【十年】空间均衡：水与发展的平衡之路
从水与人、水与发展的角度来看，这是一个让人惊叹的结论：中国以占全球6%的淡水资源，保障了全球近20%人口的用水，创造了全球18%以上的经济总量！
然而，十年前，我们面临的是一张极具挑战的考卷——以水资源消耗的粗放型发展换取经济增长，付出了惨痛的生态环境代价。资源性、工程性、水质性缺水问题制约着经济社会发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染愈加突出。如何作答？
十年后，我们写就的却是一张让世人惊叹的答卷——一个个重大引调水工程，有效促进水资源跨流域、跨区域调配，成为保障国家粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全的“生命源泉”。落实最严格水资源管理制度，我国水资源利用方式实现深层次变革，水资源配置格局实现全局性优化，我国水安全保障能力全面提升。
作为习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的组成部分，“空间均衡”这一新时代水利工作必须遵循的根本原则，在践行新发展理念、解决水利发展不平衡不充分问题的实践中，愈发彰显治水智慧、真理之光。
“四水四定”——水资源承载经济发展的底层逻辑
我们充分认识到，水资源是有限的，要立足水资源承载能力，强化水资源刚性约束，合理规划城市、土地、人口和产业发展。
空间均衡，打破了过去把水当作可无限索取资源的旧思维，科学回答了水资源与经济发展的关系，其核心就是落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，充分发挥水资源刚性约束作用，倒逼发展规模、结构、布局的优化，将人口经济发展规模控制在水资源承载能力范围之内，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
针对空间均衡，习近平总书记指出，必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则。“有多少汤泡多少馍”。要加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。
习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。“三先三后”阐释了这样的发展逻辑：改变粗放不合理的用水方式，把水资源承载能力作为刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加速产业转型升级，实现高质量发展。
保护南水北调中线“一库清水”，丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持持续加力，水源区高污染高耗能产业应退尽退，环境友好型产业体系逐步形成。
与此同时，受水区各地兴起了节水革命，淘汰限制高耗水、高污染行业，加强用水定额管理，推进节水型社会建设。目前，受水区万元GDP用水量、灌溉水利用系数、万元工业增加值用水量等节水指标位居全国前列。
2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这座承载千年大计的“未来之城”，定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。
疏解非首都功能，是落实“四水四定”原则、破局北京“大城市病”的关键之举。如今，北京人口和城乡建设用地连年减量，市级机关迁入城市副中心，超千家在京企业机构在雄安注册，“瘦身”后的北京，正沿着绿色可持续的高质量发展之路加速前行。
这十年，无疑也是我国落实最严格水资源管理制度力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。
——水资源管理指标体系不断健全。建立覆盖省、市、县三级的用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区“三条红线”控制指标体系；推进江河流域水量分配；26个省（自治区、直辖市）的地下水管控指标印发实施。
——水资源监管愈加严格。取用水管理专项整治行动全面完成，基本摸清了全国近590万个取水口取水情况，整改完成了427万个取水口违规取水问题；连续10年对各省（自治区、直辖市）最严格水资源管理主要指标落实情况进行考核。
