学人说｜过好这一生，我们需要什么样的家庭政策支持？

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撰文：钟晓慧

责编：李婷

写在前面

改革开放四十年，中国家庭发生了急剧变迁，这是学术界共识，在此主题下也产生丰富的研究成果。亲历其中的家庭也许有另一番感受。

2008年，豆瓣上成立了一个小组叫“父母皆祸害”，自取英文名“Anti-Parents”，直接翻译过来就是“反父母”。一群年轻人在网络空间相互吐槽、倾诉，甚至声讨父母加诸于自己的强迫、控制、溺爱、暴力、冷漠等等。这个小组即便在今天看来，也与主流价值观格格不入，在当时更是惊世骇俗。报道后，许多父母有强烈不适感，小组后被封存。

十年后的今天，相继涌现出《何以为家》、《找到你》、《都挺好》、《欢乐颂》、《天空之城》……等一系列瞄准家庭婚姻领域的海内外电影电视剧，它们探讨家庭矛盾、孩子教育、扶幼养老、婚姻生育、女性“工作-照顾”两难等问题，引发公众热议。市场上也有大量教导大家如何解决家庭问题的工具书籍、培训课程和咨询服务，人人都在寻找答案，希望找到出路。从这个角度看，当社会富裕程度和受教育水平整体提高以后，家庭奋斗的目标从自己如何过上好生活，慢慢转向如何过好自己的生活。用大白话说，美好生活光靠发家致富还不够，还得岁月静好。

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中国的家庭困境

一个普通家庭如何才能过好自己的生活？在西方福利国家有一系列的政策为家庭提供支持。相比之下，中国家庭更多依赖非正式机制来解决自身问题，来自正式制度和政策的支持较少。社会保障体系整体上以补缺型为特点，主要为特殊困难家庭提供基本生活保障，而社会福利水平，尤其是社会服务较为滞后。这既有东亚社会传统文化的因素，也有国家快速发展经济的功利性考虑。

以儿童照顾为例，2015年全国数据显示，在农村和城镇，0-5岁儿童日常生活的主要照料者是母亲，其次是祖辈[1]。代际合作育儿是中国城镇一般家庭照料孩子的主要模式，也是职场妈妈平衡工作与照顾职责的主要方法，小区里经常看到为儿女照顾孙辈的“老漂族”（《想跟你聊一聊祖父母带孩子的严肃故事》）。

又譬如，老年人长期照护制度尚处于试点阶段，赡养老人主要还是家庭的责任；在多子女家庭里，子女们相互协调、轮流照顾是常见的安排。简单来说，亲属网络和宗族邻里提供的非正式支援，依然是中国家庭规避风险、获取福利的主要来源。但是，每个家庭的社会资源和经济能力有差异，由此产生福利鸿沟，加剧社会不平等。

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什么是家庭政策？

家庭政策最近二十年来在西方社会发展快速，成为OECD各国社会支出增长最快的社会政策领域之一。一般来说，家庭政策是指那些广泛公认地，国家形塑家庭、并对家庭产生较大影响的政策。较为严格来说，家庭政策是指政府有意识地以家庭（或家庭中的个人）为对象，为其提供支持的一系列项目和计划。有些政策是以家庭整体为对象，比方为有孩子的家庭提供津贴，没有孩子的家庭被排除在外；有些是以家庭中的个人为对象，譬如为职场妈妈提供产假，未婚、已婚未育等其他女性劳动者则没有资格获得这项福利。尽管关于“家庭”的界定存在争议，可是以家庭或者以作为家庭成员身份的个人为对象，这是家庭政策区别于其他范畴社会政策的基本判断标准[2]。

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西方的家庭政策关注什么？

西方家庭政策聚焦于再生产领域，特别关注儿童和女性群体。二战后，大部分福利国家重点干预生产领域事务，大力发展养老、工伤、失业保险等社会政策，以便与资本主义大工业生产相适配。国家尽可能少地介入家庭生活，家庭的性别分工、女性在生育和照顾等职责，被默认为自然状态。这隐含一种社会契约关系。政府保证男性工人充分就业，并在其非活跃期（即退休、疾病、伤残）提供社会保障；女性则以妻子、母亲等家庭成员的身份获得保障。

同样地，在相当长的时间里，西方社会政策学者在讨论当代福利制度时，不关注女性和家庭，只考察国家的角色以及国家与市场的关系。社会政策学者Jane Lewis教授[3]曾指出，福利国家只保障男性劳动者的社会权利，女性无法凭借公民身份获得福利。这强化了女性对男性的依附，加剧性别不平等。

