最新中国司法文明指数报告出炉: ,浙江第一, 湖南垫底

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10月18日上午，在北京举行《中国司法文明指数报告2019》新闻发布会。司法文明协同创新中心理事长、联席主任张文显教授致辞称，司法文明系法治文明和政治文明的基本标志。它体现了现代法治国家先进的司法理念、司法制度和司法文化，因而是一个国家法治文明的指示器。对各地司法文明状况进行客观评价并予以公布，对于深入推进司法改革、建设更高水平的社会主义司法文明，具有重要意义。

“中国司法文明指数”（China Justice Index），是通过实地调查普通民众和法律职业群体的亲身经历和感受，用本项目课题组独立收集的最新调查数据，以分解表和雷达图等直观形式显示了各省、自治区、直辖市司法文明指数排名及其在各级指标上的得分（强项和弱项），反映了人民群众对本地司法文明状况的满意度，为全国各地加强司法文明建设提供一面可供自我对照的“镜子”。

根据报告，2019年司法文明平均得数为70.0分（满分100分），比2018年上升0.7分。其中，浙江省以72.5分排在第一，倒数第一是湖南省，连续四年排名第一的上海市此次仅居第9。

图为发布的《中国司法文明指数报告2019》

湖南省排名垫底 上海退居第九

据课题组介绍，“中国司法文明指数”（China Justice Index）是国家“2011计划”和“双一流”建设计划司法文明协同创新中心开发的一种法治量化评估工具。该指数的研发，系通过实地调查普通民众和法律职业群体的亲身经历和感受，用本项目课题组独立收集的最新调查数据，以分解表和雷达图等直观形式显示各省、自治区、直辖市司法文明指数排名及其在各级指标上的得分（强项和弱项），反映了人民群众对本地司法文明状况的满意度，为全国各地加强司法文明建设提供一面可供自我对照的“镜子”。

此次发布的是第六个年度报告，该报告根据课题组基于全国31个省、自治区、直辖市独立收集的2.4万余份问卷统计分析得出。根据报告，2019年31个省、自治区、直辖市的司法文明平均得分为70.0分（满分为100分），与2018年平均得分提高0.7分。单独来看，尚有11个省未达到平均分值。

18个省/自治区/直辖市的得分在平均分及以上，包括：浙江（72.5分）、重庆（71.7分）、四川（71.3分）、江苏（71.3分）、内蒙古（71.3分） 、湖北（71.1分）、山东（70.9分）、广东（70.9分）、上海（70.9分）、江西（70.9分）、北京（70.9分） 、西藏（70.8分）、河南（70.5分）、新疆（70.4分）、吉林（70.4分） 、安徽（70.3分）、天津（70.2分）、宁夏（70.1分），其余13个省/自治区/直辖市的得分均在平均分（70.0分）以下。

记者注意到，浙江省以72.5分排在中国司法文明指数得分第一名，而在评估中四次排名第一的上海市仅居第9名；北京得分超过平均分，为70.9分，排名第11。湖南省以67.1分在各省、自治区、直辖市中排名垫底。

为何上海排名下降如此之多？中心联席主席张保生解释说，如果没有重大事件发生的话，数据排名应该是比较稳定上升的，课题组查询了上海2019年发生的大事件，上海前检察长陈旭的落马可能是原因之一。

整体而言，31个省、自治区、直辖市最高分与最低分的分差为5.4分，相较于2018年最大分差缩小了0.8分，这说明全国各地司法文明的差距进一步缩小。31个省、自治区、直辖市的得分均未达到“良好”（调查组参考“良好”的分值在76分以上）水平，说明各地司法文明建设还有很大的努力空间。

“司法腐败遏制”满意度低、现代司法理念还待普及

报告还对司法文明指数设置了10个一级指标，包括司法权力、当事人诉讼权利、民事司法程序、刑事司法程序、行政司法程序等。

新京报记者注意到，在一级指标排位中，“司法文化”一栏北京排名第二，“司法公开”排名也较高，为第三。此外，在二级指标“当事人享有获得辩护、代理的权利”这一项，北京在31个省、自治区、直辖市中排名第一，说明北京比较注重保障当事人的权利。相应的，“公众诉诸司法的意识及程度”北京也排名第一。

