地方动态 | 《上海市控制性详细规划成果规范（2020试行版）》主要内容解读

导读

《上海市控制性详细规划成果规范（2020试行版）》（下简称《成果规范(2020版)》）于近期以沪规划资源详〔2020〕505号文正式发布。《成果规范(2020版)》的发布是上海市规划资源局落实上海市新的国土空间规划体系的重要举措，也是新形势下控规管理改革思路在具体成果表达上的体现，对上海市控规编制质量的提升有重要作用。

修订工作自2019年8月启动，先后开展了多轮问卷调查和咨询，最终于2020年11月完成。将分两次推送介绍新一版《成果规范(2020版)》的修订成果。本次推送介绍总体修订内容，下次推送重点就城市设计及附加图则的内容予以介绍。

01

主要修订思路

从强化实施、提升品质的角度，本次成果规范修订聚焦三方面：一是深化城市设计五类三级的编制要求，明确不同级别和类型地区城市设计的管控要素和成果深度，尤其在历史风貌地区落实了保护理念和要求。二是关注规划要求向实施传导，体现实施需求，突出图则在打通规划、管理和实施方面的核心地位。三是简化优化控规成果，归并成果形式，强化文本的严肃性、精简文本内容。

02

主要成果构成

文件由三部分内容构成：一是成果规范，是对本市控规成果的构成及具体内涵的说明；二是附加图则操作说明，明确了全市层面的城市设计要求、城市设计工具箱的使用等；三是成果样稿，包括文本、图则样稿、扉页形式等内容。

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主要优化内容

1、落实城市设计全覆盖，完善五类三级成果要求

分级上，明确各级地区图则要求。一级地区须编制普适图则和附加图则；二级地区一般情况下宜编制附加图则，也可视情况将城市设计管控要素在普适图则中表达；三级地区的城市设计管控要素纳入普适图则表达。分类上，一是优化风貌控制图则的成果内容，视城市设计研究深度，区分两种成果深度要求（风貌甄别深度、实施方案深度）；二是落实城市设计全覆盖的要求，丰富了五类地区中其他类型地区的内涵，增加居住区、产业区块和存量地区的城市设计要求。

2、简化成果形式

归并成果形式。将2013版成果规范中按项目类型（整单元控规、局部调整控规）、地区类型（一般地区、产业园区、远郊新市镇）差异而形成的多套成果归并为一套成果形式，仅在说明书的章节上体现整单元和街坊控规、不同地区间的成果差异。

图1：2013和2020版成果规范文本目录对比图

优化控规分类。按编制范围将控规分为整单元控规和街坊控规两类。整单元控规是指规划范围覆盖整个控规编制单元的控规。街坊控规是指规划范围为单个街坊的控规。规划范围涉及多个街坊的，当规划内容需要对功能结构、道路交通、公共服务设施等开展系统性研究的，其成果应参照整单元控规的编制要求；规划内容以落实深化上位规划要求为主、不涉及系统性研究的，其成果应参照街坊控规的编制要求。

明确成果构成。整单元控规成果应包括文本、图则、说明书、基础资料汇编和编制文件。新编的街坊控规成果应包括文本、图则、说明书和编制文件。调整的街坊控规成果应包括图则、说明书和编制文件。增补图则的成果构成参考调整的街坊控规执行。

规范控规命名。统一了整单元控规、修编、新编的街坊控规、调整的街坊控规的名称,并对涉及历史风貌区的相关项目名称进行了差异化规定。

3、突出法定成果的个性化定制

文本内容进一步聚焦管理。修订后的文本内容仅包含全市层面统一的控规管控要素释义和管理要求。本市所有控规文本应统一按文本样稿编写，可根据项目实际情况对条款进行删减。因项目个性化的要求，需要对文本条款进行调整或增加的，应在图则的特定管理条文栏中予以表述。

图2：2013和2020版成果规范文本目录对比图

普适图则进一步突出实施导向，纳入因项目而异的特定管理条文。将2013版成果规范中的备注栏调整为特定管理条文。特定管理条文主要包括文本特别条款、城市设计管控要求、规划管理特定条文和备注四部分。其中，文本特别条款明确本次规划对文本具体条款调整或新增的内容。城市设计管控要求主要针对无需编制附加图则的地区，按需确定必要的系统性城市设计要求，包括标志性建筑、街道界面、公共空间的具体设计要求等，可视情况增加城市色彩、街道家具等方面的引导性内容。规划管理特定条文可按需设置定制化的规划管理条款，包括针对规划范围设置定制化的规划实施深化条款、开发时序和捆绑开发的相关要求等。备注填写地块备注栏中未能包含的其他内容。

此外，普适图则还增加了编制单位信息栏、将技术经济指标表和规划用地汇总表作为附表纳入说明书、去除了调整备注表、优化了图例等相关内容。

图3：2013和2020版成果规范普适图则对比图

4、优化说明书内容

优化说明书章节。增加了城市设计章节,提出一、二级地区应在城市设计章节详述方案理念、系统、要素及管控思路等内容；而三级地区需在原来的空间管制规划章节阐述城市设计的相关内容。历史风貌保护章节提出根据风貌保护要求需进一步阐述的内容。公共服务设施规划章节中增加了对产业区块公共服务设施的论述要求。实施措施与建议章节提出了不同地区在规划实施阶段对公益性和经营性用地实施时序的阐述要求。

统一行文内容。说明书各个系统的内容阐述上均应包含现状分析、上位规划、本次方案说明三部分内容，重点突出本次规划在衔接现状与落实上位规划方面的可实施性。

规定街坊控规的说明书篇幅。为了使项目导向下控规成果更加简洁明了、重点突出，要求街坊控规的说明书篇幅宜控制在20页左右，对于特殊情况开展的专项研究可以附件的形式纳入编制文件。含有附加图则的控规说明书可酌情确定页数。

5、增加了对轨交上盖地区成果表达的特定要求

明确轨交上盖地区土地使用图的用地性质表达。轨交上盖综合开发区域部分，应表达上盖以上的各类用地性质，其它地块表达地面各类用地性质（如下图示意）。用地面积的统计方面，上盖以上部分的用地面积按用地性质进行分类统计；上盖以下（地面）部分的轨交设施及其它用地面积在表格最下方“其它”栏中分项列出。

图4：规划上盖地区土地使用规划图生成示意

分层绘制普适图则。一般情况下，轨交上盖地区的法定成果形式为普适图则。有城市设计或涉及地下综合开发的，可视情况编制附加图则。为适应分层出让的需求，普适图则应分地面层、上盖层两张图纸分别表达。

图5：规划上盖地区普适图则（地面层）样稿

图6：规划上盖地区普适图则（上盖层）样稿

6、对过程性文件等内容进行简化

结合规程提升，优化规划评估/研究的成果要求。以目标为导向确定规划评估/研究的技术框架，依据“管什么即评估/研究什么”的原则，对于深化上位规划、或者不符合技术准则的核心指标进行重点论证。具体内容可根据规划范围的实际情况进行深化和增减。

新增对补充公示的成果要求，公示环节内容基本不变，但新增了对补充公示的成果要求，放宽了对公示图纸的尺寸要求。

备注：文中所附图纸均为控规示例，非经法定批准的规划项目。

｜内容来源公众号：上海规划资源

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