国新办举行加快推动交通运输领域新型基础设施建设发布会 附《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》

导读

9月26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请交通运输部新闻发言人、政策研究室负责人孙文剑，新闻发言人、综合规划司负责人范振宇介绍加快推动交通运输领域新型基础设施建设情况，并答记者问。

寿小丽（栾海军 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽:

　　女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到交通运输部新闻发言人、政策研究室负责人孙文剑先生，新闻发言人、综合规划司负责人范振宇先生，请他们为大家介绍加快推动交通运输领域新型基础设施建设情况，并回答大家感兴趣的问题。

　　首先，请范振宇先生作介绍。

范振宇（徐想 摄）

交通运输部新闻发言人、综合规划司负责人范振宇:

　　女士们、先生们，新闻媒体的各位朋友们，大家上午好！

　　很高兴今天上午有机会和大家在这里见面，感谢大家长期以来对交通运输工作的支持。

　　近期国常会审议通过了“十四五”新型基础设施建设规划，推动扩内需、促转型、增后劲。交通运输是新基建的重要领域，“新基建”也是推动交通运输高质量发展的新动力，是加快建设交通强国的重要内容。我部将坚定不移抓好新型基础设施建设，让新技术给传统交通项目赋能，提升交通运输智慧发展水平。今天，我向大家简要通报一下交通运输领域新型基础设施建设行动方案的有关情况。

　　首先，我介绍一下《行动方案》的出台背景。

　　党中央、国务院高度重视新基建工作，国家“十四五”规划纲要中明确提出“加快建设新型基础设施”。我部去年印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》后，为更好地指导“十四五”时期交通运输领域新型基础设施建设，营造良好创新发展环境，打造有影响力的交通新基建样板，加快形成可复制可推广的经验，以点带面推动交通基础设施数字转型、智能升级，根据《指导意见》和“十四五”时期数字交通发展有关要求，制定本方案。

　　第二，我介绍一下《行动方案》的主要任务。

　　在总体要求方面，《行动方案》以推动交通运输高质量发展为主题，以数字化、网络化、智能化为主线，着力推进交通运输提效能、扩功能、增动能，提出到2025年，打造一批交通新基建重点工程，形成一批可复制推广的应用场景，制修订一批技术标准规范，交通运输精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力显著增强，交通基础设施运行效率、安全水平和服务质量有效提升。

　　在主要任务方面，《行动方案》提出了七大建设行动。

　　一是智慧公路建设行动。依托京港澳、京雄、成渝等干线公路，深中通道、秦岭隧道群等长大桥隧，江西等地高速公路服务区开展智慧公路建设，提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平，增强在役基础设施检测监测、评估预警能力。推广交通突发事件信息的精准推送和伴随式出行服务，提升服务区智能化水平，逐步丰富车路协同应用场景。

　　二是智慧航道建设行动。依托长江干线、京杭运河、乌江等高等级航道，加强航道运行监测能力，提高内河电子航道图覆盖率，推广船舶污染物接收和监督系统，推进梯级枢纽船闸智能调度，提升航道运行保障能力、协同监管能力和综合服务能力。

　　三是智慧港口建设行动。推进厦门港、宁波舟山港、大连港等集装箱码头智能升级，建设天津港、苏州港、北部湾港等新一代自动化码头，推进无人集卡规模化应用，加强港口危险品智能监测和预警。

　　四是智慧枢纽建设行动。打造济南机场、长沙机场、重庆东站等智慧综合客运枢纽，以便捷换乘为导向，推动电子客票广泛使用，推动跨运输方式安检互认。推动北京、河北等开展智慧货运枢纽（物流园区）建设，以高效衔接为导向，推进多式联运信息采集交换，推广应用第三方物流信息平台。

　　五是交通信息基础设施建设行动。打造综合交通运输“数据大脑”，加快建设国家综合交通运输信息平台，构建以部级综合交通大数据中心为枢纽，覆盖和连接各省级综合交通大数据中心的架构体系。深化5G、北斗导航系统应用，加强网络安全保护。

