解读丨刘世锦：以国内大循环为主并非对外开放后退

第十三届全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在25日晚间举行的国是论坛“能源中国”第二期上表示，中国经济以国内大循环为主并不意味着对外开放后退，更不是关起门来自给自足。

发言实录摘要如下：

我想以结构性潜能驱动国内经济大循环为题，谈一下关于中国经济复苏的现状和前景。

应该说，中国经济上半年到7月份表现总体上是符合预期的，也出现了一些超预期的亮点。比如出口，今年前几个月包括我本人在内的几乎所有专家、经济学家们，都预计中国出口将大幅下滑，但实际上7月份出口还出现了小幅增长，表现出一种快速的市场应变能力和增长韧性，反映出中国出口行业能够经受大风大浪。

但现在也有不平衡，比较突出的表现就是需求的恢复，尤其消费恢复比较慢。主要原因在什么地方？我认为，人口数量最多的低收入、中低收入人群，他们实际上消费需求是最强的，但是收入增长还相对比较慢。而且现在他们的就业状况，包括获取信贷的能力都比较差。所以这个问题到底怎样解决，可能也是我们下一步整个宏观政策需要关注的。

总的来讲，今年来中国经济运行情况符合预期，而且如果正常的话，三、四季度有可能恢复到5%到6%的增速，全年有可能争取3%左右的增速。再看看明年，前提条件是如果情况正常的话，我们可以争取7%左右的增长率。

这个增长速度比较高，但是一定要知道这是因为今年的基础低，明年仍然是恢复性增长。我们评价中国最近两年经济增长状况的时候，我认为要把两年加起来做一个平均，平均增长5%，就说明中国经济整体增长还是不错的。

但是，我们现在确实也还面临挑战。特别是我刚才讲到的需求，尤其是消费的恢复。随着中国经济现在逐步回到常规轨道，我们的宏观政策也要逐步回归到一个正常状态，当然目前还不宜明显收紧，但我们得防止资金过度流向股市和房市，防止泡沫再起来。另外，中国宏观杠杆率不可避免要有所提升，但我们希望基本能够稳下来，有些领域金融风险正在积累，需要适当进行控制。

从国际范围来看，大国经济一般都是以内需为主。包括美国、日本等经济体，他们整个出口占GDP的比重基本上没超过20%，中国有一段时间超过30%，最近几年在20%以下，近一段时间还在下降。

与此同时，中国拥有超大型的国内统一市场。14亿人口，巨大的中等收入群体，作为一个统一市场，全世界来看还能找到第二个吗？找不到，就是中国。因此，中国有条件也完全有可能，形成以内需为主的经济大循环。

国内大循环有两个特点：一是要提高内需比重；二是要提高关键技术和重要产业链的可替代性和韧性。但我们现在讲内循环为主并不意味着对外开放后退，更不是关起门来自给自足。有人有一些联想、有一些误解，这个要说清楚。

与此同时，我们也需要更高水平的对外开放，我想有五个特点：

01我们要适应不同国家、地区、市场的变化。最近美国找麻烦，他不想开放，但其实美国之外市场还大得很，欧洲市场对中国是开放的，世界也是开放的，世界很大。

02我们要适应开放程度的周期性变化。其实美国也不是一成不变，美国会变，美国国内也存在许多不同的看法，对外开放也是如此，开放会有周期性变动，我们要适应这种变化。

03要构建更有韧性和弹性，更具抗冲击性的开放。

04要基于规则制度进行开放。

05要推动能够维护和引领全球化长期发展的开放。

与此同时，我们的国内大循环靠什么驱动？我认为，中国需要一个以都市圈、城市群建设为龙头，产业结构、消费结构转型升级为主体，数字经济、绿色发展为两翼的“1+3+2”的结构性潜能大格局，作为国内大循环的主角。

其中，“1”是指都市圈、城市群建设为经济社会高质量发展打开空间。由于都市圈、城市群能产生集聚效应，带来更高要素生产率，未来10年中国经济至少70%至80%增长潜能，特别是创新潜能，可能都来自于此。

“3”是指基础产业开放竞争、提升效率，降低全社会基础性成本；消费结构升级，重点是低收入阶层增加商品消费，中高收入阶段扩大服务消费；加强基础研发、源头创新能力建设。

“2”是指数字经济和绿色发展，全方位地为经济社会发展赋能。

简单来说，“1+3+2”的结构性潜能，就是“一个龙头引领、补足三大短板、两个翅膀赋能”，这个要做到也很不容易。回到国内大循环，其关键是要“通”，不通则痛，所以我们得找到那个不通的痛点，把它打通。这样才能把我们的结构性潜能充分加以释放。

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来源/国是直通车

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责编/李怡然　审校/陈晓宇　监制/李雨思

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