难民潮及恐怖主义危险大大上升。
▲ 马克龙11月初接受英国《经济学人》专访时表示，“我们正在经历的是北约脑死亡”。（图片来源：观察者网）
北约本是欧美关系中最大的黏合剂，也是欧洲安全、一体化和福利制度的保证，但如今其可信度和可靠度被打上问号，甚至被法国总统马克龙称为“脑死亡”。
经济上，特朗普政府因为空客补贴问题，对英、法、德、意等国部分商品加征高关税。特朗普政府2019年12月初宣布，鉴于法国数字税对美高科技公司构成歧视，美国将对法国部分商品加征100%关税。美国政府还随时可能对欧洲汽车加征关税。
特朗普政府正式启动退出《巴黎协定》的程序，与欧洲在气候问题上的立场形成鲜明反差。因为美国阻挠WTO上诉机构新法官的遴选和任命，WTO上诉机构因之停摆。
总之，美国从最可靠盟友变身欧洲安全和经济利益的最大破坏者。这是二战以来罕见的现象，也是欧洲当前面临的最大变局。
英国“脱欧”对欧洲来说也是重大变数。原本定在2019年3月29日的“脱欧日”三次延期、一波三折，既拖累了英国国内经济和社会建设，也掣肘了欧洲一体化发展。各方都希望“脱欧”问题能尽快有个结果。
12月13日，英国大选结果出炉。保守党赢得多数席位，将组建新政府，英国预计于2020年1月31日之前“脱欧”，欧洲需要认真思考如何面对英国“脱欧”后的新变局。
▲ 2019年12月20日，英国议会以358票对234票通过首相约翰逊达成的脱欧协议法案，确认英国将于1月31日脱离欧盟。（图片来源：法新社）
俄罗斯是欧洲变局中的重要部分。自2014年乌克兰危机以来，欧俄关系陷入持续僵局。这一状态限制了欧俄合作，不符合欧洲利益。马克龙声称将俄罗斯推离欧洲是个战略错误。2019年欧俄关系僵局虽在，但有所缓和。
在欧洲看来，中国是世界变局的一个重要因素。2019年3月，欧盟委员会发布《欧中关系战略展望》报告，在把中国作为拥有共同目标、不可或缺的全球合作伙伴的同时，又定位为经贸科技领域的竞争者，甚至是“制度性的对手”，对华姿态趋于强硬。
另外，在中东、非洲等欧洲大周边地区，不稳定性和安全风险日益突出，也引发欧洲内部更多矛盾。
试图加强战略自主
在内外压力持续增大情况下，“战略自主”、“主权欧洲”、“数字主权”等成为欧洲高频词。
欧洲担心自己在世界的急剧变化中逐渐边缘化，难以主宰自身命运甚至沦为大国逐鹿场，因此将欧洲打造为世界一极、有效参与大国竞逐的紧迫感、焦虑感前所未有。
马克龙警告西方霸权正在终结，抛出北约“脑死亡”论，强调建设“主权欧洲”。新当选的欧盟委员会主席冯德莱恩称要将欧盟委员会打造为一个“地缘政治的委员会”。
▲ 2019年7月16日，欧洲议会投票选举德国人乌尔苏拉·冯德莱恩为下届欧盟委员会主席。（图片来源：新华网）
在防务自主方面，欧盟持续推进永久性结构合作。11月12日，欧盟召开国防部长会议，再次批准13个联合防务项目，总数增加到47个；法国倡导的旨在推动欧洲防务独立与合作的“欧洲干预倡议”获得更多支持；法国、德国与西班牙决定联合研发第六代战机等。
在金融自主方面，法国力推欧元区改革，提升欧元国际地位。2019年1月，英、法、德宣布成立INSTEX机制，由三国共同注资，并由德国一家银行负责运营，旨在帮助欧洲企业绕过美国制裁与伊朗进行交易。2019年11月欧洲再有6国宣布加入这一机制。
在边境主权方面，欧洲努力达成内部协议，以更好管控边界，控制移民进入。2019年7月，欧盟14国签署“团结机制”，决定在欧盟境内展开合作，分配难民安置。冯德莱恩承诺将于2020年提出新的难民一揽子计划。
在经济主权方面，欧盟加强外资审查政策，制定政府主导性的产业政策，推动在数字经济、人工智能、电动汽车等高新产业领域快速发展，培育“冠军企业”。2019年5月，法德宣布合作推动欧盟动力电池产业发展，将“空客模式”推广至电池行业。欧盟委员会还计划设立1000亿欧元的基金，专门扶持欧洲科技企业发展。新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，提出到2050年让欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”，计划投入1000亿欧元帮助成员国能源转型。
欧盟还计划强化自己的互联互通战略。2019年9月27日，欧盟委员会启动首届“欧洲联通论坛”，聚焦欧亚互联互通，推广联通领域的欧洲模式。
政治碎片化令改革举步维艰
变局深刻，欧洲的认识也很清醒，并采取了一些措施，但面临的挑战也是巨大的。
首先是内部整合困难。欧洲认识到，如果没有内部的团结一致，一切将无从谈起，但恰恰在这方面，欧洲的问题很大。
2019年，欧洲的政治和社会碎片化程度继续加深。
5月23日至26日，欧洲议会举行五年一度的选举，传统两大党团欧洲人民党党团和社会党党团总席位首次未过半，民粹主义和疑欧政党力量增强，欧洲议会与绝大多数成员国议会一样，出现碎片化趋势。
4月西班牙议会大选无单一政党获绝对多数席位，组阁失败，被迫于11月10日举行四年内的第四次大选。8月，意大利联合政府垮台，政府重组，但仍随时有垮台可能。德国的几次地方选举也进一步强化德国政治的碎片化趋势。
政治碎片化决定了决策的复杂化，欧盟任何一体化及改革举措都举步维艰。无论是欧元区改革、移民政策还是产业政策以及对美、对俄、对华政策，都很难有清晰的统一思想及坚实举措。
其次，欧洲经济处于下行区间。2019年前三季度，欧盟和欧元区经济增长率分别为1%和0.8%，同比均下降0.2个百分点。经济下行将加剧欧洲社会矛盾、增大改革难度，也将使欧盟在共同预算及发展战略上的分歧更加突出和难以调和。
第三，从外部因素看，美国对欧洲的压力还将加大：一方面美国肆意侵害欧洲安全和经济利益，另一方面又对欧洲任何战略自主动向异常警惕，冒头就打。这加大了欧洲自主图强的难度。
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来源/《瞭望》新闻周刊
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