国新办举行《中国的生物多样性保护》白皮书新闻发布会 生态保护红线是中国国土空间规划和生态环境体制机制改革的重要制度创新 附全文
导读
国务院新闻办公室于2021年10月8日发布《中国的生物多样性保护》白皮书，并于当日举行新闻发布会，请生态环境部副部长赵英民，自然资源部总工程师、新闻发言人张占海，国家林业和草原局副局长李春良和国务院新闻办公室新闻发言人出席，介绍白皮书有关情况并答记者问。
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人陈文俊:
女士们、先生们，上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天，国务院新闻办公室发布《中国的生物多样性保护》白皮书，同时举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。这是中国政府发布的第一部生物多样性保护白皮书。白皮书以习近平生态文明思想为指导，介绍中国生物多样性保护的政策理念、重要举措和进展成效，介绍中国践行多边主义、深化全球生物多样性合作的倡议行动和世界贡献。这部白皮书全文约1.4万字，由前言、正文和结束语三部分组成。其中，正文包括四个部分，分别是：秉持人与自然和谐共生理念、提高生物多样性保护成效、提升生物多样性治理能力、深化全球生物多样性保护合作。这部白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。为了帮助大家准确、深入了解白皮书内容，我们今天邀请到：生态环境部副部长赵英民先生，自然资源部总工程师、新闻发言人张占海先生，国家林业和草原局副局长李春良先生出席发布会，介绍有关情况，并回答各位关心的问题。现在，先请生态环境部副部长赵英民先生介绍情况。
生态环境部副部长赵英民:
谢谢主持人。女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！很高兴有机会向大家介绍刚刚发布的《中国的生物多样性保护》白皮书相关情况。借此机会，真诚感谢新闻界的媒体朋友长期以来对中国生物多样性保护工作的关心和支持！生物多样性为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的自然景观文化等，是人类赖以生存和发展的重要基础，关系人类的福祉。国际生物多样性日有一年的主题就是“生物多样性是生命，生物多样性是我们的生命”。这句话非常形象地说明了我们和生物多样性之间的关系，说明了保护生物多样性的重要意义。
随着人口增长和人类经济活动的扩张，全球生物多样性正面临严重威胁。2019年5月联合国公布的全球评估报告指出，人类活动已经改变了75%的陆地环境，66%的海洋环境受到影响，全球四分之一的物种正遭受灭绝的威胁。2020年9月18日，《生物多样性公约》秘书处发布了第五版《全球生物多样性展望》（GBO-5），报告指出，尽管在多个领域生物多样性保护取得积极进展，但自然界仍遭受着沉重打击，全球生物多样性情况仍日益恶化。
中国幅员辽阔，陆海兼备，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一，中国的传统文化积淀了丰富的保护和利用生物多样性智慧。作为最早签署和批准《生物多样性公约》的缔约方之一，中国一贯高度重视生物多样性保护，不断推进生物多样性保护与时俱进，创新发展，取得显著成效，走出了一条中国特色生物多样性保护之路。《中国的生物多样性保护》白皮书全面总结了我国在习近平生态文明思想指引下，以建设美丽中国为目标，积极适应新形势新要求，不断加强和创新生物多样性保护举措。从四个方面系统阐述了努力促进人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的中国生物多样性保护理念、行动和成效。
联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议即将召开。《联合国2030年可持续发展议程》也已迈入实现全球目标的“行动十年”。与此同时，中国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。国际社会正站在保护生物多样性、实现全球可持续发展的历史性节点，在这个时刻，发布《中国的生物多样性保护》白皮书，旨在向国际社会介绍我国在生物多样性保护领域的理念与实践，增进国际社会对中国生物多样性保护的了解，为全球生物多样性保护贡献中国智慧，具有重要的现实意义。
回顾过去、展望未来，保护生物多样性，国际社会必须携手合作。中国将持续加大生物多样性保护力度，积极参与全球生物多样性治理进程，与国际社会一道，共商全球生物多样性治理新战略，开启更加公正合理、各尽所能的2020年后全球生物多样性治理新进程。
我先介绍这些。接下来，我们三位愿意回答大家提出的问题。
谢谢！
陈文俊:
下面欢迎各位提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者:
《中国的生物多样性保护》白皮书是我国第一份在生物多样性保护领域的白皮书，接下来马上要在云南举办联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议，为什么选择在这个时间节点公布这份白皮书？白皮书的意义是什么？谢谢。
赵英民:
刚才我介绍中国是全球生物多样性最为丰富的国家之一，也是最早签署和批准联合国《生物多样性公约》的缔约方之一，中国高度重视生物多样性保护、不断推进这项工作与时俱进、创新发展。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，坚持生态优先、绿色发展，法律体系日臻完善、监管机制不断加强、基础能力大幅提升，生物多样性治理的新格局基本形成，生物多样性保护进入了新的历史时期，取得了显著成效，走出了一条中国特色的生物多样性保护之路。在COP15即将召开之际发布《中国的生物多样性保护》白皮书，向世界展示中国生物多样性保护的理念、举措和成效，为全球生物多样性保护贡献中国智慧，具有非常重要的现实意义。我想有以下四个方面：
一是首次以白皮书形式，全面介绍了中国在生物多样性保护领域开展的工作。中国将生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容和推动高质量发展的重要抓手，生物多样性保护的相关要求被纳入经济社会发展的各方面、各领域，而且动员全社会各方面的力量共同保护生物多样性。发布生物多样性领域的第一部白皮书，这件事本身就是中国全面深入推进生物多样性主流化的具体表现，因此具有标志性意义。
二是集中展示了中国生物多样性保护的理念、行动和成效，表明中国对全球生物多样性保护的贡献。白皮书详细阐述了中国坚持人与自然和谐共生理念，全面提高生物多样性保护成效、提升生物多样性治理能力，以及深化全球生物多样性领域交流合作的创新举措和丰硕成果，向世界展现了中国在生物多样性保护领域的大国担当和决心。同时，也表达了为世界携手应对全球生物多样性挑战的信心和主张。
三是总结提炼了中国生物多样性保护的实践和经验，为共建地球生命共同体提供中国智慧。作为万物和谐美丽家园的维护者、建设者、贡献者，中国积极探索、勇于实践，走出了一条中国特色的生物多样性保护之路。恰逢COP15召开之际，通过发布白皮书分享我国生物多样性治理经验，将为全球应对生物多样性丧失和生态系统退化风险挑战树立信心，对推动达成兼具雄心与务实的大会成果，推动形成更加公正合理、各尽所能的全球生物多样性治理体系发挥重要的作用。
四是激发全社会生物多样性保护积极性，加快推进人人有责、人人尽责、人人享有的生物多样性治理进程。生物多样性为人类提供了赖以生存和发展的重要物质基础，保护生物多样性是每个国家、每个组织、每一个人的责任和义务。中国将以白皮书发布为契机，认真履行国际公约，持续广泛推进生物多样性保护各项工作，动员和凝聚全社会力量参与生物多样性保护，为生物多样性保护提供强大而持久的动力。
