观点丨中欧投资协定谈判，难难难难难难难

欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩22日以视频会议形式，与中国国务院总理李克强举行了第22次欧中领导人会晤。

会晤结束没有举行惯常的双方领导人联合记者会，也没有发表联合声明，但借视频会议的便利，特别增加了一个欧盟领导和中国国家主席习近平会见的环节。

这是欧盟新一届领导人和中国高层的第一次正式会面，虽受疫情阻碍不能面见，但仍具有特殊意义。

▲ 图源：欧洲理事会

中欧投资协定是一份什么样的协定？

双方重申年内完成中欧投资协定谈判，成了很多中文媒体报道此次会晤的标题，可见中欧投资协定是本届会晤的核心议题之一。

但中欧投资协定谈判究竟进行到什么程度，协定具体涉及哪些内容，却鲜有提及。

那么，这究竟是一份什么样的协定呢？

中国和欧盟各成员国之间除了爱尔兰没有、比利时和卢森堡合二为一外，均先后签订了国家间的双边投资促进和保护协定，但欧洲联盟成立后，欧盟限制了各国的对外经济权限，欧盟法令高于国家法令，所以，欧盟需要与中国订立统一的双边投资协定。

自2013年开始，欧盟和中国举行投资协定谈判，至今谈判近7年，到今年5月底共举行了29轮谈判，仍没能结束。去年4月李克强总理在布鲁塞尔与上届欧盟领导人会晤时达成时间表，决定到2020年底前完成谈判。

由德国总理默克尔牵头，原计划于9月中旬在莱比锡举行的第一届欧盟27国领导和习近平主席之间的欧中峰会，重要日程之一，应该是签定中欧投资协定。

但峰会在6月初被无限期推迟，疫情的未知因素是众所周知的原因，投资协定谈判不能如期完成，恐怕至少也是背后的原因之一。

▲  图源：欧洲理事会

中欧投资协定谈判历时7年29轮未果为何如此艰难？

据德国工业联合会去年底发布，中方已经在2018年夏天提供了一份供谈判的协议草案，但欧盟方面认为草案内容只是中国已经在履行的国际义务，不能满足欧盟要求。

另据德国工商大会在今年5月份发表的一份声明，欧中投资协定谈判原则：“质量优先于速度。协定主要目标是加强贸易和投资的法律保障和稳定的框架条件、减少市场准入方面的障碍和不对称、消除歧视、非法国有和不公平对待。

协定必须符合世贸组织原则，国家对数额的规定是自由贸易的对立面，必须禁止。只有这样一份投资协定，才能铺平通往全面自由贸易协定的道路。”

▲ 图源：中国政府网

声明开列了一份清单，称德国经济界认为，一份“足够好的”欧中投资协定，必须包括以下几个方面：

1、全面的市场准入，

2、公平参与公共采购，

3、对投资者的有效法律保护，

4、对知识产权和生产经验的有效保护，

5、可信的和可行的监管环境，

6、公平竞争，

7、取消区域、合资和技术转让强制，

8、自由和安全的跨国境数据交换，

9、第三方市场合作的持续性，

10、便利中小企业：小者优先。

一份协议的签订，不用多说，只有建立在公平公正和互惠互利的基础之上，才能两厢情愿，不然就成了强加于人的不平等条约。先不说这10条是否有欧盟普遍的代表性和合理性，其居高临下咄咄逼人的态势，已经把谈判另一方置于不平等地位。

事实究竟如何？

首先，公平公正的谈判需从实际出发，以互相尊重对方国情为前提。中国实行的是社会主义市场经济，要求中国放弃社会主义特色，完全去国有化，奉行西方自由市场主义，这是异想天开。

更何况，即使在西方自由市场经济体制下，特别是德国法国等传统社会或国有成份比较多的国家，国有比例至今依然不低，国家干预也随时可见，政府对特殊行业的补贴照样不少，如果罔顾这一事实，达成协议根本就是空谈。

其次，平等原则应该是以相互承认为基础。中国自2001年加入世界贸易组织，10多年中切实履行入世承诺，在改革经济体制、坚持对外开放、促进自由贸易和保护知识产权等方面做了不懈努力。

在最近两年贸易保护和单边主义盛行的国际环境下，中国始终坚持世贸准则，力挺自由贸易和多边主义，中国多次单方面降低关税、减少负面清单，让贸易和投资更加优惠便利，2020年1月1日《中华人民共和国外商投资法》生效，使外商在中国投资促进和保护有法可依。

然而，中国的努力并没有得到欧盟的承认，世贸协定规定中国入世15年后自动获得市场经济地位，就连这一条白纸黑字的国际法条例，至今都没能得到欧盟认可。

第三，谋求保护必须双向对等互惠互利。虽然与欧盟对华投资相比，中国对欧盟的直接投资金额小到可以忽略不计，但欧盟还是不断出台主要针对中国的投资限制措施，使中国对欧盟投资举步维艰，投资额急剧下降。

据柏林墨卡托中国问题研究所4月公布的数据，2019年中国对欧盟投资下降了33%，只有120亿欧元。报告称投资急剧下降的主要原因，是欧盟的投资限制，“虽然中国企业仍有浓厚并购兴趣，但投资监控使并购很难得到批准。”

中德两国经贸关系在中欧关系中举足轻重。7月1日开始，德国将成为欧盟轮值主席国。

希望德国以双方共同利益为重，摈弃意识形态分歧，利用主席国的有利时机，为尽快达成中欧投资协定、推动中欧关系更上台阶，作出应有的贡献。

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来源/欧洲时报德国版  

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责编/陈晓宇      监制/李雨思

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