十九大特稿丨谱写美丽中国美丽湖南的常德新篇章
市环保局局长 呙滨辰
近几年来，按照省委、省政府“生态强省”的总要求，在市委、市政府的坚强领导下，我市深入贯彻落实生态文明建设和环境保护各项决策部署，将“美丽常德”建设作为最大的民生工程，用实际行动守护好常德的绿水青山，取得明显成效。环境空气质量保持总体稳定；沅、澧两水水质稳定在II—III类之间，城市饮用水水源地水质全部达标，农村主要水体水质持续好转；城市建成区环境噪声平均值满足2类功能区标准；辐射源及固体废物处置规范达标；环境应急管理到位，没有发生重大及以上环境污染和生态破坏事故。
五年来，常德市始终以“两山论”作为各项工作的指南，成立了生态环境保护委员会，生态环保“党政同责”“一岗双责”已深入人心并付诸实践，一颗绿色种子正萌发一道绿色景观。早在2013年就提出“绿色常德”建设理念和目标，2016年市第七次党代会把“坚持绿色发展，建设美丽常德”作为“十三五”发展战略目标的重要组成部分，2017年市委七届四次全体（扩大）会议部署推进开放强市、产业立市战略，把生态文明建设和环境保护作为推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变、从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变的重要支撑，为今后我市经济社会与生态环境协调发展指明了方向。
2014年以来完成了《常德市生态文明建设示范区规划》《常德市生态文明体制改革总体方案》等多项顶层设计蓝图，《常德市生态文明建设示范市规划（2016—2025年）》成为全省第一个通过环保部评审的市级规划。2016年市政府主要领导、分管领导召开了11次专题会议研究部署环保工作，2017年为落实中央环保督察整改要求，市委、市政府先后8次专题研究部署环保督察工作，基本上做到了环保整改一月一调度、一月一检查、一月一督促。
因水而名，因水而美，因水“作文”。常德市率先在全省实现安全饮水全覆盖，1000人以上集中式饮用水源保护区划定工作在全省率先完成，全市新划定饮用水水源保护区193处，全市饮用水源保护区总数达到213处，人口覆盖率达到86%，并在2015年全省饮用水源划定布置会上介绍了经验。
拥有了地方立法权之后，常德在全省率先出台《常德市饮用水水源环境保护条例》和《常德市城市河湖环境保护条例》。从2015年起，对全市所有河流实施禁止投肥养殖，全面开展黑臭水体整治。2017年6月12日，市检察院驻市环委会检察联络室正式挂牌成立，开展了县级以上集中式饮用水水源地环保行政执法督查和法律监督专项行动。
在全国率先开展海绵城市试点和建设工作，2015年成为全国16个首批海绵城市建设试点城市之一，投资20多亿元，实施海绵城市建设项目76个，目前城市水系综合治理、城市污水清淤和市城区黑臭水体整治工程等工程正在抓紧推进，穿紫河全线通航，中国海绵城市建设的常德模式已然成型。实施洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，全市累计共完成堰塘清淤扩容13.8万口、渠道疏浚8.6万公里，严格落实畜禽养殖禁养区、限养区、适养区规定，全市共划定禁养区面积3579.34平方公里，退养规模养殖场1218个、栏舍面积68.9万平方米，拆除网箱1.3万口、面积4.8万平方米，退养珍珠养殖面积24.5万亩。
常德近年来按照“四个转变”既定战略加速产业升级“变形”，“四个转变”即从“高碳”向“低碳”转变、从“黑色”向“绿色”转变、从粗放向集约转变、从制造向创造转变。近年来，通过狠抓结构减排、工程减排、管理减排，我市全面完成了“十二五”及2016年4项主要污染物减排任务，绿色发展迈入快车道。“十二五”期间，全市累计淘汰落后立窑水泥产能228.4万吨、造纸5.3万吨、制革3.2万标张、印染5500万米；注销不符合产业政策、严重污染环境的采矿许可证134家，立案查处非法采矿行为78起，关闭取缔非法采矿点17处，移送公安机关追究刑事责任5人。
以火电、水泥、造纸等行业为重点，大力实施工业污染源减排项目建设，“十二五”期间共完成工业污染减排项目81个，其中工业水污染减排项目39个，大气工业污染减排项目42个，全市重点工业企业均全部新建或改造配套了污染治理设施。
2015年，我市全面启动了主要污染物排污权交易，对902家企业分配核定了初始排污权；率先在全省启动了刷卡排污总量控制试点工作，对13家试点企业实行总量刷卡排污。2016年全市共完成排污权交易138笔，有偿使用费征收率达95.2%，排名全省第一。组织开展排污许可证申请核发工作试点，实现了排污权交易“一站式”窗口办理，2017年选择华电常德电厂颁发了全省首张“一证式”排污许可证，标志着我市以及湖南省的排污许可证工作迈出了实质性的一步。
从2013年起，全面启动了农村环境综合整治整县推进项目建设。2014年，省政府在我市召开了全省农村环境综合整治整县推进工作现场会，充分肯定了我市农村环境综合整治成效。截至目前，9个区县（市）和西湖、西洞庭管理区均纳入全省农村环境综合整治整县推进范围，已完成整治的武陵区、津市市、安乡县、西湖和西洞庭管理区生活污水处理率均达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，农村饮用水水质达标率达到100%，畜禽粪便综合利用率达到60%以上。津市市探索建立“绿色存折制度推进农村垃圾分类处理”，以及石门县城乡垃圾处理一体化工作经验，被中央改革办、中央电视台向全国推介，津市建立“绿色存折”制度被评为全省管理创新奖第一名；安乡县探索农村垃圾“三个三分之一”分类处理模式，在全省城乡垃圾处理五年专项行动电视电话会议上作典型发言。
基层生态创建连续三年保持全省领先，石门县、桃源县成为全省第一批省级生态县，全市省级以上生态乡镇总数达到179个，占全市原乡镇总数的86%。同时，大力推进美丽乡村建设，目前，我市已建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个，涌现出石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点，带动辐射作用十分明显。
常德市近几年来在生态环保方面做了一些创新尝试，取得了一些实质性成果，使常德人民初尝环保的绿色福利，有了实实在在的获得感。下一步，常德市将在党的十九大绘就的蓝图指引下，全面创建国家生态文明建设示范市，力争在2025年前建成泛湘西北区域首个国家生态文明建设示范市，实现生态更美、百姓更富的目标。
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