　　六是交通创新基础设施建设行动。加快交通基础设施长期性能科学观测网等重大科技工程建设，推动公路交通安全、海上溢油应急处置等领域综合实验基地和科研创新平台建设，提升科技创新能力。

　　七是标准规范完善行动。完善新基建标准规范体系框架，加快研究制定关键性、基础性国家和行业标准，鼓励支持研究制定交通新基建工程建设指南。

　　以上是《行动方案》主要内容。谢谢。

寿小丽:

　　下面开始回答记者提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央广记者提问（栾海军 摄）

中央广播电视总台央广记者:

　　我们了解到今年交通运输部推出了12件更贴近民生实事和58件“我为群众办实事”项目，能否介绍一下这些项目推进情况？

孙文剑（徐想 摄）

交通运输部新闻发言人、政策研究室负责人孙文剑:

　　谢谢你的提问。民生实事和“我为群众办实事”这些情况一直备受百姓和记者朋友的关注。首先我先回答12件更贴近民生实事的相关情况。12件更贴近民生实事，截至目前的最新数据，其中3件已经完成、9件正在有序推进中。

　　完成3件的情况我先通报一下。其中已经完成项目，实施公路的危旧桥梁改造工程预计完成5000座，截至8月底，已经改造公路危旧桥梁5005座，这个目标已经完成。二是推进海事政务的自助服务站建设，9月1日服务站已经全面运行。三是在实施进口电商货物的港航“畅行工程”当中，我们设定的是完成6个目标，目前上海、宁波舟山、青岛等8个重点港口已经完成了，可以说是超额完成了目标，并且效果非常显著，单证平均办理时间由过去2天缩短至目前的4小时。尚在办理的不少项目，参加今天发布会的很多记者朋友们应该已经感受到了。比如，便利老年人打车出行，已经推动实现70个地市开通“95128”的电话，我们设定的目标是100个城市。目前，主要平台公司均已增设了方便老年人使用的“一键叫车”功能。再比如，深化公路厕所革命，截至8月底全国共完成2393个高速公路服务区的厕所改造、109个普通国省干线公路服务区的厕所建设的改造。再比如，实施绿色出行的“续航工程”，目前已在高速公路服务区新增充电桩439个，保有量达到了10836个，新配置充电桩服务区95个，配置充电桩服务区达到了2318个。在公路、水陆客运枢纽也在加快推进充电桩的建设，为新能源电动车用户的绿色出行提供便利。

　　其次，58件“我为群众办实事”的项目。截至目前，部分工作已基本完成或已转入常态化的推进阶段。比如，我们已经基本编制完成了大别山综合交通运输“十四五”发展规划，支持革命老区的交通运输发展。再比如，提升北京大兴国际机场旅客集疏运的能力，相信不少记者朋友们已经注意到了，大兴国际机场地铁大兴线上行、下行的时间都分别延长至23点和22点30分，草桥站还加装了自动人行道。还有，提高农村地区农忙时段交通运输的供给能力，比如吉林和内蒙古开通了“春耕班”和“秋收班”等季节性的班车客运服务。湖南、青海等组建了以县乡为单位的联络群，开通预约的热线服务。还有开展英烈后代的出行便捷服务，浙江等31个省份规定英烈遗属可凭证优先购票，并且在安检、乘车乘船使用优先通道等。谢谢。

中央广播电视总台央视记者提问（栾海军 摄）

中央广播电视总台央视记者:

　　马上就到国庆节了，每到节假日在机场、火车站总是感觉到人多，特别是换乘其他交通工具的时候感觉等待时间有些长。刚才提到新交通基础设施建设，未来交通新基建会给旅客出行当中的换乘带来哪些改变？怎么才能让大家获得更好的出行体验？谢谢。

范振宇:

