谦智 | 起草审查乡村振兴文旅项目融资方案三个问题

一、

定位与需求

云南乡村地域广大，休闲游憩资源富总，但同时也存在着配套基础设施落后，项目设计运营推广质量不高，融资渠道狭窄，市场培育周期长，投资回报低，招商引资难的重重困境。作为云南传统优势产业之一的旅游业，虽转型数年，但在产品创新，市场推广，成本控制等多个层面均受到了相邻省份的强势阻击，仍需持续发力，攻坚克难。聚合政产金、农文旅各方力量，打通资源变资本，资本变资金的堵点，畅通融资路径，持续迭代升级打造出服务体验高质量，建设运营低成本，适应大规模消费升级需求的乡村四季精品景点线路，是建设世界一流健康生活目的地的关键抓手。

二、

“土地+景点线路+N”融资思路要点

1、耕地指标创造原始现金流。国家为实现粮食战略安全，调动各方积极性吸引社会资金投入耕地保护，设立了耕地指标交易市场。通俗点说，社会资金投入耕地建设（当前每亩建设成本大约2万到4万），经自规部门验收获得对应耕地指标（水田指标、耕地指标和粮食产能指标），投资方可在指标交易市场按照政府指导价格出售指标（价格大约在8万到15万）回收投资本息和合理回报，剩余利润则由政府安排用于乡村建设支出。

2、资源变资本，资本变景点。系统梳理四季精品景点线路所在村镇闲置资源和基础设施配套现状与问题，做好产品升级规划与对应资金需求测算工作。充分利用农村撂荒耕地、低效园地开发为耕地指标，利用废弃闲置居民住房和村镇集体闲置房产土地开发为半山酒店、民宿等休闲娱乐设施，利用废弃工矿建设用地建设光伏设施和农产品加工冷链设施，利用现有村道改建为旅游休闲道路或游客集散公路，利用现有种养植加工业，开发为劳动教育和研学基地，利用当地能人专家牵头组织各种生产（服务）合作社具体经营各项休闲服务。项目经营收益作为衍生现金流在归还银行本息后，由资产所有者和经营者按约分配。

3、市县国企牵头，央企民企村企四方大联合。耕地指标交易市场背后体现的是政府的意志，没有市县国企的牵头，原始现金流无法顺利产出。但闲置资源大多属村民集体资产，农文旅产业是民企的天下，央企拥有强大的工程建设实力，多方合作共赢当为上策。项目融资主体为市县国企牵头，金融机构的授信评级问题也容易解决。

三、

规模、收益与风险

1、规模与收益。每个乡村四季精品景点线路，按照3到5个景点为一条线路来估算，若每个景点投资约8千万（含道路水电等基础设施），则总投资大约2亿4到4亿之间。全省每年重点打造10条线路，总投资约为30亿左右，融资按照70%计算，当有20亿左右融资规模。在3万亩高标准稳产高产农田的基础上，项目将带动30到50个村集体经济三产收入稳定增长，杜绝1000户到2000户建档立卡户的返贫风险，将为十家市县级国企转型为拥有自我造血功能的市场化竞争主体提供助力。

2、机遇与风险同在。利益的多元化，必然带来合同谈判签约的复杂化和管理效率的下降，但只要充分尊重法律，尊重市场，多沟通，多协作，在省级政府部门与各级领导的高效指挥与协调下，在高水平法律专家和经济行业专家的协助下，各种困难与风险是不难化解的。

律师简介

姚明华 

云南八谦律师事务所  高级合伙人

·八谦碳中和碳达峰交易业务部主任

执业领域：PPP、企业破产清算、重整、金融投资、行政法

联系方式：18187306636

文章编辑：姚明华

文章排版：杨然

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