Webinar精选 | 我国首批限额捕捞试点，浙北梭子蟹和你必须知道的那些事
海里的小鱼小虾小螃蟹们发现
在刚刚过去的这个夏天
海洋出奇的安静
于是他们忙着找对象、亲子游、长膘......
对浙北渔场的梭子蟹来说
除了囤肉 等着8月休渔结束后列队上餐桌
并不知道他们的命运将发生什么改变.......
今天我们请来一位渔业前沿学者
跟你聊聊让梭子蟹们命运大逆转的“限额捕捞”制度！
虽然不明白，但感觉很厉害的样子呢.......
朱文斌
浙江省海洋水产研究所渔业资源与生态研究室副主任、农业部东海区渔业资源动态监测浙江站副站长。作为我国首批限额捕捞试点的前沿科学家，朱老师爱下海还爱上山，除了经常出海和一线渔业工作者打交道，还爱骑自行车仗剑走天涯。别问我为啥知道那么多，准备介绍时我还不知道上哪儿听说了朱老师是一个奶酪终结者......（咦，莫名的萌感
课前知识点：限额捕捞是啥？
说到限额捕捞，你得先了解总可捕量，英文简称TAC（Total Allowable Catch）制度——
TAC是指在一定的期间、特定的区域，对特定的渔业生物资源品种所允许的渔获量的最大值。这种方法对捕鱼船队的总渔获量直接进行控制，对渔获量或卸货量进行监测。当实际的渔获量达到了所设定的渔获量最大值时，就开始在当年度禁止捕捞该鱼种[1] 。
四个字，取之有度——为了防止有一天海里的某个物种被人捞光，所以要就这个物种资源限制它的捕捞！
TAC制度是比较先进的渔业管理理念，在美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、荷兰和冰岛等国家都有不少成功案例。
我国也早在2000年修改后的《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）第二十二条中规定，“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕量，实行捕捞限额制度”。这说明：《渔业法》所确定的捕捞限额制度是基于总可捕量（TAC）的一种管理制度[2] 。
近二十年我国渔业资源大幅衰退，渔业管理部门面临巨大压力——多年前提出的理念，是时候落地了！
恰巧，浙江省的渔业管理探索一直走在前面，政府也比较有先觉意识。于是，经过地方申报，农业部决定在这儿挑个品种来试试水咯！
好，有请朱老师！
智渔的朋友、可持续渔业的探索实践者们，晚上好！很高兴和大家交流，今天我将围绕浙北渔场梭子蟹限额捕捞试点的探索性工作同大家分享。
如主持人的介绍，今年年初，农业部印发了《进一步加强渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发〔2017〕2号），决定在浙江省和山东省开展限额捕捞试点。
在农业部印发通知之前，我们浙江省海洋水产研究所便早已开展了一系列的调查研究，参与了一系列座谈研讨。
（截图自朱文斌老师演示PPT）
我们在16年4月农业部组织的捕捞限额制度研讨会上提出具体方案，挑选浙北渔场的梭子蟹作为试点；在9月组织浙北渔场梭子蟹限额捕捞试点研讨会上明确省海洋渔业局和海洋水产研究所的分工；年底组织渔民代表座谈，向渔民介绍相关数据资料的填报规范；农业部下发通知后，又在今年6月开展座谈会，梳理前期工作、计划下一步行动。
我们曾提出三个试点方案，分别是三疣梭子蟹、带鱼和方头鱼。因为这是我国第一次尝试TAC，各种不确定因素还很多，饭要一口口吃，先易后难。选择试点品种最重要的依据是—— 容易对该品种进行监管。
（截图自朱文斌老师演示PPT）
经过调查和研讨，我们发现（如上表所示），带鱼的作业渔船和渔具类型多样；捕捞时间不一，不同月份有不同的作业方式；且带鱼是长距离洄游的物种，也就是说带鱼喜欢在不同省份、海区间来回跑......这些使得监管带鱼存在一定困难，对实施带鱼的限额捕捞带来挑战。
而方头鱼的捕捞作业区域和时间不太固定；且方头鱼处于国家管理的水域，其管理容易与省内展开监管工作重叠，因此我们也放弃了方头鱼这一选择。
而梭子蟹的试点作业海域位于舟山群岛东面相对固定的浙北渔场；渔期从9月份到次年1月中旬也相对固定；且梭子蟹通常由特定的渔船使用单一的渔具（定置刺网）进行作业；同时也具备一定的监管基础，因此我们最终选择了浙北渔场的三疣梭子蟹作为捕捞限额试点。
（截图自朱文斌老师演示PPT）
首先，为了评估梭子蟹的可捕捞量，我们需要对梭子蟹的历史捕捞量进行搜集和评估，为此我们搜集了2011年-2016年的渔船数量、产量、产值数据。
其次，开展试点水域的生产监测工作成为限额捕捞试点工作的重中之重，这就好比都市里的人们用手机记账APP随手记录每天的花销一样，我们要让渔民很方便、准确的记录每天捞了些什么，捞了多少。为此我们精心设计了纸质版和电子版的渔捞日志，通过开展座谈会、培训会和深入一线，指导渔民安装软件和填报捕捞数据。监测数据将用于计算可捕量和资源量，评估当前资源利用占限额的百分比。