谢谢大家。
中央广播电视总台国广记者:
生物多样性关系到人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。请问，中国近年来在生物多样性保护方面做了哪些努力？取得了哪些成效？后续还将采取哪些措施和行动，进一步巩固和发展生物多样性的保护成果？谢谢。
赵英民:
谢谢你的提问。在习近平生态文明思想的指引下，中国秉持人与自然和谐共生的理念，我们积极推进生态文明建设，生态环境保护法律体系日臻完善，监管机制不断加强，基础能力大幅提升。中国的生物多样性保护以建设美丽中国为目标，积极适应新形势、新要求，不断加强和创新生物多样性保护举措，持续完善生物多样性保护体系，形成了政府主导、全民参与、多边治理、合作共赢的机制，推动生物多样性保护取得了显著成效。白皮书从四个方面进行了系统阐述，概括起来有十个领域的成效。
一是优化就地保护体系。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，率先在国际上提出并实施生态保护红线制度，明确了生物多样性保护优先区域，在维护重要物种栖息地方面发挥了积极作用。目前，中国90%的陆地生态系统和71%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护，大家熟知的大熊猫、朱鹮、亚洲象等濒危物种种群数量都在不断增加。
二是完善迁地保护体系。持续加大迁地保护力度。系统实施濒危物种拯救工程，生物遗产资源收集保存水平显著提高，迁地保护体系日趋完善，成为就地保护的有效补充，多种濒危野生动植物得到保护和恢复。
三是加强生物安全管理。将生物安全纳入国家安全体系，颁布实施《生物安全法》，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设。外来物种入侵防控机制逐渐完善，生物技术健康发展、生物遗传资源保护和监管力度不断增强，国家生物安全管理能力持续提高。
四是改善生态环境质量。实施系列生态保护修复工程，不断加大生态修复力度，一体推进山水林田湖草沙冰系统保护和治理。生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强。坚决打赢污染防治攻坚战，极大缓解了生物多样性保护压力，生态环境质量持续改善，国家生态安全屏障骨架基本构建。
五是协同推进绿色发展。注重以自然承载力为基础，加快转变经济发展方式，倡导绿色低碳生产生活方式。协同推进高水平生物多样性保护和高质量发展，加快行业产业绿色转型，推进城乡建设绿色发展进程，探索生态产品价值实现路径。
六是完善政策法规。中国将生物多样性保护上升为国家战略，纳入各地区、各领域中长期规划，强化组织领导，完善生物多样性政策法规体系，颁布和修订野生动物保护法、环境保护法等20余部与生物多样性相关的法律，我们还调整了国家重点保护野生动物名录。
七是强化能力保障。组织开展全国生物多样性调查和评估，建立完善生物多样性监测观测网络，不断加大资金投入和科技研发力度，推进生物多样性保护重大工程。
八是加强执法监督。开展中央生态环境保护督察，组织“绿盾”自然保护地强化监督，“碧海”海洋生态环境保护，打击野生动植物非法贸易等专项执法行动，持续加大涉及生物多样性违法犯罪问题的打击整治力度，始终保持高压态势。
九是倡导全民行动。不断加强生物多样性保护宣传教育和科学知识普及，基本形成政府加强引导、企业积极行动、公众广泛参与的行动体系，公众参与保护生物多样性方式更加多元，参与度不断提高。
十是深化全球生物多样性保护合作。认真履行国际公约，促进生物多样性相关公约协同增效。坚定践行多边主义，积极开展国际合作，为发展中国家保护生物多样性提供力所能及的支持和帮助，努力构建地球生命共同体。
下一步，我们将系统谋划、持续推进。在政策法规方面，还要更新《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年），完善政策制度保障；推进生物多样性领域法律法规制修订，完善法律体系。在行动措施方面，制定和实施《生物多样性保护重大工程十年规划（2021-2030年）》，推进生物多样性保护优先区域本底调查，完善观测网络。优化完善生物多样性保护监管数据和信息平台等，全面提升生物多样性保护能力和治理水平。
谢谢。
北京青年报记者:
2020年9月发布的第五版《全球生物多样性展望》显示，2010年定下的20个“爱知目标”实现情况并不理想，想请问主要原因是什么？另外一个问题，中国在20项“爱知生物多样性目标”上的执行和完成情况如何？有哪些成果和不足？谢谢。
赵英民:
谢谢你的提问。“爱知目标”是2010年《公约》第十次缔约方大会上，国际社会为了应对生物多样性丧失的严峻形势，制定的2011-2020年全球生物多样性保护目标。2020年9月，《公约》秘书处发布的第五版《全球生物多样性展望》指出，虽然大多数缔约方都积极地制定了本国的生物多样性保护政策和行动目标，在生物多样性主流化进程等方面也取得了显著进展。但遗憾的是，“爱知目标”全球实现情况总体不够理想，全球生物多样性丧失趋势还没有根本扭转，生物多样性面临的压力仍在加剧。回顾以往，一些经验和教训也是值得我们汲取的。一是全球目标设定既需要雄心，更需要务实可行。二是执行机制和保障条件需要完善，特别是要重视发展中国家在履约过程中的资金、技术和人才需求等。三是各缔约方都需要重视和执行，也就是在进一步重视生物多样性保护和执行方面要加强。
即将召开的COP15将讨论“2020年后全球生物多样性框架”，总结过去十年全球生物多样性目标实施进展和经验，为转型变革带来契机。因此，在商定新目标战略时，我们应该充分地吸取“爱知目标”执行过程中的经验、教训，既要提振全球生物多样性保护的雄心和信心，更要脚踏实地、实事求是，充分考虑目标的可达性、可操作性以及世界各国的发展差异，制定兼具雄心和务实的未来十年全球生物多样性的保护目标和指标，提出切实可行的实现路径。“框架”还应该坚持公正、透明、缔约方驱动原则，完善执行机制和保障条件，加强科学技术转让和能力建设，切实提升发展中国家的履约能力和水平，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球生物多样性治理体系。全球肆虐的新冠肺炎疫情警示我们，人与自然是命运共同体。国际社会需要进一步加强合作，共同面对生物多样性丧失和生态系统退化的重大风险挑战。
作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，中国认真落实“爱知目标”，明确各项任务和责任，目标执行取得积极成效，20个“爱知目标”当中，3个目标进展超越了“爱知目标”预期，13个目标取得了关键性进展，4个目标取得阶段性成绩。“爱知目标”执行的总体情况好于全球平均水平。
第五版的《全球生物多样性展望》中多次提到中国在生物多样性保护方面的宝贵经验。下一步，我们将进一步强化生物多样性保护顶层设计，完善法律法规和政策规划体系建设，持续深入实施生物多样性保护重大工程，健全外来入侵物种的预警和监测体系，以中央生态环境保护督察为抓手，推动各项生物多样性保护的责任落实，全面提升生物多样性治理的能力和水平。谢谢。
中国自然资源报记者:
开展生态修复是保护和提升生物多样性的重要手段。自然资源部负责统一行使国土空间生态修复职责，请问目前主要做了哪些工作？下一步还有哪些安排？谢谢。
自然资源部总工程师、新闻发言人张占海:
谢谢你的提问。自然资源部自组建以来，认真贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强国土空间生态修复，并把修复生态环境、保护和提升生物多样性作为生态修复的重要目标。主要开展了两个方面的工作：