——水资源保护得到加强。严格水资源论证和取水许可管理，对黄河流域水资源超载地区的13个地市、62个县区的新增用水按下“暂停键”；截至2023年年底，累计确定了171条跨省河湖和546条省内河湖共1335个断面的生态流量目标，实现了跨省河湖生态流量保障体系全覆盖。
根据《“十四五”时期建立健全节水制度政策实施方案》，到2025年，水资源刚性约束“硬指标”基本建立，水资源监管“硬措施”得到有效落实，推动落实“四水四定”的“硬约束”基本形成。
“有多少汤泡多少馍”，坚决落实“四水四定”，严守水资源开发利用上限、水环境质量底线和生态保护红线，十年的实践，生动阐释了人与水、人与自然辩证统一的关系，充分彰显了人与自然和谐共生的价值取向。
加快水网构建——不断提升水资源条件与经济社会发展布局适配性
水资源格局决定发展格局。
坚持“空间均衡”，一方面要确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力，另一方面也要立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划建设跨流域、跨区域水资源优化配置体系，提高水资源条件与经济社会发展布局的适配性，实现人口经济与资源环境相均衡。
云涌千山、碧波荡漾的丹江口水库，是南水北调中线工程的源头，“南水”自此浩荡北上，润泽京津冀豫。
南起江苏扬州的长江岸畔，北至天津，东抵胶东半岛——打开中国地图，俯瞰万里平畴，可见另一条水脉南水北调东线工程，宛如清水长廊，润苏北，济齐鲁。
习近平总书记指出，“北缺南丰”是我国水资源分布的显著特点。党和国家实施南水北调工程建设，就是要对水资源进行科学调剂，促进南北方均衡发展、可持续发展。
南水不舍昼夜北上，一个与南水北调关系密切的工程也紧密向前推进。2022年7月7日，引江补汉工程正式开工，拉开了南水北调后续工程高质量发展的帷幕，国家水网建设迈出重要一步。
加快解决水资源时空分布极不均衡问题，增强水资源调控能力和水资源供给能力，保障经济社会高质量发展，必须加快构建水资源配置的网络格局，推进国家水网建设。
建设一个什么样的国家水网，怎样建设国家水网？习近平总书记从推进中国式现代化，实现中华民族永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动。
“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调。
2022年4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，强调要加快构建国家水网主骨架和大动脉。
2023年5月，党中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，从全局高度优化水资源总体配置格局，促进水资源在时间层面实现跨期调节、以丰补枯，在空间层面实现南北调配、东西互济，着力提升国家水安全保障能力。这是我国水利发展史上具有重要里程碑意义的大事。
一个个引调水工程跨山连江，一座座水库揽山拥水，一道道大坝横亘江河，一条条管道攀山越岭……近年来，水利部会同有关部门和地方，把联网、补网、强链作为建设重点，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。
看主骨架、大动脉——引江补汉工程加快促进南水北调工程和三峡工程两大“国之重器”连通步伐，引汉济渭二期工程、引江济淮二期工程等加快建设，“四横三纵”的国家水网主骨架、大动脉日趋完善。
国家水网建设既要有稳梁固柱的主骨架、穿针引线的大动脉，也要有织网联网的重要纽结，才能纲举目张、结实牢靠。
环北部湾广东水资源配置工程、渝西水资源配置工程、滇中引水工程等一批重大引调水工程加快推进；浙江开化、内蒙古东台子、贵州凤山等重点水源工程开工建设。水利部在推进国家水网主骨架、大动脉建设的同时，织密国家水网之“目”，打牢国家水网之“结”，不断优化水资源配置格局。
加快构建国家水网，离不开国家骨干网的有序建设，也少不了省级水网、市级水网、县级水网的系统推进。
2022年8月，水利部确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省（自治区）作为全国第一批省级水网先导区，鼓励地方先行先试，充分发挥引领作用。
浙江计划5年投资3129亿元，构建“三纵八横十枢”水网格局；山东“一轴三环、七纵九横、两湖多库”现代水网日趋完善；湖北加快构建“三江多支贯通，百库千湖联调”现代水网；广东推动构建“五纵五横”水网主骨架和大动脉……信心在传递，活力在涌动，第一批省级水网先导区建设实现良好开局。