　　机场、高铁等大型客运枢纽的便捷换乘确实是大家普遍关注的问题。“十四五”期间，我们将进一步推动这些客运枢纽的便民化设施改造和智能化设施建设。

　　一是推动综合立体换乘设施的建设，切实缩短旅客换乘距离。二是进一步推广使用电子客票，推动跨运输方式的安检互认，提高行李直挂比例，发展联乘运输服务，让大家换乘过程更便利。三是进一步加强对枢纽的客流、车流、环境等信息智能化动态监测，推动智能化的运力组织调度和旅客疏导，提高综合换乘效率。当客流出现拥堵或者各方面出现不顺畅的时候，我们通过智能化的设施建设，提高管理方的反应效率，切实改善大家出行服务体验，让大家出行更加便捷、舒心。谢谢。

界面新闻记者提问（栾海军 摄）

界面新闻记者:

　　刚才发言人提到便利老年人打车出行工作，能否详细介绍一下这方面的情况？下一步有什么打算？

孙文剑:

　　我来回答你的问题。我部将便利老年人打车出行作为2021年更贴近民生的实事工作，细化了相关工作部署，采取了很多相关举措，以便更快、更有效地改善老年人打车出行服务，主要有以下两个方面的举措：

　　一是各地交通运输部门正在加大95128约车服务电话的推广应用力度，切实发挥95128电话对便利老年人出行打车服务的保障作用。刚才回答上一个问题的时候也说了，目前已有70个地市开通，年底确保实现100个的目标。

　　二是我部多次组织主要平台公司会商，指导主要的平台公司开通并持续优化“一键叫车”，电话叫车功能进一步完善。截至目前，各主要网约车平台公司已经在将近300个城市开通了“一键叫车”功能，累计为660多万老年人乘客提供服务1500余万单，各主要平台公司均在APP首页显示“一键叫车”的功能入口，并且采用了大字体、无广告，操作流程更便捷，可为老年人乘客提供便捷的叫车、优先派单等服务。比如，曹操出行、首汽约车等平台公司，同步开通了电话叫车服务。另外，美团打车、万顺叫车等还开通了线下现金支付功能。

　　下一步，我们将会同行业各方加快“95128”约车服务电话推广应用，不断地优化网约车“一键叫车”的功能，加大宣传推广工作力度，鼓励各方积极参与便利老年人打车出行工作，持续提升交通运输行业适老化服务水平。谢谢。

中国日报记者提问（栾海军 摄）

中国日报记者:

　　最近，我们注意到国际航运集装箱市场运费大涨，有“一箱难求”的说法，请问发言人对此有何评论？谢谢。

孙文剑:

　　根据我掌握的数据，今年1-8月我国货物贸易进出口比2020年同期增长了23.7%，其中出口比2020年同期增长23.2%。我国外贸形势的持续向好推动国际集装箱运输需求开始大幅度增长。境外疫情的反弹导致部分境外港口拥堵严重，国际物流供应链不畅、船舶运行效率和空箱周转率大幅下降。特别是今年4月，受苏伊士运河堵航等事件的影响，包括中国在内各主要远洋航线的运力仍然紧张，运力供需失衡，全球的运价保持高位。对此，我部高度重视，会同商务部、工信部等部委采取积极措施，统筹做好疫情防控和保通保畅各项工作。开展的工作有这样几个方面：

　　一是积极引导国际班轮公司加大中国大陆出口航线运力和集装箱供给，提高集装箱运输效率。在中国大陆主要航线上，今年1-8月，各主要班轮公司投入的舱位数也开始大幅度增长，其中北美航线运力达到911万标箱，比2020年、2019年同期分别增长40.2%和24.8%。西北欧航线运力为567万标箱，比2020年和2019年同期分别增长23.7%和8%。

　　二是积极配合工信部协调我国的造箱企业加大生产力度，协调班轮公司加快空箱回运。目前月产能已经由以往的20万标箱提升至历史最高50万标箱。随着我国新造箱产能释放，空箱周转加快，据主要的班轮公司反映，空箱短缺情况目前已经基本得到缓解。我国主要集装箱生产企业新箱库存已经超过40万标箱，新箱供给有充足保障。目前只有个别班轮企业因为船期延误、天气、疫情防控等影响，在个别港口可能出现临时性的少量空箱短缺。