然而，上世纪六十至八十年代，西方社会人口结构、劳动力市场和家庭关系发生巨大变化，持续的低生育率以及由此可能造成的经济危机，最终促使政府下决心行动，组织社会力量为儿童和女性提供支持。因此，家庭政策含有性别视角，这是与其他社会政策的另一个区别。

因此，西方各国的家庭政策体系通常围绕着支撑家庭的照顾功能展开，尤其是儿童照料（Childcare）。围绕着儿童照顾，政策工具包括带薪的亲职假、儿童照料服务，家庭津贴，为有孩子的家庭提供税收减免等。尽管如此，各国家庭政策的目标有很大差异。譬如，同样是帮助职场妈妈实现工作与照顾平衡的政策，可以服务于提高生育率、提高女性就业率、促进性别平等、增进儿童福祉等不同的政策目标，背后则代表不同的价值取向。因此，需要从个人（儿童/女性），家庭及国家等不同角度来辨别家庭政策的目标和内容。 

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中国有家庭政策吗？

以此来关照中国的情况，中国有家庭政策吗？在中国正式的法律法规和政策文件中，没有“家庭政策”这个政策范畴。另外，中国也没有一个专门处理或统筹家庭事务的政府职能部门，与家庭相关的事务散落在卫健委、民政部、妇联等部门和组织。公众和学者缺乏一个明确的讨论对象。如果借用西方国家“家庭政策”的定义来考察中国情境，则发现政策内容非常稀薄。中国现阶段政府的社会支出主要投向社会保险和社会救助，对社会福利投入相对较少；惠及的对象主要是劳动力市场以外的弱势群体，对一般家庭尤其是儿童、妇女和老人的投入相对不足。从这个角度看，中国似乎没有家庭政策。

但是，从较宽泛的定义来看，中国毫无疑问是有家庭政策的。国家对家庭干预最直接、对家庭影响最深刻的一项政策，是上世纪八十年代初开始实施的计划生育政策。目前，城镇独生子女家庭与农村的二孩家庭，很大程度是计划生育政策“塑造”出来的结果。这类家庭数量庞大，占全国家庭总数的比例也很高。计划生育政策被列为我国一项基本国策，通常人们会认为这是一项人口政策。

又譬如，2010年开始各城市相继出台的限购规定，对家庭住房获得的资格和数量作出规定。这不仅直接影响家庭的购房行为，也对家庭关系和财产分配造成一定影响。类似地，2019年开始实施的个税专项附加扣除，对子女教育、老人赡养和夫妻住房贷款等予以税收减免。一般我们认为这些属于人口政策、住房政策和税收政策的调整，但是这些内容可以、也应当被纳入“家庭政策”的框架内进行考察。

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家庭政策的评估与反思

“家庭政策”的概念，将帮助我们从家庭角度来分析一项政策对家庭（以及家庭中的个人）造成的影响，即从儿童保护、女性和老年人权益，以及家庭发展等方面，评估一项政策的后果。这可能会得出完全不同的结论。仍以计划生育政策为例，从国家降低生育率和人口总量的意图来看，这项政策无疑是成功的。但是从家庭的角度看，大量妇女在此过程中作出巨大牺牲，而今天我们家庭面临的养老压力，也与此政策有关。

另一方面，改革开放以后，在城市实施“个体工商户条例”，在农村实施“家庭联产承包责任制”。这些政策同样直接指向家庭，给予家庭经济活动经营权和土地使用权，家庭获得财富积累和向上流动的机会。因此，从家庭角度来评估政策后果意味着反思，也意味着全面评估政策对家庭带来的影响。这将促使政府基于这个起点来重新决策，解决家庭的问题，发展出政府和社会都能够接受的家庭政策。这点在中国情境下尤为重要。

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在新世纪的第二个十年，中国到了全面探索可持续性发展的时期，家庭面临的问题也引发了社会和政府的高度关注。但是，我们对家庭政策的研究和实践还有较大的发展空间。美好生活需要家庭政策，尤其是支持家庭发展的家庭政策。家庭自身良好发展，才有可能为经济和社会的持续发展带来积极的促进作用。家庭领域的议题应当在支持家庭发展的政策理念下进入公共领域。

参考文献

[1] 数据来源：《2015年家庭发展报告》，国家卫计委编，中国人口出版社，2015年出版。

[2] Bogenschneider, K., & Corbett, T. J. (2010). Family policy: Becoming a field of inquiry and subfield of social policy. Journal of Marriage and Family, 72(3), 783-803;

[3] Lewis, J. (1992). Gender and the development of welfare regimes. Journal of European social policy, 2(3), 159-173. 

钟晓慧

中山大学政治与公共事务管理学院 

副研究员

制版编辑：杨楠      

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