一是在相关规划中突出生物多样性保护。2020年，国家发改委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，重点开展国家公园、自然保护区、自然公园的建设及濒危野生动植物保护等方面的工作。在这个总体规划中部署了9项重大工程、47项具体任务，其中23项涉及生物多样性保护，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，为生物多样性保护和重要生态系统的保护修复提供了重要保障。
二是实施了一批生态保护修复重大工程。“十三五”期间，在陆域，中央财政投入500亿元，在祁连山、贺兰山、长白山、小兴安岭等重点生态功能区开展了25个山水林田湖草生态保护修复工程试点。在长江经济带、黄河流域、京津冀、汾渭平原等重要流域和区域开展历史遗留废弃矿山治理修复，全国治理矿山修复面积约400万亩。在海域主要实施了“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程、红树林保护修复专项行动等，“十三五”期间，全国整治修复海岸线1200公里，滨海湿地34.5万亩。今年已经启动实施“十四五”期间第一批10个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，15个海洋生态修复工程。
下一步，自然资源部将以实施总体规划为主线，以全面提升国家生态安全屏障质量和生态系统良性循环为目标，开展青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复工作，科学实施各类生态保护修复工程，筑牢我国生态安全屏障，继续为保护和提升我国生物多样性作出贡献。
谢谢。
中国日报记者:
林草系统作为生物多样性保护的主责部门之一，请问在生物多样性保护方面开展了哪些工作？有什么进展？谢谢。
国家林业和草原局副局长李春良:
谢谢这位记者的提问。此次白皮书的发布，体现了多年来中国生物多样性保护的努力和成果。林草部门是生物多样性保护的主责部门之一，下面我从生态系统多样性、物种多样性和遗传资源多样性三个方面介绍一下林草系统的工作。
一是在生态系统多样性保护方面，我们主要是在四大生态系统上下功夫。在森林生态系统重点开展了保护与修复，组织实施了大规模国土绿化、天然林资源保护、退耕还林等多项工程，天然林面积蓄积量大幅度增加，森林总碳储量的78%来自天然林，我国森林面积和森林蓄积连续30年保持了双增长，森林生态系统的服务功能持续增加。
在草原生态系统，扎实推进草原保护修复，实施了退牧还草，草原生态修复治理补助等措施。2020年全国草原综合植被盖度达到56%以上，草原质量稳中向好。
在湿地生态系统，“十三五”期间实施了湿地保护与恢复项目53个，湿地生态效益补偿补助、退耕还湿等补助项目2000余个。新增国家湿地公园201处，新增湿地面积304万亩，修复退化湿地701万亩，湿地保护率达到了50%以上。湿地生态系统持续向好，水质改善，候鸟种群数量显著回升。
在荒漠生态系统，持续开展了43年的“三北防护林”建设、21年的京津风沙源治理、15年的石漠化治理等重大工程。还采取了划建沙化土地封禁保护区，国家沙漠（石漠）公园等多种措施，我国在遏制荒漠化这一全球面临的重大生态问题上久久为功。据监测，我国沙化土地由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为目前的年均缩减1980平方公里，创造了荒漠变绿洲、荒原变林海的人间奇迹，为全球生态治理贡献了中国方案。
二是在物种多样性保护方面，我局从2001年开始实施全国野生动植物保护及自然保护区建设工程，将大熊猫、东北虎、金丝猴、朱鹮、苏铁等15个珍稀濒危野生动植物种类确定为重点工程。采取拯救措施，全国共建立各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%。90%的陆地生态系统类型，65%的高等植物群落和71%的国家重点保护野生动植物种类得到有效保护。旗舰物种的伞护效应显著发挥，国家重点保护物种主体稳中有升，麋鹿、普氏野马、朱鹮等野外种群从消失到恢复重建取得了全球瞩目的成效。
三是在遗传资源多样性保护方面，主要开展了三项工作来推进野生植物遗传资源的保护。一是开展植物园体系建设，已建成162个植物园，收集保存了野生植物两万多种，已基本完成苏铁、棕榈和原产我国的重点兰科、木兰科植物等珍稀野生植物的种质资源保存。二是开展林木种质资源库建设，建设国家林木种质资源原地、异地保存库161处，建成国家林草种质资源设施保存库山东分库和新疆分库，保存各类林木种质资源10万余份。三是开展草种资源库建设，建设完成草品种中心库一处，国家草种质资源资源圃11处，保存以牧草为主的草种质资源6万多份。
在野生动物遗传资源保护方面，构建和完善野生动物救护繁育机构和种质基因库。支持建设国家濒危野生动植物基因保护中心、猫科动物研究中心、亚洲象保护研究中心等，收集保存了我国珍稀濒危野生动物遗传材料和基因，共计超过800个物种22万份全基因组的DNA样本。
多年来，林草生物多样性保护取得了显著成效。我们将继续努力，从自然生态系统保护、濒危物种拯救繁育和遗传资源收集保存三个方面持续做好工作，为全国乃至全球生物多样性保护作出新的贡献。谢谢。
凤凰卫视记者:
我们关注到有不少研究表明，全球生物多样性正在以惊人的速度下降。中国作为生物多样性最为丰富的国家之一，请问在这方面可以为全球提供哪些经验？谢谢。
赵英民:
谢谢你的提问。面对全球生物多样性丧失的挑战，世界各国、全人类是同舟共济的命运共同体。作为全球保护生物多样性的重要力量，中国秉持人与自然和谐共生理念，不断加强和创新生物多样性保护举措，在经济快速发展的同时，生物多样性保护取得了令人瞩目的成绩，在这个过程中我们也积累了一些宝贵经验，概括起来有四个方面：
一是坚持尊重自然、保护优先。坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，构建了以国家公园为主体的自然保护地体系，率先在国际上提出和实施生态保护红线制度，明确生物多样性保护优先区域，在保护重要生态系统、物种及其栖息地等方面发挥了重要作用。稳步实施天然林保护恢复、退耕还林还草还湿等一大批生态保护与修复工程。实施山水林田湖草沙冰生态保护修复工程试点，有效恢复了重点区域野生动植物生境，野生动物种群不断增加。坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量显著改善，生物多样性丧失压力得到了缓解。
二是坚持绿色发展、持续利用。推动经济社会发展全面绿色转型，倡导绿色低碳生产生活方式，减少生产生活对生物多样性的压力。将生物多样性保护和扶贫开发、乡村振兴相结合，依托各地生态资源禀赋特点和传统文化特色，不断探索出生物多样性保护和脱贫攻坚双赢的新路子。开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和生态产品价值实现基地试点，推动将自然生态优势转化为经济社会高质量发展优势，激发全社会生物多样性保护的内生动力。
三是坚持制度先行、统筹推进。牢固树立新发展理念，将生物多样性保护上升为国家战略，持续完善法律法规和政策制度，为生物多样性保护和管理提供制度保障。强化生物多样性保护顶层设计，将生物多样性保护纳入国民经济和社会发展五年规划进行统一部署，制定《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）指导国家中长期生物多样性保护工作，将生物多样性保护任务纳入到各地区、各领域中长期规划。
四是坚持多边主义、合作共赢。坚定支持生物多样性多边治理体系，积极参与全球生物多样性治理进程，切实履行《生物多样性公约》及其他相关条约义务。通过“一带一路”绿色发展多边合作机制，“南南合作”以及其他双多边合作，向其他发展中国家提供力所能及的援助，不断深化生物多样性领域国际合作交流，为推进实现人与自然和谐共生的美好愿景贡献中国力量和中国方案。
谢谢。
封面新闻记者:
我们注意到，目前“多规合一”的国土空间规划正在编制过程中，一些城市出现了专门致力于生物多样性保护和生态修复的团队，请问如何在生物多样性保护过程中发挥国土空间规划的作用？我国现在有哪些实践经验？谢谢。
张占海:
谢谢这位记者的提问。按照党中央、国务院“多规合一”改革部署，当前各级各类国土空间规划正在加快编制，在这些国土空间规划中都高度重视并强调生物多样性保护工作，研究提出推动生物多样性保护的规划对策。
一是在国土空间规划中优化生态空间布局。统筹布局生态、农业、城镇功能空间，从生态系统、物种、遗传基因三个层面保护，综合利用就地、迁地两种保护方式，加强全球和国家生物多样性关键地区的保护，建设国际候鸟和珍稀野生动物迁徙通道，完善物种迁地保护和基因保存体系格局，建设面向全球的生物多样性保护网络。加快构建自然保护地体系，规划建设数十个国家公园、一千多个自然保护区、几千个自然公园，有效保护我国重要自然生态系统和生物多样性的富集区域。加强城市生态保护和建设，推动形成连续、完整、系统的生态保护格局，促进维护和恢复生物多样性。例如，上海市在全市重点的生态节点布局了21个郊野公园，成都等城市大力创建公园城市，构建人与自然相和谐的城市布局。
二是在国土空间规划中统筹划定生态保护红线。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先次序，统筹划定三条控制线，将生态功能极重要区域、自然保护地、生态极敏感脆弱区域以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，进行严格用途管控。例如，南昌等城市针对鄱阳湖鸟类迁徙路线问题，成立了多专业的技术团队加强研究，将这些候鸟迁徙路线所经过的地区全部划入生态保护红线进行严格管控。目前全国初步划定的生态保护红线，已经覆盖我国生物多样性分布的关键区域，保护绝大多数珍稀濒危物种及其栖息地。
三是加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将生物多样性保护作为规划实施监督的重要内容。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建设全国统一的国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间规划“一张图”；加强规划全生命周期管理，定期对规划实施情况进行体检评估，将本地指示性物种等指标纳入规划实施评估体系；健全资源环境承载能力监测预警长效机制，加强对生物多样性保护相关指标的监测和预警，不断完善规划内容和政策措施，促进生物多样性保护工作。谢谢。
红星新闻记者:
近期，北移象群的妥善处置反映出中国生态系统整体向好，保护成效明显。保护好野生动物需要长期努力，请详细介绍一下“十三五”以来在野生动物保护方面开展的工作？有哪些成效？下一步工作计划是什么？谢谢。
李春良:
谢谢这位记者对野生动物保护的关注。野生动物保护是全社会各界非常关心的问题。党中央、国务院高度重视野生动物保护事业，习近平总书记多次作出重要指示批示，亲自关心和推动野生动物保护工作。我们主要开展六个方面的工作：
一是推进依法行政，不断完善法律法规和相关配套制度。两次修订《野生动物保护法》，科学系统调整《国家重点保护野生动物名录》。大家可能知道，今年2月1日国务院批准发布了新调整的《国家重点保护野生动物名录》，名录中共列入980种、8类野生动物，其中686种陆生野生动物中，189种列为一级、497种列为二级。
二是组织实施全国第二次陆生野生动物资源调查，并且对东北虎豹、亚洲象等重要物种逐步实现实时监测。
三是实施极度濒危野生动物成就保护，确保物种不灭绝，推进人工繁育技术进步，实现多个物种野外放归以及野外种群的恢复和重建。
四是严厉打击非法贸易。中国政府敢于担当、主动作为，坚持保护优先、规范利用、严格监管的基本原则，不断加大执法监管力度。林草局会同27个中央和国家机关等部门单位成立了打击野生动物非法贸易部际联席会议机制，在全国范围内开展打击非法猎杀、经营利用和网络交易珍稀濒危野生动物违法犯罪活动等行动，近期专项部署了春秋季迁徙候鸟保护工作，组织开展了系列打击专项行动，摧毁犯罪团伙，斩断非法贸易链条，有效遏制了破坏野生动物资源违法犯罪的高发势头。
五是初步构建和完善野生动物疫源疫病监测防控体系，有效防控疫情扩散。
六是积极参与国际履约事务，加强国际交流合作，推进野生动物跨境保护，切实履行国际义务，对亚非等国家野生动物保护予以积极援助。我国已成为全球生态保护的重要力量。特别是我国停止虎、犀牛及其制品和象牙经营利用等交易活动，妥善处置北移亚洲象群，充分展现了中国负责任大国的良好形象。
我这里有一组具体的数据，在我们发布的白皮书里也有，我还想跟各位记者再说一下。总的说，通过以上这些措施，大熊猫、朱鹮、亚洲象、藏羚羊等多种濒危野生动物持续下降态势基本扭转并实现恢复。其中，大熊猫野外种群从80年代的1114只增至现在的1864只，亚洲象野外种群从1985年的约180只增加到现在的300只左右。高原精灵藏羚羊野外种群由上世纪90年代末的6万-7万只恢复到现在的30万只。我上个月去了西藏羌塘国家级自然保护区，在保护区我看到了大群的藏羚羊、藏原羚、藏野驴、岩羊奔驰在保护区内，我特别感到欣慰。海南长臂猿野外种群数量从40年前的仅存2群不到10只，增长到现在的5群35只。朱鹮从1981年发现时仅存的7只增加到现在种群总数超过5000只。白鹤由80年代初的210只增加到现在的4500余只。黑脸琵鹭由本世纪初的1000余只增加到现在的4000余只，已在野外灭绝的普氏野马、麋鹿重新建立了野外种群，大熊猫、朱鹮、扬子鳄、林麝、白颈长尾雉、黑叶猴等一大批野生动物放归自然。
下一步，我局将认真落实党中央、国务院决策部署，有序抢救性保护珍稀濒危野生动物，完善生物多样性保护制度，严格进出口管理与执法，强化疫源疫病监测预警与防控，加强外来物种管控，采取主动引导和调控措施科学处理人与野生动物冲突，维护生物多样性和生物安全，不断开创野生动物保护新局面，实现人与野生动物和谐共处。谢谢。
陈文俊:
最后一个问题。
中国新闻社记者:
政府在生物多样性保护中发挥了引导作用，同时，社会公众也是生物多样性保护的重要力量，请问在培养普通群众生物多样性保护意识、提高公众参与度方面我们都做了哪些工作？谢谢。
赵英民:
谢谢你的提问。这个问题涉及我们每一个人。生物多样性与我们每一个人息息相关，因为生物多样性维系着我们的生存和发展，它是我们重要的物质基础。根据统计，全球GDP总量一半以上要部分或者高度依赖自然资源的贡献。面对全球生物多样性丧失和生态系统退化，中国秉持人与自然和谐共生理念，坚持保护优先、绿色发展，形成了政府主导、全民参与、多边治理、合作共赢的机制。在积极引导社会各界力量广泛参与生物多样性保护工作方面，发布了《公民生态环境行为规范（试行）》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》等政策，组织开展“联合国生物多样性十年中国行动”系列活动，大力宣传生物多样性保护理念和法律法规措施等。充分利用“国际生物多样性日”“世界环境日”“世界地球日”等重要时间节点，宣传生物多样性保护的重要性，取得的成效和参与的途径等，并指导各地开展系列宣传教育以及科普活动。同时，积极和新闻媒体合作，借助新媒体拓展宣传平台、创新宣传模式。企业、社会组织是生物多样性保护的重要力量，目前越来越多的机构也加入到生物多样性保护的宣传、教育行列中来，向公众提供更多便于参与、寓教于乐、形式新颖的环保公益产品和活动，让更多人了解生物多样性保护的知识和理念，使更多人可以参与到生物多样性保护当中来。