电子渔捞日志软件界面（图片由朱文斌老师提供）
在捕捞船上安装电子鱼捞日志设备（图片由朱文斌老师提供）
同时，我们需要采样分析试点水域梭子蟹的群体结构，这好比调查一个地区学龄儿童年龄、身高、体重情况从而评估这个地区的儿童发育水平，通过了解群体属性来调查其资源数量和分布，确定试点期间捕捞对象的细分群体。
采集梭子蟹样本进行生物学测定（图片由朱文斌老师提供）
然后就是开展试点水域和浙江沿岸的海上调查，更全面的掌握梭子蟹的生活环境！我所已经进行了3个航次的航次调查。累计取样梭子蟹样本900余尾，初步查明试点水域该季节的水文环境特征、总体渔业资源状况。
另外，还要考虑增殖放流的梭子蟹，也就是每年都有人为补充到海洋里的群体，我们也在搜集周边水域的增殖放流时间、地点、数量等信息。
作为我国第一个限额捕捞试点，试点工作的实施可以说是渔业管理迈出的一大步了，但开创性工作自然面临的挑战也不少。
浙北渔场码头（图片由朱文斌老师提供）
再次，增殖放流的效果评价算是世界性科研难题，跟踪调查的难度大；
同时，调动渔民做好“上行下达”的配合工作，保障渔捞日志的真实性也面临着挑战；
（截图自朱文斌老师演示PPT）
我们计划在今年八月前完成对试点水域三疣梭子蟹的初步估算，提出限额捕捞监管的措施和建议。
（截图自朱文斌老师演示PPT）
之后我所科研人员将随捕捞渔船出海调查（估计这个时候的朱老师不是在海上，就是在奔赴渔船的路上吧 ......
2018上半年我们会完成2017年监管水域的梭子蟹产量统计，完成监管水域梭子蟹调查，并与2017年同期比较，预测2018年梭子蟹资源状况，同时提出当年捕捞限额。此外我们也将不断寻找试点工作存在的问题，完善监管措施。
开展浙北渔场捕捞限额试点是个探索前行的过程。我们希望不断总结经验，为今后更大范围、更多种类实施限额捕捞摸索体制机制，提升科技支撑能力，完善综合管理手段。
[1]唐建业,黄硕琳. 总可捕量和个别可转让渔获配额在我国渔业管理中应用的探讨[J]. 上海水产大学学报,2000,(02):125-129. [2017-08-15].
[2]唐议, 唐建业. 我国实施捕捞限额制度的有关问题[J]. 上海海洋大学学报, 2003, 12(3):249-254.
Q&A
1.请问朱老师觉得除了浙北梭子蟹外，再选一个试点有可能会选什么？
答：我在分享中也说到，选择试点首先要易于监管或已有监管基础，以及拥有较好的历史产量数据，因此实施特许捕捞的品种可能是限额捕捞的前提，如果再选试点我认为有可能是丁香鱼。
2.朱老师说到在搜集梭子蟹历史产量时只搜集到了6年的数据，这个数据是所里调查记录的还是其他公开数据呢？
答：不是公开数据，是我们通过调查当地的渔业组织，根据当年的台账（销售记录）搜集的。因为梭子蟹产值数据相对比较容易获得，价格台账记录的比较清楚，可以由此反推它的产量。
3.朱老师在调研过程需要经常与船老大打交道，请问船老大们的反应如何？
答：我们比较擅长和船老大打交道，这得益于我们长期做资源监测积累的经验。不管是船老大还是当地主管部门，听到我们要来限制额度肯定是不开心的。所以你需要用他们的语言、站在他们的立场表达，让他们了解做这件工作的意义。我在沟通交流完后当地的渔民还是比较乐意配合的，但里面的利益群体很复杂，还是需要管理部门花大量时间精力协调。
4.请问朱老师是否了解，除了限额捕捞试点，浙江是否有其他政策来保护梭子蟹呢？
答：对幼鱼幼蟹的保护是浙江特色。我们浙江省有保护梭子蟹的相关政策：如在特定时期禁止售卖抱卵梭子蟹；重要渔业资源可捕标准和幼鱼比例；另外，去年省人大提出幼鱼保护提案，提出了一个可捕过渡性标准，这里面也包括了三疣梭子蟹，一定规格以下的三疣梭子蟹市场上不允许买卖，这是全国第一个此类量化测量标准。
5.朱老师认为在我国开展限额捕捞管理的前景如何？
答：我国对于投入管理做的越来越规范，很多以前不敢想的东西现在都能做到。我不知道别的省份怎么样，浙江省的进步是大家有目共睹的。所以我相信在不久的将来渔业管理会变得越来越规范，实施限额捕捞的可能性也会大很多。
6.您认为在十年内浙北梭子蟹试点可以做到什么程度？
答：这是一个定性的问题，我也不敢说达到什么程度。只能说希望是美好的，需要大家共同努力，需要年轻的人才不断参与进来。
本文整理自智渔第30期Webinar（2017年7月13日），在嘉宾朱文斌老师的演示文档及录音的基础上整理成文。
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整理 | 陈泽霖
编辑 | 卢书怡
排版 | 马婷婷
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