2023年9月，继开展第一批7个省级水网先导区建设之后，水利部又公布第二批省级水网先导区名单。同时，公布第一批市、县级水网先导区名单，全力打通水网“最后一公里”。
推进水网先导区建设，是加快构建国家水网、促进各级水网协同融合发展的重要行动，激发着加快推进国家水网建设的澎湃动能。
十年来，坚持空间均衡，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米，有力保障了国家经济安全、粮食安全、生态安全和城乡居民用水安全，全面增强我国水资源统筹调控能力、供水保障能力、战略储备能力。
区域均衡发展——治水成果更好惠及全体人民
十年跨越，成就鼓舞人心。
铺展在中华大地的水脉，迎来了今非昔比的惊人变迁，发挥出巨大的社会、经济、生态效益，已经成为优化水资源配置的典范，成为支撑受水区经济社会高质量发展的命脉。
2023年2月4日，第77届联合国大会主席克勒希一行考察南水北调中线穿黄工程。在详细了解南水北调工程在水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生等方面的重要意义后，克勒希说：“世界上除了中国，没有哪个国家能够完成规模如此巨大的水利工程项目。南水北调工程取得了成功，我从中看到了中国智慧。”
全面通水9年多来，南水北调东、中线一期工程累计调水超690亿立方米，为1.76亿人提供水安全保障，支撑受水区40多座大中城市超13万亿元的GDP增长……
北京城区每10杯水中就有7杯来自南方的清水，天津市主城区供水几乎全部为“南水”，胶东四市“南水”全覆盖……从用上“南水”到离不开“南水”，“南水”已成为受水区主力水源。
北京、天津、石家庄等北方大中城市基本摆脱缺水制约，正在绘制发展新画卷。过去以黄河为水源的大中城市置换“南水”，各类水资源得以盘活，为城市群发展提供坚强水资源保障。服务雄安新区“千年大计”，向雄安新区城市生活和工业供水超1.2亿立方米，助力央企、高校入驻，多水源保障供水体系正在构建。
“水来了，生态就变好了。”“河里有了水，水鸟多了，还能看到鱼儿，大家都爱来。”……沿线群众纷纷赞叹！
50多条北方河流“饮”上“南水”，华北地下水水位回升，推动滹沱河、白洋淀等一大批河湖重现生机，河湖生态环境显著改善。昔日被称为“酱油湖”的南四湖水质越来越好，绝迹的毛刀鱼回来了，“泉城”济南再现四季泉水喷涌景象。
平潭，福建东部的海岛群，属于绝对贫水区。2023年，历经5年建设，平潭及闽江口水资源配置工程通水。浩浩闽江水穿过海坛海峡跨海管道，源源不断给平潭送来“甘露”。
作为福建省最大的引调水工程，平潭及闽江口水资源配置工程改变了福建水资源时空分配格局，构建了一条闽东经济发展水脉，更擦亮了福建共同富裕的鲜明底色。
引洮河水，解渴陇中。甘肃引洮供水工程通水后，全省约四分之一人口受益，曾经“苦甲天下”的“干坡坡”，变成产业兴、百姓富的“金窝窝”。
引丹江水，鄂北受惠。鄂北水资源配置工程全线通水，百姓喝水不愁，长期困扰经济社会发展的“旱包子”问题将从根本上得以解决。
引西江水，润泽大湾区。珠江三角洲水资源配置工程通水，广东“西水东济”成为现实，构建起粤港澳大湾区城市群多水源保障体系，为大湾区蓬勃发展注入更加强劲动能。
引江济淮，惠及皖豫。引江济淮一期工程通水，长江、淮河实现了历史性“牵手”，将在保障城乡供水、发展江淮航运等方面发挥显著的综合效益，皖豫近5000万人受益。
引汉济渭，发展关中。引汉济渭工程实现长江、黄河在关中大地“握手”，每年可为关中平原输水15亿立方米，有力支持关中、陕北地区的持续发展，带动陕南绿色产业发展。
…………
从陆地到海岛，从河谷到高原，从山谷到平原，一个个引调水工程逐步破解水资源要素对生产能力的束缚，成为区域协调发展的金纽带。
十年间，我们立足当前和长远，跨越时间和空间，不断汲取经验和智慧，用行动和成效阐释着“空间均衡”这一新时代治水原则。水利人将以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指引，在中国式现代化征程中孜孜寻求水与发展的平衡之道，积极探索人与水的和谐共生之路。
来源 | 《中国水利报》2024年3月16日 第5533期
作者 | 杨文杰
编辑 | 王盛楠
校对 | 闫笑梅
审核 | 车小磊
监制 | 杨勤
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