应该说保护生物多样性，每一个人都可以从身边的小事做起，以实际行动保护生物多样性，为这个宏大目标贡献自己的力量。比如说践行绿色低碳循环的生活方式，倡导“光盘行动”，选择环境友好的服饰，拒绝购买和食用非法野生动物及其制品，共同防止外来物种入侵等。随着新媒体、AI技术、智能手机、高质量在线数据库的普及和应用，公众参与生物多样性保护的形式也越来越多样化。在COP15召开之际，我们也倡导社会各界、社会公众积极参与生物多样性保护的行动中来，无论是亲身参与生物多样性保护项目，还是和家人、朋友分享生物多样性的小知识，都是为生物多样性保护做贡献。贡献不分大小，汇聚起来的都是力量。谢谢大家。
陈文俊:
今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位，再见！
全文
中国的生物多样性保护
中华人民共和国国务院新闻办公室
（2021年10月）
目录
前言
一、秉持人与自然和谐共生理念
二、提高生物多样性保护成效
（一）优化就地保护体系
（二）完善迁地保护体系
（三）加强生物安全管理
（四）改善生态环境质量
（五）协同推进绿色发展
三、提升生物多样性治理能力
（一）完善政策法规
（二）强化能力保障
（三）加强执法监督
（四）倡导全民行动
四、深化全球生物多样性保护合作
（一）积极履行国际公约
（二）增进国际交流合作
结束语
前言
“生物多样性”是生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生。
1972年，联合国召开人类环境会议，与会各国共同签署了《人类环境宣言》，生物资源保护被列入二十六项原则之中。1993年，《生物多样性公约》正式生效，公约确立了保护生物多样性、可持续利用其组成部分以及公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益三大目标，全球生物多样性保护开启了新纪元。
中国幅员辽阔，陆海兼备，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一。中国的传统文化积淀了丰富的生物多样性智慧，“天人合一”“道法自然”“万物平等”等思想和理念体现了朴素的生物多样性保护意识。作为最早签署和批准《生物多样性公约》的缔约方之一，中国一贯高度重视生物多样性保护，不断推进生物多样性保护与时俱进、创新发展，取得显著成效，走出了一条中国特色生物多样性保护之路。
中共十八大以来，在习近平生态文明思想引领下，中国坚持生态优先、绿色发展，生态环境保护法律体系日臻完善、监管机制不断加强、基础能力大幅提升，生物多样性治理新格局基本形成，生物多样性保护进入新的历史时期。当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。2020年9月30日，习近平主席在联合国生物多样性峰会上指出，要站在对人类文明负责的高度，探索人与自然和谐共生之路，凝聚全球治理合力，提升全球环境治理水平。中国将秉持人类命运共同体理念，继续为全球环境治理贡献力量。
为介绍中国生物多样性保护理念和实践，增进国际社会对中国生物多样性保护的了解，特发布本白皮书。
一、秉持人与自然和谐共生理念
中国生物多样性保护以建设美丽中国为目标，积极适应新形势新要求，不断加强和创新生物多样性保护举措，持续完善生物多样性保护体制，努力促进人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。
面对全球生物多样性丧失和生态系统退化，中国秉持人与自然和谐共生理念，坚持保护优先、绿色发展，形成了政府主导、全民参与，多边治理、合作共赢的机制，推动中国生物多样性保护不断取得新成效，为应对全球生物多样性挑战作出新贡献。
——坚持尊重自然、保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，在社会发展中优先考虑生物多样性保护，以生态本底和自然禀赋为基础，科学配置自然和人工保护修复措施，对重要生态系统、生物物种及遗传资源实施有效保护，保障生态安全和生物安全。
——坚持绿色发展、持续利用。践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生物多样性作为可持续发展的基础、目标和手段，科学、合理和可持续利用生物资源，给自然生态留下休养生息的时间和空间，推动生产和生活方式的绿色转型和升级，从保护自然中寻找发展机遇，实现生物多样性保护和经济高质量发展双赢。
——坚持制度先行、统筹推进。不断强化生物多样性保护国家战略地位，长远谋划顶层设计，分级落实主体责任，建立健全政府主导、企业行动和公众参与的生物多样性保护长效机制。强化中国生物多样性保护国家委员会统筹协调作用，持续完善生物多样性保护、可持续利用和惠益分享相关法律法规和政策制度，构建生物多样性保护和治理新格局。
——坚持多边主义、合作共赢。加强生物多样性保护，促进人与自然和谐共生，已成为国际交流对话的重要内容。中国坚定支持生物多样性多边治理体系，切实履行《生物多样性公约》及其他相关环境条约义务，积极承担与发展水平相称的国际责任，向其他发展中国家提供力所能及的援助，不断深化生物多样性领域交流合作，携手应对全球生物多样性挑战，为实现人与自然和谐共生美好愿景发挥更大作用。
二、提高生物多样性保护成效
中国坚持在发展中保护、在保护中发展，提出并实施国家公园体制建设和生态保护红线划定等重要举措，不断强化就地与迁地保护，加强生物安全管理，持续改善生态环境质量，协同推进生物多样性保护与绿色发展，生物多样性保护取得显著成效。
（一）优化就地保护体系
中国不断推进自然保护地建设，启动国家公园体制试点，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，率先在国际上提出和实施生态保护红线制度，明确了生物多样性保护优先区域，保护了重要自然生态系统和生物资源，在维护重要物种栖息地方面发挥了积极作用。
构建以国家公园为主体的自然保护地体系。自1956年建立第一个自然保护区以来，截至目前，中国已建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%。近年来，中国积极推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，为保护栖息地、改善生态环境质量和维护国家生态安全奠定基础。2015年以来，先后启动三江源等10处国家公园体制试点，整合相关自然保护地划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复。通过构建科学合理的自然保护地体系，90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。野生动物栖息地空间不断拓展，种群数量不断增加。大熊猫野外种群数量40年间从1114只增加到1864只，朱鹮由发现之初的7只增长至目前野外种群和人工繁育种群总数超过5000只，亚洲象野外种群数量从上世纪80年代的180头增加到目前的300头左右，海南长臂猿野外种群数量从40年前的仅存两群不足10只增长到五群35只。
划定并严守生态保护红线。生态保护红线是中国国土空间规划和生态环境体制机制改革的重要制度创新。中国创新生态空间保护模式，将具有生物多样性维护等生态功能极重要区域和生态极脆弱区域划入生态保护红线，进行严格保护。初步划定的生态保护红线，集中分布于青藏高原、天山山脉、内蒙古高原、大小兴安岭、秦岭、南岭，以及黄河流域、长江流域、海岸带等重要生态安全屏障和区域。生态保护红线涵盖森林、草原、荒漠、湿地、红树林、珊瑚礁及海草床等重要生态系统，覆盖全国生物多样性分布的关键区域，保护绝大多数珍稀濒危物种及其栖息地。中国“划定生态保护红线，减缓和适应气候变化”行动倡议，入选联合国“基于自然的解决方案”全球15个精品案例。生态保护红线的划定与生物多样性保护具有高度的战略契合性、目标协同性和空间一致性，将有效提升生态系统服务功能，维护国家生态安全及经济社会可持续发展所必需的最基本生态空间。