　　三是推动港航企业和进出口企业加强合作，共克时艰，并且鼓励中国的货主企业与班轮公司积极商签长期运输合同，提供稳定供应链保障。长约客户是集装箱运输“大头”，很多境外的货主企业都会签署长期的合约，以稳定价格获得运输服务保障。在这里举个例子，今年年初中国的一家企业与相关海运集团签署了长期的合同，每个箱子的价格在2600美元左右。各位记者朋友都知道，目前集装箱单箱价格已经达到上万美元。在这里我们鼓励业主和航运企业签订长期合约，双方的利益都能够得到保障，同时起到对市场价格的平抑作用。

　　下一步，我部将继续会同商务部等部委落实好稳外贸相关举措，确保国际物流供应链的畅通。谢谢。

海报新闻记者提问（栾海军 摄）

海报新闻记者:

　　北斗系统在交通领域的应用情况如何？未来会从哪些方面加强北斗系统应用对交通强国建设、数字交通发展的支撑作用？谢谢。

范振宇:

　　交通运输行业是北斗系统最大的民用行业用户之一。我们先后实施了多项国家北斗专项应用示范工程，印发了北斗系统行业应用专项规划，在“十四五”数字交通规划和交通新基建行动方案中都把北斗系统在交通运输领域的应用列为重要任务。截至今年第二季度，安装使用北斗终端的重点营运车辆超过700万辆，邮政和快递干线的车辆近4万辆，通用航空器有400余架。交通运输系统的公务船舶1800余艘使用了北斗系统。水上导航、助航设施1.3万余座。同时，在沿海和长江干线建设了200余座北斗的地基增强站。

　　下一步，我部围绕以下方面继续大力推广行业北斗应用，为推动数字交通、智慧交通发展加快建设交通强国提供支撑。

　　一是深化综合交通运输领域的北斗应用，扩展应用规模。大力推动北斗在铁路、公路、水运、邮政等领域全面应用，形成齐头并进的良好态势。

　　二是推动北斗创新应用。充分发挥北斗地基增强系统的作用，推动北斗在智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等领域的创新应用和渗透式应用。

　　三是持续推广北斗国际化应用。我们已经和国际民航组织、国际海事组织进行了深入地对接，下一步，会在相关国际组织框架下进一步推动北斗系统纳入有关国际标准，助力北斗“走出去”。

　　四是加强政策引导和标准规范制修订，为北斗深度应用营造良好环境。

　　五是继续加强跨部门跨领域合作，助力北斗产业化发展，通过与相关部门、相关院所、社会团体和组织的密切合作，推动北斗系统“产学研用”的一体化发展，助力北斗产业化重大工程实施。谢谢。

中国县域经济报记者提问（栾海军 摄）

中国县域经济报记者:

　　高速公路经常因为极端天气原因封闭运行，给公众出行带来不便。请问，未来新型智慧公路在提高通行效率、降低恶劣天气影响方面会作出哪些努力？谢谢。

范振宇:

　　提升恶劣天气下高速公路的出行效率和出行安全服务水平是我们行业特别关注和努力解决的问题，是新一轮新基建智慧公路建设的重要内容。下一阶段重点在两方面继续推动相关工作：

　　一是在管理端，将进一步加强路网智能化监测、调度和管控能力，力争做到“三及时”。在极端天气发生前，通过智能化手段及时对气象变化进行智能监测和预警，在极端天气发生后，及时启动路网智能协同调度，及时对交通突发事件和事故开展应急和处置，切实保障运行安全和高速公路的通行效率。

　　二是在服务端，进一步提高智慧化服务水平，通过5G、北斗、毫米波雷达和大数据等智能技术手段，推广交通突发事件的精准信息推送和伴随式的智慧出行服务，特别是在团雾、冰冻多发区域，向车辆端提供辅助安全驾驶的有关服务，尽量降低恶劣天气对安全行车的不利影响，切实提升用户在高速公路上的出行体验。谢谢。

经济日报记者提问（栾海军 摄）

经济日报记者:

