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随着疫情在欧洲的蔓延，虽然欧盟委员会要求各成员国保持基本运输的畅通，但多国已经采取了边境管制和货物管控措施，一定程度上造成货物跨境运输不畅，企业面临货物运输耗时和成本上升等风险以及其他间接造成的风险，这对我国近期外贸业务开展也将产生不利影响。
以下为基于公开信息，对截至4月20日欧盟各成员国发布的边境管制措施和货物运输管控措施的梳理和统计，旨在提示疫情期间向相关国家出口货物在运输方面的潜在风险。
为了应对日渐严重的新冠肺炎疫情，自3月起，欧盟多个成员国宣布在需要立即采取行动的情况下，临时重新引入边境管制措施，关闭所有或部分与欧盟内部其他国家之间的边境，如爱沙尼亚、奥地利等。此外还有部分国家因可预见的事件（恐怖主义威胁、有组织犯罪风险等）而原本已引入边境管制措施，目前也将新冠肺炎疫情纳入边境管制的考虑因素之一。我们将所有由于新冠肺炎疫情或与之相关而采取边境管制的国家的相关情况进行了梳理，据截至4月20日的不完全统计，临时重新引入边境管制措施的国家和相关措施情况如下：
除了边境管制措施外，部分欧盟成员国采取了更严格的措施，将货物运输也纳入管控范围。据截至4月20日的不完全统计，具体国别和相关措施如下所示：与德国、意大利、瑞士、列支敦士登、斯洛文尼亚和匈牙利重新引入内部边境管制，货运和商业运输（商业旅客运输除外）以及通勤者不受这些措施的影响。驾驶员和操作人员必须按照卫生当局的命令进行身体检查，以检查是否存在可疑的新冠肺炎病例。比利时政府暂时在所有内部边境重新实行边境管制。该法令禁止不必要的行动，但不会妨碍为边境工作或返回其在欧盟成员国境内的住所而进行的货物运输和人员流动。制定了有关针对运输人员的详细规则。保加利亚的重型货车司机必须接受检疫，但不阻止他们过境、进行装卸业务或离开该国。如果最终目的地不是保加利亚，则允许外国驾驶员毫不拖延地进行装卸作业。具有中国、伊朗、孟加拉国、印度、马尔代夫、尼泊尔、斯里兰卡、西班牙、意大利、韩国、英国、法国、德国、荷兰和瑞士国籍，或来自以上国家的非保加利亚重型货车司机，应在24小时内完成进入保加利亚领土、卸载其运载的货物并立即离开该国领土的全过程。临时禁止在伊朗注册和来自伊朗的重型货车进入该国/过境。在与德国、瑞士、西班牙、比利时的陆地边境进行临时边境检查，只有用于保障公共健康的货物才可以跨境进入法国领土。卡车司机必须携带相关证明文件。在与奥地利、瑞士、法国、卢森堡和丹麦的陆地边境进行临时边境检查，检查措施于3月16日08:00生效。继续允许跨境货物流动。从事国际运输业务（陆运、空运、海运）的所有国籍的人员，一经进入希腊，必须毫不拖延地穿越该国或到达其在该国的最终目的地。到达希腊的最终目的地后，驾驶员、副驾驶员等必须开始14天的临时限制期。如果在此期间要进行新的国际旅行（载货旅行或空载旅行），则取消上述限制。根据政府的决定，匈牙利当局将禁止旅客过境匈牙利，因此从3月17日的00:00起，只允许匈牙利公民和在匈牙利居住的EEA（欧元经济区）公民进入该国。该限制涉及所有公路、铁路、水运和航空边境。就货物运输工人而言，如果在边境口岸检查后怀疑有新冠肺炎病毒感染，则匈牙利国民必须进行检疫隔离，而非匈牙利国民则不得进入该国。如果身体检查不能确定有新冠肺炎病毒感染，驾驶员可以继续工作。非匈牙利国民必须在卸载货物后24小时内离开该国。