确定中国生物多样性保护优先区域。中国打破行政区域界线，连通现有自然保护地，充分考虑重要生物地理单元和生态系统类型的完整性，划定35个生物多样性保护优先区域。其中，32个陆域优先区域总面积276.3万平方公里，约占陆地国土面积的28.8%，对于有效保护重要生态系统、物种及其栖息地具有重要意义。
（二）完善迁地保护体系
中国持续加大迁地保护力度，系统实施濒危物种拯救工程，生物遗传资源的收集保存水平显著提高，迁地保护体系日趋完善，成为就地保护的有效补充，多种濒危野生动植物得到保护和恢复。
逐步完善迁地保护体系。建立了植物园、野生动物救护繁育基地以及种质资源库、基因库等较为完备的迁地保护体系。截至目前，建立植物园（树木园）近200个，保存植物2.3万余种；建立250处野生动物救护繁育基地，60多种珍稀濒危野生动物人工繁殖成功。
加快重要生物遗传资源收集保存和利用。中国高度重视生物资源保护，近年来在生物资源调查、收集、保存等方面取得较大进展。实施战略生物资源计划专项，完善生物资源收集收藏平台，建立种质资源创新平台、遗传资源衍生库和天然化合物转化平台，持续加强野生生物资源保护和利用。实施一批种质资源保护和育种创新项目，截至2020年底，形成了以国家作物种质长期库及其复份库为核心、10座中期库与43个种质圃为支撑的国家作物种质资源保护体系，建立了199个国家级畜禽遗传资源保种场（区、库），为90%以上的国家级畜禽遗传资源保护名录品种建立了国家级保种单位，长期保存作物种质资源52万余份、畜禽遗传资源96万份。建设99个国家级林木种质资源保存库，以及新疆、山东2个国家级林草种质资源设施保存库国家分库，保存林木种质资源4.7万份。建设31个药用植物种质资源保存圃和2个种质资源库，保存种子种苗1.2万多份。
系统实施濒危物种拯救工程。中国实施濒危物种拯救工程，对部分珍稀濒危野生动物进行抢救性保护，通过人工繁育扩大种群，并最终实现放归自然。人工繁育大熊猫数量呈快速优质增长，大熊猫受威胁程度等级从“濒危”降为“易危”，实现野外放归并成功融入野生种群。曾经野外消失的麋鹿在北京南海子、江苏大丰、湖北石首分别建立了三大保护种群，总数已突破8000只。此外，中国还针对德保苏铁、华盖木、百山祖冷杉等120种极小种群野生植物开展抢救性保护，112种我国特有的珍稀濒危野生植物实现野外回归。
（三）加强生物安全管理
中国高度重视生物安全，把生物安全纳入国家安全体系，颁布实施生物安全法，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设。外来物种入侵防控机制逐渐完善，生物技术健康发展，生物遗传资源保护和监管力度不断增强，国家生物安全管理能力持续提高。
严密防控外来物种入侵。持续加强对外来物种入侵的防范和应对，完善外来入侵物种防控制度，建立外来入侵物种防控部际协调机制，推动联防联控。陆续发布4批《中国自然生态系统外来入侵物种名单》，制定《国家重点管理外来入侵物种名录》，共计公布83种外来入侵物种。启动外来入侵物种普查，开展外来入侵物种监测预警、防控灭除和监督管理。加强外来物种口岸防控，严防境外动植物疫情疫病和外来物种传入，筑牢口岸检疫防线。
完善转基因生物安全管理。严格规范生物技术及其产品的安全管理，积极推动生物技术有序健康发展。先后颁布实施《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》《生物技术研究开发安全管理办法》《进出境转基因产品检验检疫管理办法》等法律法规。开展转基因生物安全检测与评价，防范转基因生物环境释放可能对生物多样性保护及可持续利用产生的不利影响。发布转基因生物安全评价、检测及监管技术标准200余项，转基因生物安全管理体系逐渐完善。
强化生物遗传资源监管。加强对生物遗传资源保护、获取、利用和惠益分享的管理和监督，保障生物遗传资源安全。开展重要生物遗传资源调查和保护成效评估，查明生物遗传资源本底，查清重要生物遗传资源分布、保护及利用现状。组织开展第四次全国中药资源普查，获得1.3万多种中药资源的种类和分布等信息，其中3150种为中国特有种。正在开展的第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，已收集作物种质资源9.2万份，其中90%以上为新发现资源。2021年启动的第三次全国畜禽遗传资源普查，已完成新发现的8个畜禽遗传资源初步鉴定工作。组织开展第一次全国林草种质资源普查，已完成秦岭地区调查试点工作。近10年来，中国平均每年发现植物新种约200种，占全球植物年增新种数的十分之一。加快推进生物遗传资源获取与惠益分享相关立法进程，持续强化生物遗传资源保护和监管，防止生物遗传资源流失和无序利用。
（四）改善生态环境质量
加大生态保护修复力度，提升生态系统质量和稳定性，对维护国家生态安全具有基础性、战略性作用。中国实施系列生态保护修复工程，不断加大生态修复力度，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强；坚决打赢污染防治攻坚战，极大缓解了生物多样性保护压力，生态环境质量持续改善，国家生态安全屏障骨架基本构筑。
实施系列生态保护修复工程。以恢复退化生态系统、增强生态系统稳定性和提升生态系统质量为目标，持续开展多项生态保护修复工程，有效改善和恢复了重点区域野生动植物生境。稳步实施天然林保护修复、京津风沙源治理工程、石漠化综合治理、三北防护林工程等重点防护林体系建设、退耕还林还草、退牧还草以及河湖与湿地保护修复、红树林与滨海湿地保护修复等一批重大生态保护与修复工程，实施25个山水林田湖草生态保护修复工程试点，启动10个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。制定实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》，确定了新时代“三区四带”生态保护修复总体布局。中国森林面积和森林蓄积连续30年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期实现了“双缩减”，草原综合植被盖度达到56.1%，草原生态状况持续向好。2016－2020年期间，累计整治修复岸线1200公里，滨海湿地2.3万公顷。2000－2017年全球新增的绿化面积中，约25%来自中国，贡献比例居世界首位。
坚决打赢污染防治攻坚战。良好的环境质量是保护生物多样性的基础条件，也是生物多样性保护的应有之义。中国坚决向污染宣战，打响蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治力度不断加大，取得显著成效。2020年，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度为33微克/立方米，比2015年下降28.3%，优良天数比例比2015年上升5.8个百分点；全国地表水国控断面水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）和丧失使用功能（劣Ⅴ类）水体比例分别为83.4%和0.6%，比2015年分别提高17.4个百分点和降低9.1个百分点；全国近岸海域优良水质（一、二类）面积比例为77.4%，较2015年上升9个百分点；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均超过90%。生态环境质量改善优化了物种生境，恢复了各类生态系统功能，有效缓解了生物多样性丧失压力。
（五）协同推进绿色发展
在经济社会发展过程中，中国注重以自然承载力为基础，加快转变经济发展方式，倡导绿色低碳生活，协同推进高水平生物多样性保护和高质量发展。