从10个一级指标的平均得分来看，“司法公开”依然得分最高（75.9分），“司法腐败遏制”得分最低（66.501分）。

张保生表示，这反映了人民群众对“司法腐败遏制”的满意度较低，我国司法腐败遏制任重道远。调查中，对于警察、检察官和法官三类人群，受访者对“警察远离腐败”的评价最为消极，仅得65分；其次是“法官远离腐败”（66.5分），“检察官远离腐败”得分最高（68.0分）。以上3项得分均没有达到70.0分。

司法文明指数10个一级指标的最大分差为9.4分，比2018年最大分差10.5分缩小了1.1分。从10个一级指标的平均得分来看，“司法公开”依然得分最高（75.9分），“司法腐败遏制”得分最低（66.501分），反映了人民群众对其满意度较低；一级指标8“法律职业化”得分倒数第二（66.530分），反映了司法改革的成效还不够明显。具体得分，详见下图2。

司法文明指数一级指标得分情况分布图（满分为100分）

针对“司法公开”第一、而“司法腐败遏制”垫底这一现象，司法文明协同创新中心理事长、联席主席张文显分析认为，或因我国过去一年来“打黑除恶”的专项行动中，打击司法腐败的力度加大，一大批公安局长、法院院长等“保护伞”的暴露，令公众对司法腐败的遏制提出了更高的要求。

法律职业化程度亟待提高。

“法律职业化”一级指标的得分为66.5分（虽然比2018年的65.6分有所提高），但在10个一级指标中仍然排名倒数第二（2017年和2018年两年连续倒数第一）。在其3个二级指标中，“法律职业人员享有职业保障”得分最低（61.5分），虽比2018年的60.8分有所提升，但比2017年的65.2分仍降低不少。

司法文化建设更需弘扬理性。

“司法文化”一级指标的得分67.4分（比2018年的67.2分提高0.2分），在10个一级指标中排名倒数第三。在其4个二级指标中，“公众参与司法的意识及程度”得分最高（72.3分，比2018年的71.7分增加0.6分），其次是“公众诉诸司法的意识及程度”（68.3分，比2018年的69.2分降低了0.9分）和“公众接受司法裁判的意识及程度”（66.6分，比2018年的65.2分提升1.4分），而“公众接受现代刑罚理念的意识及程度”的得分垫底（62.3分，比2018年的62.6分降低0.3分，也是近五年的最低分）。2019年数据显示，仅有55.5%（比2018年的52.9%有所提高）的普通公众认为，如果有当人民陪审员的机会，自己有参与法庭的意愿。另外，超过五成（55.5%，比2018年的62.5%有所下降）的公众表示，支持在公众场所举行公捕、公判大会，其中有15.8%（比2018年的23.7%有所下降）的公众表示坚决支持。这说明，现代司法理念的宣传普及还是一个长期艰巨的任务。

此外，司法文明指数五年数据调查结果显示，其总体得分处于64.5-70分的区间，在及格线以上，但与“良好”还有不小的距离。参照国内一些地方性法治评估项目，中国司法文明指数分值虽略低于其分值，但五年增长值却比其要高。例如，2011年余杭法治指数为72.56分，仅比2007年首次评估时高0.96分， 五年提高不大。相比之下，中国司法文明指数值五年提高5.5分，反映了其整体水平有显著的发展。

附：2018年各省（自治区、直辖市）司法文明指数情况

数据显示：上海市以71.4分在中国司法文明指数五年评估中第四次排名第一；31个省（自治区、直辖市）最高分与最低分的分差相较于2017年最大分差缩小了2.6分，全国各地司法文明的差距进一步缩小；31个省（自治区、直辖市）的得分均未达到“良好”水平，说明各地司法文明建设还有很大的努力空间。

司法文明指数一级指标得分情况分布图（满分为100分）

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