对于过境货物运输，要求车辆按照匈牙利当局指定的路线在最短时间内离开该国，而车辆驾驶员必须带上防护口罩和橡胶手套。商业和/或国际货运的过境应在以下边境铁路口岸进行：Stasylos–Benjekoni，Pag ėgiai–Sovetsk，Joniškis–Meitene，Turmantas–Kurcums和Kybartai–Nesterov。受雇于从事国际商业运输的立陶宛公司或以各种运输方式进行国际商业运输的人员，应自抵达立陶宛之日起到离开其领土之日止进行隔离，但不超过14天。如果在通过各种运输方式进行国际商业运输时经过立陶宛领土的过境人员被发现有新冠肺炎的症状，将被阻止进入立陶宛领土，但立陶宛公民和有权在立陶宛居住的人除外。罗马尼亚已相继关闭与塞尔维亚、保加利亚、乌克兰和摩尔多瓦的多个陆路边境口岸。容量超过2.4吨的车辆的货运司机必须在两次运输之间的期限内进行检疫/隔离，但不得超过14天。规定的卡车司机和全体人员/向导的隔离地点包括：在雇主提供的地点隔离；与家人在家庭住所或单独在其他地方隔离；应要求在当地公共部门提供的地点进行隔离，费用由驾驶员/运输公司提供。超过2.4吨的货运车辆如果符合以下条件，则可以通过罗马尼亚境内，并且无需填写流行病学说明：- 进入罗马尼亚，驾驶员必须贴上边境管制局给予的特殊标签，并保留运输部提供的过境表格。
从3月13日起，进入斯洛伐克共和国领土的禁令适用于所有外国国民。内陆水运限制方面，斯洛伐克禁止未在港口和泊位进行装卸和转运工作的货船着陆/停泊。禁止船员下船，并且仅允许斯洛伐克国民或居民进行船员变更。过境的货船可利用多瑙河及其通航支流上的泊位来遵守船员工作制度。特殊条件适用于补充燃料、食物和水的供应。禁止内河巡游。斯洛文尼亚已经制定了从意大利进入斯洛文尼亚领土的条件。在边境地区与意大利的道路连接处建立四个检查站：Vrtojba、Fernetiči、Škofije和Krvavi potok。Vrtojba、Fernetiči和Škofije检查站将始终开放，而Krvavi potok检查站的开放时间为05:00至23:00。从意大利到斯洛文尼亚的所有货物运输都已暂停，但邮政、防护设备、医疗设备和人道主义援助除外。
从近期情况来看，欧盟部分国家实行的边境管制和货物运输管控措施，将直接导致跨境货物运输耗时及成本的上升。在各国因防疫需要加强边境管制后，欧盟内部跨境运输路线出现多个“断点”，运输公司不得不绕行或更改运输方式来解决难题，而这势必会增加运输成本，延长运输时间，使出口企业可能面临货物交付延期、费用上涨等不确定性风险。除上述直接风险及相应损失外，边境和货物运输管控措施还可能产生很多间接的风险。首先是找到愿意去疫情严重国家和地区送货和取货的货车司机的难度大幅上升，人力短缺造成出运困难。其次，即使货物顺利运出，也可能会面临边境口岸承载能力饱和、需要排队候检等影响，以及可能需要承担运输人员过境及入境的检疫、隔离费用等额外成本。此外，即使货物得以入境，由于多国采取的“社会隔离”、“停止或限制非必需商业活动”等措施，也会遭遇无法及时将货物装卸入库或无法及时交接等问题。鉴于此，建议相关出口企业应及时关注相关国家管控措施变动情况，多渠道互相印证，获取及时准确的信息；应与买家保持良好和顺畅的沟通，以便做好配合及时处置和应对突发状况；建议熟悉并用好用足出口信用保险和资信调查服务，提前做好风险防范。
责编/王若寒 审校/赵银平 监制/李雨思
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