加快行业产业绿色转型。贯彻新发展理念，坚持保护优先、绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，促进经济发展与生态环境保护相协调，减少对生物多样性的压力。加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，优化产业结构，提高资源利用效率和清洁生产水平，提升绿色产业比重，加快一二三产业和基础设施绿色转型和升级。鼓励发展生态种植、生态养殖和可持续经营，加强生物资源养护，制定可持续生产标准指南，加强绿色食品、有机农产品、森林生态标志产品、可持续水产品等绿色产品认证，发挥科技创新作用，强化农业、林业、渔业、畜牧业等领域的生物多样性保护与可持续利用。实施特许猎捕证制度、采集证制度、驯养繁殖许可证制度等重点野生动植物利用管理制度，鼓励保护和可持续利用优良生物资源。
推进城乡建设绿色发展进程。以生物多样性保护为前提，积极探索生物多样性保护与乡村振兴协同推进，培育优势资源、发展生态产业，推动城市、乡村绿色高质量发展，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽家园。在乡村振兴过程中充分考虑生态环境因素，以促进农村进步、实现农民富裕为目标，持续加大生物资源的保护力度，助推可持续发展。持续开展国家生态文明建设示范区、国家环境保护模范城市、国家生态园林城市、国家园林城市等建设，着力推动城市生物多样性保护，城市生态空间格局持续优化，城市生态系统质量稳步提升，人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。倡导并培育绿色消费、绿色出行、绿色居住等绿色低碳生活方式，减少自然资源消耗。
探索生态产品价值实现路径。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态产品价值实现和保值增值，培育经济高质量发展新动能。建立健全生态产品价值实现机制，着力构建“绿水青山”转化为“金山银山”的政策制度体系。在长江流域和三江源国家公园等开展生态产品价值实现机制试点，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推动将自然生态优势转化为经济社会高质量发展优势，激发生物多样性保护内生动力。
三、提升生物多样性治理能力
中国将生物多样性保护上升为国家战略，把生物多样性保护纳入各地区、各领域中长期规划，完善政策法规体系，加强技术保障和人才队伍建设，加大执法监督力度，引导公众自觉参与生物多样性保护，不断提升生物多样性治理能力。
（一）完善政策法规
中国不断建立健全生物多样性保护政策法规体系，制定相应的中长期规划和行动计划，为生物多样性保护和管理提供制度保障。
强化组织领导。成立由分管生态环境保护的国务院副总理任主任、23个国务院部门为成员的中国生物多样性保护国家委员会，统筹推进生物多样性保护工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确将实施生物多样性保护重大工程、构筑生物多样性保护网络作为提升生态系统质量和稳定性的重要工作内容。发布并实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011－2030年），从建立健全生物多样性保护与可持续利用的政策与法律体系等10个优先领域，以及完善跨部门协调机制等30个行动方面对加强生物多样性保护进行有力指导。北京、江苏、云南等22个省、自治区、直辖市制定了省级生物多样性保护战略与行动计划。建立生态文明建设考核目标体系，将生物多样性保护相关指标纳入地方考核，压实生物多样性保护责任。
加强生物多样性法制建设。近10年来，颁布和修订森林法、草原法、渔业法、野生动物保护法、环境保护法、海洋环境保护法、种子法、长江保护法和生物安全法等20多部生物多样性相关的法律法规，覆盖野生动植物和重要生态系统保护、生物安全、生物遗传资源获取与惠益分享等领域，为生物多样性保护与可持续利用提供了坚实的法律保障。修订调整国家重点保护野生动植物名录，为拯救珍稀濒危野生动植物，维护生物多样性奠定基础。2020年，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。各省（自治区、直辖市）结合当地实际颁布了相关法律法规，云南省制定了全国第一部生物多样性保护的地方性法规《云南省生物多样性保护条例》。
（二）强化能力保障
组织开展全国生物多样性调查，建立完善生物多样性监测观测网络，不断加大资金投入和科技研发力度，生物多样性保护和治理能力全面提升。
开展全国生物多样性调查与评估。大力推进生物多样性保护重大工程实施，结合自然资源调查、生态系统监测评估等工作，不断完善生物多样性调查与评估能力，首次将生物多样性指标纳入生态质量综合评价指标体系，引导地方加强生态文明建设与生物多样性保护。开展自然资源调查，包括森林、草原、水、湿地、荒漠、海洋等，建立自然资源调查评价监测制度。构建了涵盖2376个县级行政单元、样线总长超过3.4万公里的物种分布数据库，建立物种资源调查及收集信息平台，准确反映野生动植物空间分布状况。完成长江经济带、京津冀等国家战略区域180多个县级行政区生物多样性调查与评估。组织开展近海渔业资源调查，初步掌握近海渔业资源状况。陆续发布《中国植物红皮书》《中国濒危动物红皮书》《中国物种红色名录》《中国生物多样性红色名录》，基本掌握生物多样性总体情况，为加强生物多样性保护奠定了科学基础。
完善监测观测网络。中国建立起各类生态系统、物种的监测观测网络，在生物多样性理论研究、技术示范与推广以及物种与生境保护方面发挥了重要作用，为科研、教育、科普、生产等各领域提供了多样化的信息服务与决策支持。其中，中国生态系统研究网络（CERN）、国家陆地生态系统定位观测研究网络（CTERN）涵盖所有生态系统和要素，中国生物多样性监测与研究网络（Sino BON）覆盖动物、植物、微生物等多种生物类群，中国生物多样性观测网络（China BON）构建了覆盖全国的指示物种类群观测样区。
加强资金保障。近年来，中国持续加大投入生物多样性保护领域的资金，为加强生物多样性保护提供重要保障。2017－2018年，连续两年安排超过2600亿资金投入生物多样性相关工作，是2008年投入的6倍。同时，利用财税激励措施，积极调动民间资本投入生物多样性保护。2020年，设立国家绿色发展基金，首期募资规模885亿元。
强化科技与人才支撑。设立生物多样性保护领域研究专项，构建数据库和信息平台，完善生物多样性调查、观测和评估等相关技术和标准体系，为生物多样性保护提供有力科技支撑。通过“生物多样性保护专项”“典型脆弱生态修复与保护研究”“物种资源保护专项”“珍稀濒危野生动物保护专项”等一批基础科研项目，加强濒危野生动植物恢复与保护、种质资源和遗传资源保存、生物资源可持续利用和产业化等技术研发，逐步构建生物多样性保护和生物资源可持续利用技术体系。发挥高校和科研院所优势，推进科教融合，加强生物多样性人才培养。
（三）加强执法监督
开展中央生态环境保护督察，解决突出生态环境问题，改善生态环境质量，推动经济社会高质量发展。组织打击野生动植物非法贸易等专项执法行动，持续加大涉及生物多样性违法犯罪问题的打击整治力度，坚决制止和惩处破坏生态系统、物种和生物资源的行为。
加大中央生态环境保护督察力度。2015年起，建立中央生态环境保护督察制度，逐步覆盖31个省、自治区、直辖市和国务院有关部门、部分中央企业。坚持问题导向，重点围绕生物多样性保护、应对气候变化、长江十年禁渔、海洋生态环境保护等重大任务开展督察，推动解决一批生态环境领域的突出问题。中央生态环境保护督察制度有力推动各级政府和部门承担起保护生态环境的责任，为生物多样性保护提供强大的制度保障。
开展生物多样性保护执法检查。开展跨部门、跨区域和跨国联合执法行动，严厉打击珍稀濒危野生动植物走私，对涉及野生动植物交易等违法活动采取零容忍态度。健全野生动物保护执法监管长效机制，开展“绿盾”自然保护地强化监督、“碧海”海洋生态环境保护、“中国渔政亮剑”、“昆仑行动”等系列执法行动，对影响野生动植物及其栖息地保护的行为进行严肃查处。建立长江禁捕退捕的跨区域跨部门联合执法联动协作机制，加大非法捕捞专项整治力度，对相关违法犯罪行为形成高压态势。