　　“十一”长假马上到了，相比“五一”假期，今年“十一”长假路况会如何？请分享一些出行建议和预测信息？谢谢。

孙文剑:

　　谢谢你的提问，相信大家都在期盼着“十一”国庆假期出行，要提前了解全国路网的路况和运行相关情况，我把掌握的相关信息给大家通报一下。我们综合国庆假期期间的疫情防控、天气情况和收费公路免费通行情况等因素。我们预计，今年国庆假期公众出行主要以旅游和探亲为主，其中，省内短距离与跨省中长距离出行并重，小客车自驾出行比例预计相对较高。

　　从流量情况看，预计全国高速公路日均流量4500万辆左右，对比8月日常的出行量，8月以来日均流量是3074万辆，比8月份日常增长了46%左右，比2020年同期下降5%左右，比2019年同期增长5%左右。普通国省干线日均断面流量是8800辆左右，比8月以来的日均断面流量增长4%左右。

　　从区域来看，假期首日出程高峰突出，后期返程时间相对分散，预计京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区出行比较集中，大中城市进出城的收费站、高速公路路段、城市机场高速路和通往热门景区的公路局部路段等易发生拥堵和缓行。初步预计，假期出程时段的高速公路易发生拥堵和缓行路段，主要有G2京沪高速天津段、江苏无锡段和苏州段，G15沈海高速广东深圳段，G25长深高速广东惠州段、S20外环高速上海段等。假期返程时段，高速公路易发生拥堵缓行的路段主要有：G2京沪高速江苏泰州段，G15沈海高速广东深圳段，G40沪陕高速上海段等。其中，高速公路易拥堵缓行的收费站主要有：G3京台高速铜陵长江公路大桥收费站、G10绥满高速大庆收费站、G30连霍高速西安灞桥收费站等。流量比较大的高速公路服务区主要有以下几个：G4京港澳高速韶关曲江服务区、G15沈海高速青岛胶州服务区、G25长深高速南京六合服务区等。建议广大车主朋友出行时既要提前了解天气情况也要提前了解路况，合理选择出行路线和时间，尽量选择避峰出行。

　　为了保障广大群众假期的出行，交通运输部主要采取以下四个方面的措施：

　　一是着力强化运输服务的保障，优化运力调配，强化道路客运班线、城市公共交通、出租汽车的运力与铁路列车、民航的衔接，也就是大家常说的打通“最后一公里”，就是坐高铁、下飞机之后的“最后一公里”衔接做好。二是着力提升城乡客运服务供给能力。针对农村地区旅游探亲、返乡返岗、秋收农忙等需求多种因素叠加的情况，通过加密频次、预约响应、包车服务等方式保障城乡群众的出行需求。三是着力优化运输服务的供给方式，积极开展道路客运联网售票、电子客票、定制客运服务等。四是着力强化疫情防控和应急处置，坚持常态化精准防控和局部的应急处置等措施有效结合，严格落实运输场站和交通运输工具消毒通风、运输组织、测温验码、人员防护、防疫宣传等措施，严防疫情通过交通运输工具进行传播。

　　我们提醒假期出行的旅客，出入交通运输公共场所，乘坐各类交通运输工具时一定要注意佩戴好口罩、勤洗手、“一米线”等防护措施，提前做好出行规划，尽量错峰出行。谢谢。

寿小丽:

　　交通运输部每个季度都会在国务院新闻办召开新闻发布会，今天这场也是季度例行发布，欢迎记者朋友们关注、参与并提出感兴趣的问题。今天的发布会就到这里，感谢两位新闻发言人，感谢各位记者朋友们的参与，大家再见！

文件原文

交通运输部关于印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局：

　　为加快建设交通强国，推动交通运输领域新型基础设施建设，现将《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

交通运输部

2021年8月31日

｜内容来源网站：中华人民共和国国务院新闻办公室、交通运输部

推荐阅读

中国城市规划协会

我国城乡规划工作的非营利性行业组织。致力于制定城市规划执业规则、推广规划相关行业标准、搭建行业研究交流平台。