（四）倡导全民行动
中国不断加强生物多样性保护宣传教育，政府加强引导、企业积极行动、公众广泛参与的行动体系基本形成，公众参与生物多样性保护的方式更加多元化，参与度全面提高。持续开展生物多样性保护宣传教育和科普活动，在国际生物多样性日、世界野生动植物日、世界湿地日、六五环境日、水生野生动物保护科普宣传月等重要时间节点举办系列活动，调动全社会广泛参与，进一步增强公众保护意识。创新宣传模式，拓宽参与渠道，完善激励政策，邀请公众在生物多样性政策制定、信息公开与公益诉讼中积极参与、建言献策，营造生物多样性保护的良好氛围。发布《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021－2025年）》《关于推动生态环境志愿服务发展的指导意见》，为各类社会主体和公众参与生物多样性保护工作提供指南和规范。成立长江江豚、海龟、中华白海豚等重点物种保护联盟，为各方力量搭建沟通协作平台。加入《生物多样性公约》秘书处发起的“企业与生物多样性全球伙伴关系”（GPBB）倡议，鼓励企业参与生物多样性领域工作，积极引导企业参与打击野生动植物非法贸易。
四、深化全球生物多样性保护合作
面对生物多样性丧失的全球性挑战，各国是同舟共济的命运共同体。中国坚定践行多边主义，积极开展生物多样性保护国际合作，广泛协商、凝聚共识，为推进全球生物多样性保护贡献中国智慧，与国际社会共同构建人与自然生命共同体。
（一）积极履行国际公约
中国积极履行《生物多样性公约》及其议定书，促进相关公约协同增效，展现大国担当，在全球生物多样性保护和治理进程中发挥重要作用。
积极履行《生物多样性公约》及其议定书。1992年以来，中国坚定支持生物多样性多边治理体系，采取一系列政策和措施，切实履行公约义务。作为公约及其议定书的缔约方，按时高质量提交国家报告，2019年7月提交了《中国履行〈生物多样性公约〉第六次国家报告》，同年10月提交了《中国履行〈卡塔赫纳生物安全议定书〉第四次国家报告》。2019年以来，中国成为《生物多样性公约》及其议定书核心预算的最大捐助国，有力支持了《生物多样性公约》的运作和执行。近年来，中国持续加大对全球环境基金捐资力度，已成为全球环境基金最大的发展中国家捐资国，有力地支持了全球生物多样性保护。
促进生物多样性相关公约协同增效。生物多样性与其他生态环境问题联系密切，中国支持协同打造更牢固的全球生态安全屏障，构筑尊重自然的生态系统，协同推动《生物多样性公约》与其他国际公约共同发挥作用。中国持续推进《濒危野生动植物种国际贸易公约》《联合国气候变化框架公约》《联合国防治荒漠化公约》《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》《联合国森林文书》等进程，与相关国际机构合作建立国际荒漠化防治知识管理中心，与新西兰共同牵头组织“基于自然的解决方案”领域工作，并将其作为应对气候变化、生物多样性丧失的协同解决方案。2020年9月，中国宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，为全球应对和减缓气候变化作出中国贡献。
推动履约取得明显成效。中国为推动实现2020年全球生物多样性保护目标和联合国2030年可持续发展目标作出积极贡献。自发布《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011－2030年）以来，中国通过完善法律法规和体制机制、加强就地和迁地保护、推动公众参与、深化国际合作等政策措施，有力推动改善了生态环境。其中，设立陆地自然保护区、恢复和保障重要生态系统服务、增加生态系统的复原力和碳储量等3项目标超额完成，生物多样性主流化、可持续管理农林渔业、可持续生产和消费等13项目标取得良好进展。
（二）增进国际交流合作
中国坚持多边主义，注重广泛开展合作交流，凝聚全球生物多样性保护治理合力。借助“一带一路”“南南合作”等多边合作机制，为发展中国家保护生物多样性提供支持，努力构建地球生命共同体。
建立“一带一路”绿色发展多边合作机制。中国将生态文明领域合作作为高质量共建“一带一路”重点内容，采取绿色基建、绿色能源、绿色金融等系列举措，为沿线国家提供资金、技术、能力建设等方面支持，帮助他们加速绿色低碳转型，持续造福沿线各国人民。成立“一带一路”绿色发展国际联盟，40多个国家成为合作伙伴，在生物多样性保护、全球气候变化治理与绿色转型等方面开展合作。建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，吸纳100多个国家生物多样性相关数据，为“一带一路”绿色发展提供数据支持。实施绿色丝路使者计划，与发展中国家共同加强环保能力建设，通过开展培训、项目合作等形式，为有关国家落实《联合国2030年可持续发展议程》提供帮助。
深化生物多样性保护“南南合作”。中国在“南南合作”框架下积极为发展中国家保护生物多样性提供支持，全球80多个国家受益。建立澜沧江－湄公河环境合作中心，定期举行澜沧江－湄公河环境合作圆桌对话，围绕生态系统管理、生物多样性保护等议题进行交流。建立中国－东盟环境合作中心，与东盟国家合作开发和实施“生物多样性与生态系统保护合作计划”“大湄公河次区域核心环境项目与生物多样性保护走廊计划”等项目，在生物多样性保护、廊道规划和管理以及社区生计改善等方面取得丰硕成果。建立中国科学院东南亚生物多样性研究中心，开展联合科学考察、重大科学研究、政策咨询与人才培养等工作。建立中非环境合作中心，促进环境技术合作，共享绿色发展机遇。
广泛开展双多边合作。坚持共商共建共享原则，不断深化生物多样性领域对外合作。积极参加联合国生物多样性峰会、领导人气候峰会等国际会议及活动，为保护生物多样性、促进可持续发展注入动力。组织召开“2020年后全球生物多样性展望：共建地球生命共同体”部长级在线圆桌会，共商2020年后生物多样性全球治理。中法两国共同发布《中法生物多样性保护和气候变化北京倡议》。与俄罗斯、日本等国家展开候鸟保护的长期合作。与俄罗斯、蒙古国、老挝、越南等国家合作，建立跨境自然保护地和生态廊道，其中，中俄跨境自然保护区内物种数量持续增长，野生东北虎开始在中俄保护地间自由迁移；中老跨境生物多样性联合保护区面积达20万公顷，有效保护亚洲象等珍稀濒危物种及其栖息地。中国还与德国、英国、南非等分别建立双边合作机制，就生物多样性和生态系统服务、气候变化和生物安全等领域开展广泛的合作与交流，与日本、韩国建立中日韩三国生物多样性政策对话机制。
结束语
地球是人类共同生活和守护的家园，生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，是地球生命共同体的血脉和根基。面对生物多样性丧失的全球性挑战，全人类是休戚与共的命运共同体。
中国已经踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，生态文明建设具备更多条件，同时，也面临很多挑战，生物多样性保护任重而道远。展望未来，中国将秉持人与自然生命共同体理念，把生物多样性保护作为生态文明建设重要内容，持续推进生物多样性治理体系和治理能力现代化，改善自然生态系统状况，提升生态服务功能，提高生态产品供给能力，实现自然生态系统良性循环，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。
中国将始终做万物和谐美丽家园的维护者、建设者和贡献者，与国际社会携手并进、共同努力，开启更加公正合理、各尽所能的全球生物多样性治理新进程，实现人与自然和谐共生美好愿景，推动构建人类命运共同体，共同建设更加美好的世界。
｜内容来源网站：中华人民共和国国务院新闻办公室
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